【摘 要】 近年來頻發(fā)“達標排污”造成公眾健康嚴重損害的事件，讓我們清醒地認識到我國環(huán)境標準的體系建設與保障國民公眾健康的實際需求仍有著一定的距離。本文旨在分析環(huán)境標準偏離公眾健康價值預期的原因，并指出確立公眾健康價值在環(huán)境標準體系結構中的核心地位等應對之策。

【關鍵詞】 環(huán)境標準 公眾健康價值

近年來，環(huán)境污染事件日益嚴重地危害著人類的健康，保障公眾健康成為了現(xiàn)代環(huán)境法的最根本價值訴求。我國環(huán)境標準是環(huán)境保護法律體系中的重要組成部分，是環(huán)境保護執(zhí)法和管理工作的技術依據(jù)。我們既要認識到現(xiàn)行環(huán)境標準在有效地控制污染和改善生態(tài)環(huán)境方面起到的不可替代的巨大作用，同時又要認識到現(xiàn)行環(huán)境標準中尚存的一些問題或缺陷。其中，“達標排污”與“公眾健康價值”預期之間的偏離現(xiàn)象著實值得我們分析和思考。

1 “達標排污”偏離“公眾健康價值”預期

在近年來頻發(fā)的“達標排污”造成公眾健康嚴重損害的事件中，2009年“陜西鳳翔血鉛事件”很具典型意義。根據(jù)當時環(huán)保部門提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，陜西東嶺冶煉有限公司三廢排放均符合國家污染物排放標準，并且其周邊土壤、地表水、地下水的鉛濃度也均符合國家環(huán)境質量標準。然而，當?shù)卣嫉臋z測結果顯示，在731名接受檢查的兒童中有615名血鉛超標。

諸如此類的環(huán)境事件讓我們清醒地認識到，我國環(huán)境標準的體系建設與保障國民公眾健康的實際需求仍有著一定的距離。

2 環(huán)境標準偏離公眾健康價值預期的原因分析

2.1健康價值具有一定潛伏性，易被忽略

在環(huán)境事件中，致害物質一般是通過環(huán)境間接地損害人體，這種損害也是在人體內(nèi)逐漸積累至一定程度后爆發(fā)的。因此，健康的損害和環(huán)境污染、生態(tài)破壞相比更為隱蔽并且具有一定潛伏性。這導致環(huán)境法律及標準容易止步于防治環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞的表象上。健康價值是在未發(fā)生惡性環(huán)境事件時最容易被忽略的，同時也是上述事件發(fā)生時受損最為嚴重的，其后果往往很難被逆轉，更不可能通過經(jīng)濟方法去補償。我們總是在討論當生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟利益發(fā)生矛盾的時候應該如何取舍，卻忽視了自然給予我們的最大財富——健康。

2.2健康價值受迫于經(jīng)濟指標的壓力

在各行各業(yè)“保經(jīng)濟促發(fā)展”的社會環(huán)境之下，健康價值始終受迫于經(jīng)濟指標的壓力下。環(huán)境標準的制定、修訂以及推廣、實施過分地遷就經(jīng)濟指標，使得環(huán)境標準的內(nèi)在規(guī)范構造與外在實施工具的關聯(lián)性不足，無法發(fā)揮體系的合力。

2.3環(huán)境標準體系建設不夠完全

在新世紀里，國內(nèi)外經(jīng)濟社會以及環(huán)境保護形勢發(fā)生了巨大變化，公眾對環(huán)境質量的要求不斷提高。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，現(xiàn)行環(huán)境標準體系已暴露出明顯缺陷和諸多不足，完成保障國家環(huán)境安全總體目標仍需努力。如：專門涉及公眾健康內(nèi)容的環(huán)境標準少之又少，健康價值成為空頭支票。

2.4環(huán)境標準限量值的選定缺乏理論依據(jù)

部分標準限量值沒有經(jīng)過風險評估和系統(tǒng)檢驗，其制定缺乏依據(jù)。例如在我國土壤環(huán)境質量標準中，用于一般農(nóng)田的二級標準規(guī)定鉛含量為（250～350）mg/kg。近年來，美國、英國、澳大利亞等國在研究鉛在土壤中的允許含量時，以鉛對兒童的毒害、劑量效應關系及血鉛與土鉛的關系作為制定土壤環(huán)境標準的基礎。研究表明，當土壤鉛的濃度大于100mg/kg時，兒童血鉛則大于15μg/100mL，對兒童健康產(chǎn)生不良的影響。

3 環(huán)境標準偏離公眾健康價值預期的應對措施

3.1確立公眾健康價值在環(huán)境標準體系結構中的核心地位

環(huán)境標準作為國家運用定量手段限制有害環(huán)境行為的工具，不能只是為了控制環(huán)境污染和保護環(huán)境質量，根本目的在于維護人的環(huán)境權利，確保公眾的生命安全和健康。無論是經(jīng)濟還是環(huán)境都是人類健康價值的基礎，服務于人的需要。應對我國環(huán)境標準進行全面評估，充分重視健康價值的重要性，確定以公眾健康為中心的環(huán)境標準體系，提出我國環(huán)境標準體系的新格局。

3.2完善環(huán)境標準體系

將涉及公眾健康的特定標準納入環(huán)境標準制度之中，積極研究制定環(huán)境污染健康損害評價與判定標準、環(huán)境污染健康影響監(jiān)測標準、環(huán)境健康影響評價與風險評估標準、環(huán)境污染物與健康影響指標檢測標準、突發(fā)環(huán)境污染公共事件應急處置標準等。

3.3以公眾健康保障為主旨，合理選定標準限量值

研制以保障公眾健康為主旨的環(huán)境標準限量值，著力研究環(huán)境基準的開發(fā)和應用。環(huán)境基準是制定環(huán)境質量標準的科學依據(jù)，它是環(huán)境中污染物對特定對象（人或其他生物等）不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量或濃度。例如：加拿大環(huán)境部長理事會在考慮保護生態(tài)物種安全和公眾健康風險的基礎上，分別制定了保護生態(tài)的土壤質量指導值和保護人體健康的土壤質量指導值，取兩者中的最低值作為最終的綜合性土壤質量指導值。