中韓兩國同為東亞國家，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面存在著極大的相似性。韓國的外語教育政策對促進(jìn)韓國經(jīng)濟(jì)騰飛有著重要推動意義。韓國政府把外語教育放在國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，制定了一系列外語教育政策，推動了外語教育迅速有效的展開。因此，韓國外語教育理念、師資水平、學(xué)生英語應(yīng)用能力顯著提高。鑒于韓國和中國的教學(xué)背景與教學(xué)對象有很多相似之處，我們擬縱向考察韓國和中國的外語教育政策，通過比較分析異同，為中國外語政策的科學(xué)制定和有效實(shí)行提供參考與借鑒。

韓國外語教育政策歷史回溯

一國外語政策的制定，往往反映出國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國家安全政策、社會文化環(huán)境、外語教學(xué)理念等的變化。韓國七次教育改革中，外語教育政策也隨著政治形勢變化、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、社會進(jìn)步、國民語言文化需求而不斷變更。

韓國建國初期（1954年-1963年），百廢待興，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，外語語言環(huán)境缺乏，因此，第一次教育改革中提出外語教育的目標(biāo)是“掌握基本語法、會話能力”。這種低要求是與當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)的。第二次（1963年-1973年）和第三次（1973年-1981年）教改時，隨著韓國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，急需大量高水平技能型人才。外語教育以培養(yǎng)學(xué)生聽說讀寫四項基本技能為基礎(chǔ)，為韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)用型人才。第四次（1981年-1987年）和第五次（1987年-1992年）教改時，隨著韓國在世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化舞臺發(fā)揮越來越重要的作用，外語教育需培養(yǎng)能適應(yīng)國際舞臺并能發(fā)展韓國文化的高級語言人才。第六次教改（1992年-1997年）開始，政府提出培養(yǎng)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。外語教育由語言使用中心向語言交際中心轉(zhuǎn)變。第七次教改（1998年至今）的教育目標(biāo)從強(qiáng)調(diào)整體教育轉(zhuǎn)向個體潛能的發(fā)現(xiàn)和個體創(chuàng)造力的培養(yǎng)。培養(yǎng)創(chuàng)新型外語人才成為外語教育的迫切需求。

我國外語教育政策歷史回溯

建國后，我國外語教育政策演變從歷史的角度可劃分為四個不同的時期：初創(chuàng)時期（1949年-1955年），動蕩時期（1956年-1977年），政策確立時期（1978年-1999年）和變革時期（2000年至今），不同的時期有不同的政策和實(shí)踐。

初創(chuàng)時期，由于當(dāng)時的外交政策，學(xué)生一邊倒地學(xué)俄語。1953年教育部下達(dá)了科系調(diào)整的決定，直接導(dǎo)致大部分師范院校停辦了英語系。1954年教育部下達(dá)通知，初中不開設(shè)外語課。這兩項決定造成我國學(xué)生外語水平整體降低，高水平外語人才匱乏。可以理解的是，當(dāng)時的外語政策是基于全國的政治經(jīng)濟(jì)形勢需要。

動蕩時期，上世紀(jì)60年代初，由于政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國政府在外語教育方面采取了兩項重要措施：一是制定外語教育七年規(guī)劃綱要，二是建立一批外國語學(xué)校。由于文化大革命的影響，七年規(guī)劃綱要并沒有真正貫徹執(zhí)行。

1978年以后進(jìn)入政策的確立時期。 1978年8月，教育部把大學(xué)公共英語和中小學(xué)外語教育提到日程上來，強(qiáng)調(diào)加快外語教育的發(fā)展。由于中國的改革開放剛開始，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，外語教育進(jìn)展緩慢。外語教育主要以傳授語言知識為主。有少部分外國語學(xué)院也嘗試復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，外企、合資企業(yè)對各類實(shí)用型英語人才需求急增。2002年4月，教育部高教司以《加強(qiáng)實(shí)用性英語教學(xué)，提高大學(xué)生英語綜合能力》開始大學(xué)英語改革，提出培養(yǎng)實(shí)用性英語人才為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)。隨著時代的發(fā)展，單一的語言知識型人才、技能型人才已無法滿足社會發(fā)展的需求，也無法滿足學(xué)生的多樣化、個性化需求。2007年，教育部頒布《大學(xué)英語課程教學(xué)要求》，指出大學(xué)階段培養(yǎng)學(xué)生在各自專業(yè)領(lǐng)域的英語交際能力。2010年出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提到“擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！保爸ε囵B(yǎng)高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才”。因此，外語教育的目標(biāo)趨向多元化。

中韓兩國外語教育政策分析比較

首先，外語教育政策受到當(dāng)時的社會歷史階段條件的制約。中韓兩國的外語教育政策作為國家公共政策、意識形態(tài)的一部分，都受到一國外交政策、經(jīng)濟(jì)制度和文化理念的制約和影響。其次，中韓兩國外語教育政策均體現(xiàn)了多元文化理念。在全球化背景下，培養(yǎng)學(xué)生的國際視野、跨文化交際技能成為必須。通過外語教育多元文化熏陶，促進(jìn)學(xué)生對文化多樣性的尊重、相互理解，并最終鑒賞世界性的文化，實(shí)現(xiàn)真正意義上的文化創(chuàng)新。最后，中韓兩國外語教育政策均促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。韓國政府確立外語教育發(fā)展戰(zhàn)略，大大促進(jìn)韓國企業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)韓國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。我國的外語教育事業(yè)為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做出了巨大貢獻(xiàn)。

韓國外語教育政策對我國的啟示

其一，韓國從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度定位英語的地位和作用。英語在韓國具有一種戰(zhàn)略資源的意義，被賦予了經(jīng)濟(jì)價值。而中國還缺乏從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度制定外語教育的中長期規(guī)劃，外語教育政策缺乏有效性和目的性。因此，中國有必要對外語教育進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，與國家戰(zhàn)略的目標(biāo)保持一致。其二，“發(fā)展韓國文化”是韓國外語教育目標(biāo)之一。向世界展示、傳播韓國文化時，良好的英語能力成為一種好的工具、傳播手段。我國外語教學(xué)只重視學(xué)習(xí)外國文化知識，而對于必須依托外語才能實(shí)現(xiàn)的本國文化的對外傳播能力至今未得到重視。因此，中國外語政策的制定中，應(yīng)重視發(fā)展和傳播本國優(yōu)秀文化，打造中國文化軟實(shí)力。其三，韓國積極推進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展的原則。政府資助下創(chuàng)立的全民“沉浸式”英語教育，如英語村、英語街的計劃，使普通家庭中小學(xué)生有機(jī)會學(xué)習(xí)地道準(zhǔn)確的英語。對中國而言，應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外語人才的實(shí)際需求，承擔(dān)起外語教育的公共責(zé)任。