【摘要】檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理，要堅(jiān)持把執(zhí)法辦案作為深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的首要任務(wù);要堅(jiān)持以檢察監(jiān)督作為深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的根本保證;要堅(jiān)持以拓寬服務(wù)領(lǐng)域作為深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要手段;要堅(jiān)持將化解社會(huì)矛盾作為深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要途徑;堅(jiān)持將檢察工作站作為深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 " " 檢察機(jī)關(guān) " " 司法公正

當(dāng)前日新月異的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)社會(huì)治理與公共服務(wù)水平提出了更高要求，迫切需要對(duì)現(xiàn)有社會(huì)治理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，雖然并不直接承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任，但檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任加強(qiáng)社會(huì)治理方面的研究創(chuàng)新，主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)治理面臨的新情況、新問(wèn)題，全面發(fā)揮檢察職能作用，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會(huì)治理效率水平，以保障社會(huì)安定有序，促進(jìn)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理新格局。

一、堅(jiān)持把執(zhí)法辦案作為深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的首要任務(wù)

執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)執(zhí)法辦案來(lái)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1. 突出執(zhí)法辦案重點(diǎn)，要依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，影響群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪。重點(diǎn)打擊侵犯民生利益和損害企業(yè)合法權(quán)益的案件。在辦案過(guò)程中關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)黑惡勢(shì)力等嚴(yán)重危害社會(huì)的刑事犯罪案件適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴，及時(shí)準(zhǔn)確有力地打擊，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

2. 加強(qiáng)懲防職務(wù)犯罪，規(guī)范社會(huì)治理權(quán)力運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪這一重要職能，規(guī)范社會(huì)治理權(quán)力的有序運(yùn)行。加大對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度，嚴(yán)肅查辦社會(huì)關(guān)注的領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，如企業(yè)改制、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品醫(yī)藥等行業(yè)容易引發(fā)社會(huì)矛盾的犯罪案件。通過(guò)依法查處國(guó)家公職人員在社會(huì)治理活動(dòng)中的貪污、受賄、瀆職侵權(quán)等犯罪行為，凈化社會(huì)治理環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)治理部門(mén)和國(guó)家工作人員正確履行管理職責(zé)，提高社會(huì)治理水平。同時(shí)，堅(jiān)持“懲防并舉，預(yù)防為先”的方針，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，圍繞中央加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，在易發(fā)生職務(wù)犯罪的社會(huì)治理領(lǐng)域通過(guò)廉政教育講座、重大工程專項(xiàng)預(yù)防、個(gè)案警示教育、法制宣講等形式積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，使干部勤政為民，廉潔奉公。

3. 改進(jìn)執(zhí)法辦案工作，著力改變不適應(yīng)社會(huì)主義民主法制要求的執(zhí)法方式、執(zhí)法行為。著力提高開(kāi)放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力。在執(zhí)法觀念上，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法;在執(zhí)法能力上，要在提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪、偵查突破案件、收集固定審查證據(jù)，適用法律政策能力的同時(shí)，注重提高群眾工作能力、信息化應(yīng)用能力、突發(fā)事件處理能力;在執(zhí)法管理上，要在細(xì)化工作流程，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范的同時(shí)，大力推進(jìn)信息化辦案，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和定期監(jiān)督;在執(zhí)法作風(fēng)上，要加強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)的教育，真心實(shí)意地解決群眾訴求，滿腔熱情地為群眾排憂解難。

二、堅(jiān)持以檢察監(jiān)督作為深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的根本保證

堅(jiān)持以檢察監(jiān)督推進(jìn)社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的目的是通過(guò)維護(hù)法制，保證和促使公民守法護(hù)法，監(jiān)督國(guó)家工作人員依法行使權(quán)力，促進(jìn)廉政勤政。一是要善于從黨和國(guó)家工作大局著眼，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項(xiàng)檢察職能，積極推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目、重大公共政策調(diào)整的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)社會(huì)前端管理，促進(jìn)公共政策的完善，努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素。二是要充分發(fā)揮貼近群眾的工作優(yōu)勢(shì)，廣泛收集社情民意，善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，并根據(jù)檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極向黨委政府提出建議、拿出方案，協(xié)助黨委政府把住政策源頭，促進(jìn)完善社會(huì)治理。三是要在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理方面存在的問(wèn)題，積極向發(fā)案單位及主管部門(mén)提出檢察建議，完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，完善社會(huì)治理、服務(wù)。

三、堅(jiān)持以拓寬服務(wù)領(lǐng)域作為深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要手段

