據(jù)筆者在美國期間觀察到，美國的高校一般都有大學(xué)章程，就整體而言，大學(xué)精神或者治校方針包括尊重自由、尊重學(xué)術(shù)、尊重傳統(tǒng)、注重學(xué)生、注重教師、注重創(chuàng)新等基本原則，這在他們的大學(xué)章程里都得到了充分體現(xiàn)。通過努力打造教師盡職、學(xué)生努力、積極互動、教學(xué)相長、自由開放、專業(yè)優(yōu)長、各有特色、影響正面的教學(xué)環(huán)境，使得大學(xué)成為出人才、出成果、出典范的重鎮(zhèn)，成為廣受社會敬重的文化積累和傳播園地。以美國的留學(xué)生政策為例加以討論。一般來說，由于稅收政策和相關(guān)法律約束，公立高校對本州學(xué)生、其它州的學(xué)生以及留學(xué)生的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不一，往往對本州學(xué)生有所照顧；私立高校則對各類學(xué)生執(zhí)行大致相同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只是對留學(xué)生略微多收數(shù)百美元，作為辦理國際往來手續(xù)和特別服務(wù)的增量服務(wù)手續(xù)費(fèi)。

留學(xué)生政策的功用

盡管美國并不聲稱發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)或教育產(chǎn)業(yè)化，但其高等教育可謂體系完整、質(zhì)量很高、富有特色，其留學(xué)生政策與其移民政策一樣選擇了開放、寬容、親民的模式（例如留學(xué)生比較容易獲得獎學(xué)金），還擁有最多的世界名校，加之美國社會在就業(yè)、收入、生活、保障、流動等方面也具有明顯優(yōu)勢，這對于國際學(xué)生具有很大的吸引力，因此，美國這個最大的移民國家，早已成為接受留學(xué)生、獲得留學(xué)外匯最多的國家，實(shí)際上早已做成了全球最大的教育產(chǎn)業(yè)。巨量的各國留美學(xué)生，帶給了美國高校巨額的學(xué)費(fèi)收入，而且強(qiáng)力地拉動了社會消費(fèi)，還帶來有助于教學(xué)互長的異質(zhì)文化和創(chuàng)新見解，巧妙地放大了高等教育國際化的正效應(yīng)。

以上還只是討論了眼前利益。進(jìn)一步說，留學(xué)生政策的另一大功能，就是為本國的未來生存發(fā)展創(chuàng)造更好的國際環(huán)境，這是一本萬利的人才戰(zhàn)略工程措施，非常值得一個有夢想的國家為此做出必要的投入。試想，一個青年才俊在貧窮求知的年輕留學(xué)歲月得到亟需的異國資助和幫助完成學(xué)業(yè)，這會讓他留下何等情懷！當(dāng)他回國發(fā)展，成為各界領(lǐng)袖、社會棟梁之后，在推動內(nèi)外政策和進(jìn)行國際交往之際，會如何對待曾帶給他青春快樂和重要競爭力、給他留下溫馨回憶的留學(xué)國家？從這個角度說，與留學(xué)生政策略顯保守的其它一些西方發(fā)達(dá)國家相比，美國似乎更深謀遠(yuǎn)慮，更有戰(zhàn)略市場眼光。

當(dāng)然還有大量留學(xué)生會選擇留下來就業(yè)發(fā)展。學(xué)成留下的大量優(yōu)秀人才，特別是STEM人才，更給美國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展直接帶來巨大的活力和強(qiáng)勁的推動力，這是“移民紅利”的重要組成部分。學(xué)界和實(shí)務(wù)部門對此都有專門的研究結(jié)論，包括留學(xué)移民在內(nèi)的技術(shù)移民和投資移民，帶來人才流出國與流入國之間的海量資源和財(cái)富轉(zhuǎn)移，故有說法稱“移民紅利”是推動美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸金法寶。

前面提出的STEM人才，是Science、Technology、Engineering、Mathematics字頭縮寫的簡稱，特指科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)人才，也即人們常說的工程技術(shù)人才（現(xiàn)在還特別包括電子工程技術(shù)人才即IT人才），這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨量需求的人才類型，但卻常被輕蔑地稱為“數(shù)碼工程師”“碼字工”。由于多種原因，美國本土人才對此似乎不大擅長、不愿選學(xué)，而更愿意選學(xué)金融、經(jīng)濟(jì)、管理、行政、法律等“投入產(chǎn)出效率更高”的“高大上專業(yè)”，因而美國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展過程中的STEM人才缺口非常大。

政府與立法部門的共識

盡管在人力資源配置問題上，美國聲稱走市場化道路，由企業(yè)和各類用人單位遵循市場機(jī)制來選用所需人才，但實(shí)際上政府部門并非無為而治，而是秉持國家利益觀和政府責(zé)任觀，透過富有遠(yuǎn)見的人才立法和政策措施，來完善人才市場、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，美國還專門通過了“科技工程留學(xué)生就業(yè)法案”，加大引入使用STEM人才的力度。2013年6月由參議院通過的移民改革法案也列出專門條款，意在為STEM人才特別是在美取得高學(xué)歷文憑的STEM外籍人才在美工作提供多種優(yōu)先便利。盡管美國的民共兩黨一直就移民法案進(jìn)行明爭暗斗、利益博弈，但通過調(diào)整移民立法和政策來化解現(xiàn)有1100多萬“非法移民”并為美國經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展?fàn)幦「唷耙泼窦t利”，在這個關(guān)乎國家利益和政治正確性的實(shí)質(zhì)問題上，兩黨的共識遠(yuǎn)大于分歧。當(dāng)然，也有觀點(diǎn)認(rèn)為STEM人才不足的說法是一個陰謀，其實(shí)只是一些利益集團(tuán)通過院外活動忽悠美國立法決策機(jī)關(guān)通過相關(guān)立法和政策加強(qiáng)STEM教育、增加STEM畢業(yè)生、改變?nèi)瞬殴┬桕P(guān)系，以幫助有關(guān)企業(yè)可以廉價地聘雇到大量優(yōu)秀的STEM人才。簡言之，美國立法決策機(jī)關(guān)將此作為國家戰(zhàn)略加以推動，為新一輪更激烈地拼人才、拼經(jīng)濟(jì)的國際競爭發(fā)展，搶先爭奪優(yōu)質(zhì)人力資源，搶占人才制高點(diǎn)。其動向和影響，無論如何都值得高度關(guān)注、認(rèn)真研究。

編后語

大學(xué)章程猶如一國憲法，制定得很好，應(yīng)當(dāng)受到政府、組織與國民的知曉、尊重和遵行，才能發(fā)揮出引導(dǎo)、調(diào)整與規(guī)范各組織機(jī)構(gòu)、社會成員和社會關(guān)系的作用；大學(xué)章程是大學(xué)的憲章，是一種“軟法”，也應(yīng)做到師生員工熟知、尊重和遵行，以及外部關(guān)系者的知曉、尊重和依法調(diào)處，才能高屋建瓴地發(fā)揮出依此調(diào)整大學(xué)各種內(nèi)外關(guān)系、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、高效培養(yǎng)現(xiàn)代人才的作用，積極發(fā)揮大學(xué)章程的引導(dǎo)、推動和保障作用，充分調(diào)動全體師生員工積極參與大學(xué)家園和命運(yùn)共同體建設(shè)，使得大學(xué)真正成為創(chuàng)新知識、豐富文化和積淀文明的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力源和正能量；否則，有了大學(xué)章程卻不受尊重、未能遵行的話，會讓人更加失望。