中圖分類(lèi)號(hào)：D638"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：在民族自治地區(qū)，宗族勢(shì)力作為一種特殊的力量存在于社會(huì)生活當(dāng)中，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種力量不僅為自己謀取經(jīng)濟(jì)利益，甚至直接干預(yù)農(nóng)村基層組織選舉。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，宗族勢(shì)力已成為民族自治地區(qū)社會(huì)發(fā)展的一種不穩(wěn)定因素，宗族勢(shì)力對(duì)村民自治的影響，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和民族自治地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：宗族勢(shì)力;村民自治;影響

一般來(lái)說(shuō)，宗族勢(shì)力就是家族的擴(kuò)大化，在廣大的民族自治的農(nóng)村地區(qū)，都不同程度的受到地方家族和宗族勢(shì)力的影響。近些年，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者的研究更多地關(guān)注于宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響。宗族勢(shì)力是建立在以血緣關(guān)系為紐帶的家族之上的，從某種意義上講，宗族勢(shì)力的最初功能是一個(gè)命運(yùn)共同體。民族地區(qū)的村民自治已經(jīng)有了進(jìn)三十年的發(fā)展歷史，自施行村民自治推行以來(lái)，在這期間通過(guò)不斷的摸索和發(fā)展，村民自治的選舉還是會(huì)受到當(dāng)?shù)刈谧鍎?shì)力不同程度的影響和干預(yù)，因此，民族自治區(qū)的的宗族勢(shì)力問(wèn)題，仍需我們認(rèn)真分析。

一、民族自治區(qū)宗族勢(shì)力與村民基層選舉問(wèn)題

（一）宗族勢(shì)力對(duì)村民自治決策權(quán)的影響

宗族成員在決策的過(guò)程中，總會(huì)站在有利于自己宗族的立場(chǎng)上分析利益得失，因此，村民在進(jìn)行重大決策時(shí)，這種勢(shì)力就會(huì)造成一種不穩(wěn)定的因素，必要時(shí)可能以血緣作為號(hào)召力，通過(guò)商量一致的行動(dòng)影響當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的決策行為和經(jīng)濟(jì)生活，這就要求自治區(qū)政府在進(jìn)行組織村民選舉時(shí)，有必要對(duì)宗族問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注。在有關(guān)村內(nèi)公共事物的決策上，宗族的強(qiáng)弱因素不僅影響到村干部的發(fā)言權(quán)而且影響到?jīng)Q策權(quán)，宗族勢(shì)力大的干部即使不是主要干部，也擁有主要的發(fā)言權(quán)，而宗族勢(shì)力較小的村干部即使是在主要職位上也會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)的退步忍讓。

（二）宗族勢(shì)力對(duì)村民自治選舉權(quán)的影響

在行為上，各個(gè)宗族會(huì)在選舉時(shí)為了自身的利益而尋求代言人，這在基層選舉中表現(xiàn)得尤為突出。目前來(lái)看，宗族勢(shì)力雖然尚未強(qiáng)大到完全控制農(nóng)村基層組織選舉的程度，但在個(gè)別民族自治地區(qū)這種趨勢(shì)還是比較明顯，若不加關(guān)注，對(duì)推進(jìn)和倡導(dǎo)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)必產(chǎn)生極大的危害。在一些民族自治地區(qū)，宗族勢(shì)力介入選舉過(guò)程，控制村民自治組織，甚至使農(nóng)村村委會(huì)變成了維護(hù)本族利益的宗族機(jī)構(gòu)，成為宗族自身的勢(shì)力范圍。在民族自治地區(qū)，農(nóng)村宗族勢(shì)力不僅影響村民正常的基層選舉活動(dòng)，而且為其本家族在權(quán)利許可的范圍之內(nèi)謀取盡可能多的利益。

（三）宗族勢(shì)力對(duì)村民自治的干預(yù)和操縱

在宗族勢(shì)力的影響下，也有可能出現(xiàn)宗族勢(shì)力干擾與操縱村政的局面，宗族勢(shì)力在選舉時(shí)的干預(yù)和操縱，使得基層政府在安排村干部時(shí)也不得不遷就。在民族自治地區(qū)，村民在進(jìn)行選舉時(shí)，無(wú)不受到宗族勢(shì)力的影。各個(gè)村干部的職權(quán)范圍和大小直接受本族的勢(shì)力大小的制約。一般情況下，在單姓村或以一姓為主的雜姓村，通常大姓當(dāng)主要干部;兩姓或兩姓以上的勢(shì)力相當(dāng)?shù)碾s姓村村干部則大多由兩姓共同擔(dān)任。即使小姓當(dāng)了干部，大姓也會(huì)多方掣肘刁難。如果小姓要擔(dān)任主要職務(wù)，則他必須“融人”大族的保護(hù)傘之下。

