中圖分類(lèi)號(hào)：F203"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：本文系江蘇大學(xué)第13批學(xué)生科研課題立項(xiàng)一般項(xiàng)目“簡(jiǎn)析食品安全問(wèn)題中政府監(jiān)管滯后的原因”（項(xiàng)目編號(hào)：Y13C123）研究成果。

摘要：“民以食為天，食以安為先”。食品安全問(wèn)題復(fù)雜，近年來(lái)食品安全事件頻發(fā)，涉及醫(yī)學(xué)、食品衛(wèi)生學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)等，簡(jiǎn)要分析食品安全問(wèn)題，對(duì)食品安全事件列舉，了解其嚴(yán)重性，重點(diǎn)分析政府監(jiān)管滯后的原因，提出與之相對(duì)應(yīng)的建議和對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管;必要性;政府監(jiān)管滯后;措施

一.近年來(lái)我國(guó)食品安全事件概述

近年來(lái)我國(guó)食品安全事件中引發(fā)公眾強(qiáng)烈關(guān)注的有老酸奶事件、蘇丹紅鴨蛋事件、“大頭娃娃”事件等。2012年4月9日，中央電視臺(tái)節(jié)目主持人趙普和經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)調(diào)查新聞部的記者朱文強(qiáng)同時(shí)發(fā)布微博，稱(chēng)不要吃老酸奶了。據(jù)調(diào)查，很多黑心商戶在老酸奶中使用工業(yè)明膠代替食用明膠，而這些工業(yè)明膠的原料大多是破爛的皮鞋，被稱(chēng)為“老酸奶事件”。2006年11月12日中央電視臺(tái)報(bào)道，北京市個(gè)別市場(chǎng)和企業(yè)出售的來(lái)自河北石家莊等地的“紅心鴨蛋”含有蘇丹紅，后經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢測(cè)，確實(shí)含有蘇丹紅。蘇丹紅是致癌物質(zhì)，食用會(huì)嚴(yán)重威脅人們的身體健康，此為蘇丹紅鴨蛋事件。2003年，安徽阜陽(yáng)地區(qū)相繼出現(xiàn)嬰幼兒頭大，嘴小，浮腫，低燒的癥狀，并且數(shù)量在急劇增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年5月以來(lái)，因食用劣質(zhì)奶粉出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良綜合征的共171例，死亡13例。……諸如此類(lèi)的食品安全事件層出不窮。在上述食品安全事件中，我們不難發(fā)現(xiàn)：消費(fèi)者的權(quán)益受到損害，需要監(jiān)管者的介入，但監(jiān)管者卻常常會(huì)滯后;在監(jiān)管者中，政府有時(shí)又會(huì)滯后于媒體。

二.食品安全保障中政府監(jiān)管的必要性探析

在市場(chǎng)機(jī)制下，生產(chǎn)者為了盈利生產(chǎn)不安全食品，流入市場(chǎng)后，消費(fèi)者食用方知其好壞，長(zhǎng)時(shí)間服用才知其優(yōu)劣，這時(shí)身體健康已受損害，從而減少對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)，這時(shí)生產(chǎn)者受市場(chǎng)的調(diào)整再進(jìn)行產(chǎn)品改進(jìn)已經(jīng)為時(shí)已晚。正是由于食品消費(fèi)環(huán)節(jié)及其影響的滯后性，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈。而市場(chǎng)失靈究其原因，主要是由于食品安全問(wèn)題中的信息不對(duì)稱(chēng)。所謂信息不對(duì)稱(chēng)，是指在交易過(guò)程中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)于食品品質(zhì)信息的掌握量是不同的。而且很顯然，在這種不對(duì)稱(chēng)的情況下，普通消費(fèi)者是處于弱勢(shì)的地位，食品銷(xiāo)售者是強(qiáng)勢(shì)的一方。由于“弱者”的“無(wú)視”，“強(qiáng)者”就容易利用這一點(diǎn)，謀求一己私利，從而損害“弱者”的權(quán)益。在這種情況下，市場(chǎng)已不能自動(dòng)調(diào)解，市場(chǎng)的失靈就需要第三方來(lái)監(jiān)督，而政府由于其權(quán)威和職能，理應(yīng)成為這個(gè)第三方。

三.食品安全保障政府監(jiān)管滯后的原因分析

（一）政府監(jiān)管滯后的客觀原因分析

1.制度層面原因

食品安全是當(dāng)今世界上人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，每年食源性疾病所造成的嚴(yán)重后果，使食品安全問(wèn)題已成為全球公眾健康優(yōu)先考慮的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)食品安全監(jiān)管采取“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式。“分段監(jiān)管”就是指：農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥局等四個(gè)部門(mén)，分別負(fù)責(zé)田間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。但上述的環(huán)節(jié)中，存在嚴(yán)重漏洞，而且按部門(mén)分環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制容易導(dǎo)致多頭監(jiān)管與重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題，無(wú)法有效地協(xié)調(diào)，缺乏有效的溝通，工作效率低下，這嚴(yán)重阻礙了食品市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

