中圖分類號(hào)：F299.2""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要："區(qū)域城市化是事物發(fā)展的客觀規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然結(jié)果。尤其是隨著新世紀(jì)以來社會(huì)人力資本存量的增加、技術(shù)手段的創(chuàng)新，城市化的進(jìn)程日益加快。然而在這個(gè)過程中，出現(xiàn)了一些問題，盡管這是不可避免的，但我們?nèi)匀灰鹬匾暎瑸榻窈髤^(qū)域城市化的良性發(fā)展指明方向。本文對(duì)目前區(qū)域城市化現(xiàn)狀做一個(gè)簡(jiǎn)單陳述，并指出當(dāng)中存在的問題。

關(guān)鍵詞："區(qū)域化城市;存在問題;對(duì)策及建議

引言

區(qū)域作為一個(gè)地理概念，現(xiàn)在已經(jīng)延伸到了經(jīng)濟(jì)學(xué)，而城市則是區(qū)域中的核心存在。城市的快速發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體上升，區(qū)域的發(fā)展又將引領(lǐng)城市在政治、人文、經(jīng)濟(jì)等各方面更快更好的發(fā)展。因此二者缺一不可，相互促進(jìn)，是一種唇寒齒亡的關(guān)系。

城鎮(zhèn)化，又稱城市化，是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升的過程。換而言之，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員下降，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者明顯增加，當(dāng)然這不代表第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出下降，因?yàn)榧夹g(shù)革新、人員素質(zhì)等多方面因素會(huì)提高第一產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比。與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)的是鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長(zhǎng)，同時(shí)居民點(diǎn)的建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣的一個(gè)系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。一般城鎮(zhèn)化水平的大小是以都市人口占全國(guó)人口的比例來評(píng)定，數(shù)值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。

中國(guó)的城市化起源于改革開放以后，政府放寬了人口流動(dòng)的限制，大量農(nóng)村人口來到城市，為城市化建設(shè)做出了不可估量的貢獻(xiàn)。一般來說，城市化進(jìn)程需要經(jīng)過四個(gè)階段：城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化。但是在學(xué)術(shù)界就目前究竟應(yīng)不應(yīng)該可以引導(dǎo)城市化還存在著爭(zhēng)議，主要是兩派觀點(diǎn)，支持方認(rèn)為加快城市化對(duì)生活方式、生產(chǎn)方式、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀等等方面的提升是必備條件;反對(duì)方則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵從事物發(fā)展客觀規(guī)律，不刻意引導(dǎo)，任其自由發(fā)展。

中國(guó)區(qū)域城市化建設(shè)存在問題

1.環(huán)境質(zhì)量下降

環(huán)境問題是首當(dāng)其沖的問題，PM2.5、霧霾、沙塵暴等等。更深層次的原因在于植被減少，生物多樣圈減少等方面的因素，而這些因素就是農(nóng)村人口減少，涌向城市現(xiàn)象造成的必然結(jié)果。目前社會(huì)已經(jīng)非常重視環(huán)境問題，在十八大的報(bào)告中也專門針對(duì)環(huán)境問題提出了治理政策。

2.房?jī)r(jià)上升

近年來老百姓最關(guān)心的一個(gè)社會(huì)問題無疑是房?jī)r(jià)。幾乎瘋長(zhǎng)的房?jī)r(jià)另許多老百姓苦不堪言，當(dāng)然這當(dāng)中有很多原因，本文最關(guān)注的原因就是人口密度增大，供不應(yīng)求。在某些城市，外來人口甚至超過了本地人口，這對(duì)房屋量和土地量提出了更高的要求。盡管這不是最主要的因素，但確實(shí)是對(duì)房?jī)r(jià)造成了影響。當(dāng)然，房?jī)r(jià)的問題因素眾多，如果僅從供求關(guān)系來考慮，大量的人涌入城市，這無疑造成了供求的極不平衡，最終導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲。

3.失地農(nóng)民利益缺乏保障

城市發(fā)展需要土地，大量的農(nóng)耕土地被征用。在城市化過程中遇到的首要問題是土地使用形式的改變，即由原來的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫兀纱水a(chǎn)生了土地征用和農(nóng)民安置問題。隨著城市化進(jìn)程的加速，現(xiàn)有的征地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之間存在著很多矛盾。在現(xiàn)行的征地制度下，農(nóng)民的土地將永久性變?yōu)閲?guó)家所有。這一系列矛盾造成了強(qiáng)拆等極其尖銳的社會(huì)問題，在近幾年尤為常見。