（四）宗族勢(shì)力與村民自治選舉中的博弈

從賄選者的角度看，權(quán)力不僅能給個(gè)人帶來(lái)利益，更能給宗族帶來(lái)榮耀。賄選者對(duì)權(quán)力有極強(qiáng)的訴求，“權(quán)力需要”在其個(gè)人需要結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)位置，在宗族意識(shí)較濃的民族地區(qū)，村委會(huì)主任往往成為各宗族爭(zhēng)奪角逐的焦點(diǎn)，是否擔(dān)任村委會(huì)主任往往成為判斷一個(gè)宗族勢(shì)力的標(biāo)志。在每屆的村委會(huì)換屆選舉時(shí)，各宗族為競(jìng)選村委會(huì)主任往往興師動(dòng)眾、不遺余力，一旦達(dá)到目的，本宗族就會(huì)成為本村最具有勢(shì)力的家族，既滿(mǎn)足了宗族成員的虛榮心，也為通過(guò)公共權(quán)力牟取宗族利益打下基礎(chǔ)。因此，在宗族勢(shì)力強(qiáng)大的農(nóng)村，村委員會(huì)主任成為各宗族爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，是否擔(dān)任村委會(huì)主任成了判斷一個(gè)宗族勢(shì)力的標(biāo)志。

二、對(duì)民族自治地區(qū)村民基層選舉的建

（一）積極引導(dǎo)，著重教育宣傳

在進(jìn)行選舉前要積極引導(dǎo)，有效轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期存在于村民心中的錯(cuò)誤觀念和陳舊心理，讓他們明白家族利益和公平選舉的意義，知道自己的權(quán)利和義務(wù)。政治路線(xiàn)是確定干部選舉和任用的決定性因素，在組織選舉時(shí)，要向村民宣傳民主選舉的意義和候選人應(yīng)具備的條件，要向他們說(shuō)明自己所推選候選人對(duì)整個(gè)村子和自己未來(lái)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，因而要使所選舉的人有能力擔(dān)當(dāng)起這個(gè)重任。不僅僅要看其和自己關(guān)系的親疏，更重要的是要看其人品、能力、政績(jī)、水平和交往能力。

（二）規(guī)范程序，提升村民意識(shí)

村民在選舉時(shí)，要按照選舉的程序和要?jiǎng)?wù)，提高村民的公民意識(shí)和責(zé)任義務(wù)，廣泛宣傳與選舉相關(guān)的規(guī)章制度，在村民之間建立起互助和信任的橋梁，通過(guò)對(duì)村民的教育和基層的制度建設(shè)，形成一種良好的選舉文化氛圍。按實(shí)際情況，解決好村民自治中的選舉和宗族勢(shì)力的博弈問(wèn)題，積極培育相應(yīng)的選舉文化，提高村民素質(zhì)和公民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“文化軟著陸”，逐漸培養(yǎng)村民新的“認(rèn)同感”才能根本地解決村民自治實(shí)踐中宗族的不利影響。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范競(jìng)選規(guī)則

在改革開(kāi)放之后，自治區(qū)農(nóng)村居民的思想覺(jué)悟也逐漸提高，對(duì)選舉權(quán)和自身權(quán)利義務(wù)都有了一定認(rèn)識(shí)。但在選舉時(shí)，對(duì)候選人和選民的了解僅限于庭情況和個(gè)人品行，而對(duì)其組織協(xié)調(diào)能力、治村管理能力、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)能力等的了解甚少。因此，在選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范競(jìng)選規(guī)則，不僅有利于增強(qiáng)選民對(duì)候選人的全面了解，而且有利于消除宗族勢(shì)力對(duì)選民產(chǎn)生的負(fù)面影響，使選民在整個(gè)選舉過(guò)程中都能夠有一種客觀公正的思考和判斷，減少和避免沖動(dòng)，使自己對(duì)候選人進(jìn)行全面的評(píng)估后做出理智的選擇。

（四）認(rèn)真總結(jié)，做好全面規(guī)劃

在選舉時(shí)，為了防止和避免宗族勢(shì)力的影響和破壞，在實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)注意：一是嚴(yán)格規(guī)范委托投票。選民在領(lǐng)取選票時(shí)只能一人一票，減少流動(dòng)票箱和委托投票的數(shù)量，避免宗族中一人抓著一大把選票填寫(xiě)的情形。二是堅(jiān)決設(shè)立秘密劃票處，保障選民能在秘密劃票處劃票。通過(guò)以上兩點(diǎn)基本可以有效地保障選民表達(dá)選舉意愿的真實(shí)性和自由度，不必再擔(dān)心被別人知道自己選誰(shuí)或不選誰(shuí)而帶來(lái)的不利影響。

三、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義法制建設(shè)的過(guò)程中，民族自治地區(qū)的基層村民選舉的公平性，是民族自治區(qū)法制社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。宗族勢(shì)力的發(fā)展對(duì)基層選舉的影響不容忽視，不可忽視，尤其是在國(guó)家投入巨資大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，我們必須正視這個(gè)問(wèn)題。否則，由此而引發(fā)的民族地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題必然影響到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的健康發(fā)展。

總之，在社會(huì)文明與宗族勢(shì)力的碰撞中，村民選舉制度只有通過(guò)與鄉(xiāng)村中的實(shí)踐，不斷汲取鄉(xiāng)土文化中的合理部分，完善自身，對(duì)宗族勢(shì)力的有效引導(dǎo)下，在鄉(xiāng)土社會(huì)里生根、發(fā)芽，最終培育出有泥土氣息的“市民社會(huì)”、“和諧社會(huì)”。

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作者簡(jiǎn)介：

楊蕾，女，漢族，云南民族大學(xué)管理學(xué)院13級(jí)行政管理碩士研究生。

郭敬鵬，男，傣族，云南省臨滄市耿馬傣族佤族自治縣勐永鎮(zhèn)人民政府組織干事。