要服務(wù)好社會(huì)治理創(chuàng)新，檢察機(jī)關(guān)要把檢察工作更好地融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)治理格局。必須堅(jiān)持依法參與的原則，在把握好角色定位的基礎(chǔ)上，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，做到不失位、不缺位、不越位，為社會(huì)治理創(chuàng)新服務(wù)。

1. 加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，促進(jìn)特殊人群受益社會(huì)治理創(chuàng)新。積極參與社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫教管理，既是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法具有重要作用。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)不捕、相對(duì)不訴的幫教考察監(jiān)督工作，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范有效開(kāi)展。要積極參與對(duì)特殊人群的幫教管理，堅(jiān)持教育挽救為先，不斷延伸檢察觸角，參與社會(huì)治理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好社區(qū)矯正人員的安置幫教工作，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)和基層組織不斷提高對(duì)社區(qū)矯正人員的幫教質(zhì)量，幫助社區(qū)矯正人員更好地融入社會(huì)。

2. 要加強(qiáng)對(duì)未成年人教育和保護(hù)工作。與有關(guān)單位和部門(mén)密切配合，以創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗為載體，建立健全未成年人維權(quán)工作機(jī)制;積極探索預(yù)防和減少青少年犯罪的社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步完善未成年人犯罪案件分案處理制度。協(xié)助公安、教育、文化、工商、共青團(tuán)等部門(mén)，加大校園周邊環(huán)境整治力度，為未成年人成長(zhǎng)提供良好的社會(huì)環(huán)境。加大對(duì)未成年人的幫教工作，對(duì)不批準(zhǔn)逮捕、不起訴的未成年犯罪嫌疑人有針對(duì)性地開(kāi)展法制教育和心理矯治工作，并通過(guò)回訪適時(shí)掌握情況。

3. 要加強(qiáng)對(duì)涉檢輿情信息掌控管理工作。近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)檢舉成了反腐敗的重陣。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)因?yàn)楦鞣矫娴谋O(jiān)管不到位，出現(xiàn)了諸多混亂狀況，檢察機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的關(guān)注和把握不夠，這一定程度影響到檢察職能的發(fā)揮，亦影響到推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，所以檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與法院、公安局等部門(mén)一道積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理，堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研判，提高處置能力和水平，正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)對(duì)網(wǎng)民反映較為強(qiáng)烈的司法問(wèn)題作出回應(yīng)，避免民眾訴求的長(zhǎng)期積壓演化成群體事件或涉檢信訪問(wèn)題。

四、堅(jiān)持將化解社會(huì)矛盾作為深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要途徑

全面落實(shí)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警對(duì)于有效防范、積極化解苗頭性問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少涉檢矛盾糾紛的發(fā)生具有極為重要的意義。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把釋法說(shuō)理、教育疏導(dǎo)、情緒舒緩和矛盾化解等工作做在前面，把握工作主動(dòng)權(quán)。各辦案部門(mén)和辦案環(huán)節(jié)都要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案制訂、化解息訴的任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各部門(mén)抓好評(píng)估預(yù)警，大幅度提高評(píng)估率?？厣瓴块T(mén)要認(rèn)真履行牽頭、協(xié)調(diào)和督促職責(zé)，努力形成各地各部門(mén)齊抓共管的工作格局。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的涉檢矛盾糾紛全力進(jìn)行化解，對(duì)重信重訪和信訪積案加大化解力度，確保不擴(kuò)大、不拖延、不發(fā)展。

五、堅(jiān)持將檢察工作站作為深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要平臺(tái)

檢察工作站既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的平臺(tái)，也是群眾工作平臺(tái)，要通過(guò)這個(gè)平臺(tái)掌握社情民意，了解群眾訴求，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，化解涉檢矛盾。同時(shí)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，讓干警接受鍛煉，提高群眾工作能力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢察工作站建設(shè)，已經(jīng)建立的要立足職能發(fā)揮作用，積極拓寬控告申訴、信訪接待渠道，加強(qiáng)對(duì)基層法庭、派出所等一線執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，深入到群眾中了解案件線索，配合職能部門(mén)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，積極化解矛盾糾紛，切實(shí)把強(qiáng)化法律監(jiān)督的要求落實(shí)到基層。要通過(guò)職能延伸，有效參與基層社會(huì)治理和服務(wù)體系的建設(shè)，助推新建社區(qū)、流動(dòng)人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)化管理，深化檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，提升參與社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)際效果。

總之，檢察機(jī)關(guān)要以履行法律監(jiān)督職能為立足點(diǎn)，以執(zhí)法辦案工作為依托，切實(shí)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，最大限度地發(fā)揮檢察職能作用，為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、提高社會(huì)治理水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。