在我國(guó)，大部分農(nóng)民生活依靠的是土地農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低，無專業(yè)技能，一旦失去土地，也就失去了穩(wěn)定的收入，很難適應(yīng)城市中激烈的競(jìng)爭(zhēng)體制，這部分人群很難融入到城市生活中去，也一直生活在城市貧困人群的邊緣。如此下去將是一種惡性循環(huán)。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝，也就是說將有5450萬畝耕地由集體所有變?yōu)閲?guó)家所有。農(nóng)民失去土地以后得到了政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。所謂的補(bǔ)償費(fèi)只是對(duì)農(nóng)民原來在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的補(bǔ)償，它并不與土地的非農(nóng)業(yè)化價(jià)值以及土地非農(nóng)化后級(jí)增加的收益相關(guān)聯(lián);安置費(fèi)也只是保證農(nóng)民在失去土地后幾年以內(nèi)生計(jì)的一次性貨幣發(fā)放?？梢哉f這樣的補(bǔ)助形式對(duì)于農(nóng)民來說，利益得不到根本的保障。

4.經(jīng)濟(jì)規(guī)模不協(xié)調(diào)

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)東京的GDP占日本全國(guó)的18.6%，倫敦的GDP占英國(guó)全國(guó)的17%，漢城的GDP占韓國(guó)全國(guó)的26%，而北京、上海的GDP占全國(guó)的比重分別只有2.5%和4.6%。中國(guó)大城市的產(chǎn)出遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家。而大城市既然擁有了眾多的物料資源和人力資源，其產(chǎn)出應(yīng)當(dāng)與之想擁有的資料成正例關(guān)系。這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模失調(diào)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從技術(shù)、分配等”軟”實(shí)力方面著手，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)的建立與使用，提高投入產(chǎn)出比。

5.未完全城市化的安全保障問題

一般而言，城市化應(yīng)該是一個(gè)因城鄉(xiāng)收入以及公共服務(wù)水平不均等而引起的農(nóng)村人口自發(fā)地流向城市的過程。然而，當(dāng)代中國(guó)城市化的發(fā)展卻帶有濃厚的政府主導(dǎo)色彩。出于經(jīng)濟(jì)利益需要，有些地方政府通過土地城市化等措施強(qiáng)行將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中來。由于在這種“蛇吞象”式的快速城市化過程中政府的社會(huì)管理和服務(wù)水平滯后，從而導(dǎo)致了“城中村”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

“城中村”的出現(xiàn)滋生了諸多社會(huì)隱患，從而嚴(yán)重影響了中國(guó)城市化的質(zhì)量與發(fā)展進(jìn)程。首先，混亂的行政管理體制使得“城中村”成為都市中的“小社會(huì)”。受中國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，“城中村”雖然被拉到都市內(nèi)部，但是仍然保留著傳統(tǒng)農(nóng)村本色，無論是村民的思想觀念、生活方式，還是住房的建筑風(fēng)格、居住習(xí)慣一切都顯得與都市現(xiàn)代文明環(huán)境格格不入。從這一點(diǎn)來看，“城中村”并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。其次，“城中村”經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不但自身的競(jìng)爭(zhēng)力水平難以提高，而且也不利于城市整體規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的形成?！俺侵写濉钡漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展一般以房屋租賃業(yè)為主，各種餐館、發(fā)廊、藥店等充斥在街道的兩旁，由于是粗放式的經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)模效益。此外，由于缺少必要的現(xiàn)代社會(huì)謀生手段，村民單純依靠租金收入作為其主要生活來源，故惰性不斷滋生，從而給城市的平穩(wěn)發(fā)展增添了許多不安定因素。再者，“城中村”中的社會(huì)保障體系不健全，難以滿足村民身份轉(zhuǎn)變的需要。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制下，農(nóng)民以土地作為自己的社會(huì)保障線。然而，在中國(guó)政府主導(dǎo)的城市化進(jìn)程中，農(nóng)民的土地被肆意征用卻未受到合理的安置，原有的社會(huì)保障已經(jīng)喪失，同時(shí)又無法享受到與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，“城中村”的居民處于兩難境地。最后，“城中村”的社會(huì)治安問題大都嚴(yán)重。落后于現(xiàn)代文明社會(huì)的思想道德觀念、“食利”性的經(jīng)濟(jì)來源、滯后的城鄉(xiāng)管理體制等諸多因素使得“城中村”的居民不少游手好閑、不務(wù)正業(yè)，“黃、賭、毒”問題日趨嚴(yán)重，打架、偷盜等非法行為時(shí)有發(fā)生，給城市社會(huì)治安和管理帶來很大壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]范恒山.中國(guó)城市化進(jìn)程[M].人民出版社，2009.

[2]顧朝林.城市化現(xiàn)狀及其問題[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2007（6）

作者簡(jiǎn)介：

姜恒（1990-）四川邛崍人，西華大學(xué)2012級(jí)管理學(xué)院研究生，研究方向：企業(yè)戰(zhàn)略管理;區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

相明杰（1987-）安徽阜陽人，西華大學(xué)2012級(jí)管理學(xué)院研究生，研究方向：企業(yè)戰(zhàn)略管理;區(qū)域經(jīng)濟(jì)。