2.技術(shù)層面原因

而我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管目前處于發(fā)展期，人員、設(shè)備、技術(shù)各方面都不夠成熟。大多數(shù)食品、食品添加劑的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)還不適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管工作的實(shí)際需要。安全標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全保障體系的基石，沒(méi)有完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)和運(yùn)行則缺乏科學(xué)依據(jù);沒(méi)有有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)可認(rèn)證工作將無(wú)從談起。

（二）政府監(jiān)管滯后的主觀原因分析

監(jiān)管滯后除了制度、技術(shù)等客觀方面的原因，更重要的是其主觀上“不作為”，這是沒(méi)有受到激勵(lì)、鞭策，以及在權(quán)衡過(guò)利弊以后作出的行為。獎(jiǎng)懲制度是可以調(diào)動(dòng)工作者積極性的最快、最有效的制度方案。獎(jiǎng)勵(lì)制度是讓監(jiān)管者積極監(jiān)管的動(dòng)力，懲罰制度則是不斷鞭策著監(jiān)管者?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第四十八條規(guī)定：對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。從這條規(guī)定可以看，對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)，要求就是“突出”，但“突出”是一個(gè)很主觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)行時(shí)是很難量化的。監(jiān)管者對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，是本職工作，做好是“本應(yīng)如此”，沒(méi)做好才是失職，因此監(jiān)管者監(jiān)管又何以談的上“突出”。監(jiān)管者實(shí)際上因?yàn)楣ぷ髋Χ苯拥玫郊有交驎x升的概率很低，而且公務(wù)員收入穩(wěn)定，即便加薪幅度也不大，晉升更是與績(jī)效呈弱相關(guān)，更何況還有“不公開(kāi)、不透明”、“暗箱操作”等社會(huì)現(xiàn)象。在食品安全監(jiān)管下，只要沒(méi)有發(fā)生食品安全事故，那么食品安全監(jiān)管者就不會(huì)受到處罰，只有當(dāng)出現(xiàn)食品安全事故時(shí)，才會(huì)對(duì)負(fù)有重要責(zé)任的監(jiān)管者進(jìn)行處罰，但是處罰力度也并不大。一方面，受到懲戒的概率低。另一方面，懲罰程度也不高。

此外，在現(xiàn)有的政府體制下，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)受地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)。因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為常常會(huì)受地方政府的干預(yù)。地方政府追求政績(jī)，最常用的手段就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求GDP，在這種情況下，就會(huì)有地方保護(hù)主義，極大限度的保護(hù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅不能起到監(jiān)管作用，反而助紂為虐。

四.完善我國(guó)食品安全政府監(jiān)管的建議和對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)食品供應(yīng)由短缺發(fā)展到供求平衡，人們由關(guān)心吃飽、吃好，變成關(guān)心吃得科學(xué)、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康。但是，我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，屢屢見(jiàn)諸報(bào)端和電視的食品中毒事件，使國(guó)民不知買(mǎi)什么吃什么。在重點(diǎn)分析了監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管滯后的原因后，我們更應(yīng)該針對(duì)其原因提出相應(yīng)的建議。

（一）加大懲罰力度增加生產(chǎn)者的違法成本

生產(chǎn)者成立公司是為了盈利，因此增加生產(chǎn)者的違法成本，加大懲罰力度，一旦涉及對(duì)人民健康雜成嚴(yán)重?fù)p害、對(duì)社會(huì)造成惡劣影響的食品安全事件，必須予以嚴(yán)厲懲處，讓生產(chǎn)者意識(shí)到，守法比違法獲利更多，從而提高我國(guó)食品安全水平。

（二）提高食品安全監(jiān)測(cè)能力和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平

國(guó)家應(yīng)該成立食品安全實(shí)驗(yàn)室。整合分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等各部門(mén)檢測(cè)力量，建立獨(dú)立、高效、權(quán)威的國(guó)家食品安全實(shí)驗(yàn)室。建立食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)的法律法規(guī)，加強(qiáng)食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（三）完善獎(jiǎng)懲制度，做到公開(kāi)透明公正

對(duì)于積極監(jiān)管，認(rèn)真工作的監(jiān)管者要給予精神和物質(zhì)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，甚至可以對(duì)食品安全機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效工資;對(duì)于消極怠工的監(jiān)管者，要給予嚴(yán)厲的懲戒，完善問(wèn)責(zé)制度。要將獎(jiǎng)懲制度細(xì)化到具體方面，公開(kāi)化，透明化。

（四）發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)政府職責(zé)的監(jiān)督作用

為了解決政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管滯后，不僅要從政府內(nèi)部，還要從外部幫助解決，從而盡可能解決食品安全問(wèn)題。也就需要完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益制度;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織對(duì)政府的監(jiān)督作用;加強(qiáng)新聞媒體旳監(jiān)督作用。

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作者簡(jiǎn)介：

沈妍（1993.02—），女，江蘇常州人，本科，現(xiàn)就讀于江蘇大學(xué)文法學(xué)院，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。