中圖分類號(hào)：F840"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與每個(gè)公民息息相關(guān)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式經(jīng)過多年實(shí)踐出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，與社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平價(jià)值相違背。本文對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中有關(guān)公平問題進(jìn)行討論，從現(xiàn)狀和問題入手，通過深入分析找到解決問題的可行性方案。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn);公平;差距

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不公平的現(xiàn)狀

從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展情況來看，有很多涉及資源分配不公平的突出問題。

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的不公

1、起點(diǎn)上雙軌制的不公平

我國(guó)企業(yè)職工的養(yǎng)老金實(shí)行國(guó)家統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式;而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行的是退休金制度，個(gè)人不交納保險(xiǎn)費(fèi)，全部由財(cái)政支出。此外，在享受待遇的條件上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位只需滿足年齡的條件，而企業(yè)職工則要滿足工齡與累計(jì)繳納夠15年養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件才可享受養(yǎng)老待遇，如此不同的兩種模式必然造成社會(huì)成員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)和條件的不均等。

2、結(jié)果上待遇差距的不公平

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距非常大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金高達(dá)企業(yè)的數(shù)倍，企業(yè)普通工人退休后每月的養(yǎng)老保險(xiǎn)金可能只有一兩千元，而機(jī)關(guān)、軍隊(duì)中的官員退休后甚至可以拿到上萬元的養(yǎng)老金。

（二）城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間的不公

1、起點(diǎn)覆蓋范圍的不公平

時(shí)至今日，農(nóng)村居民以及農(nóng)民工仍一直沒有納入到我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。龐大的農(nóng)村人群是更需要保護(hù)的弱勢(shì)群體，卻沒有得到基本的社會(huì)保障，因此產(chǎn)生了很嚴(yán)重的不公平。農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)主要依靠自己繳納，以自愿參加為原則，這就造成了農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例很低。

2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的不公平

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，返還到手里的養(yǎng)老金也只有每月的幾十元，根本不能滿足基本生活需求。而且國(guó)家投入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投入到農(nóng)村的支出。如此巨大的懸殊足以看出城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面的不公平。

（三）不同地區(qū)的不公

我國(guó)由于自然、歷史條件以及國(guó)家政策等原因，東部、中部、西部之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差距很大，“讓東部沿海地區(qū)先富起來”做到了，可是“讓富起來的東部地區(qū)帶動(dòng)落后的西部地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕”卻遲遲沒有實(shí)現(xiàn)，富的地方更富有，窮的地方更貧窮，貧富差距越來越大。收入水平的巨大差距直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的懸殊，也就產(chǎn)生了不公平。

（四）不同行業(yè)之間的不公

不同行業(yè)在社會(huì)中的重要程度以及工資收入不斷拉開差距。農(nóng)林漁業(yè)等平均工資最低

的行業(yè)與年平均工資最高的金融、計(jì)算機(jī)等行業(yè)相比，差距最大的相差數(shù)萬元。巨大的收入差距必然會(huì)反映在不同行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不公平上。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是用以維持退休職工晚年基本生活的，不應(yīng)該有太大的差距，各行業(yè)職工對(duì)國(guó)家做出貢獻(xiàn)的大小已經(jīng)體現(xiàn)在其在職時(shí)的收入差異上了，所以退休后的養(yǎng)老金就不應(yīng)再因身份、地位的不同而有巨大差距。

二、造成我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平的根本原因

盡管我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不公平的現(xiàn)象是多種復(fù)雜因素共同造成的，但我認(rèn)為最根本的是以下兩個(gè)原因：

1、社會(huì)資源分配不均

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，不論是城鄉(xiāng)差距、東西部地區(qū)之間差異，還是企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及不同行業(yè)間的差距，根本上都是社會(huì)資源分配不公平造成的。國(guó)家將更多更好的資源投入到了本身就具有優(yōu)勢(shì)的一方，使優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，而本身就因地理、歷史條件等占不利地位的一方分配不到優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源，使其情況更加惡化，勢(shì)必造成惡性循環(huán)。這樣就違背了公平的法理要求，沒有實(shí)現(xiàn)資源再分配的效能。

2、社會(huì)群體的分割

另一個(gè)造成不公平的重要因素就是將社會(huì)成員人為的分割成不同群體，比如城鎮(zhèn)與農(nóng)村的劃分，使城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村居民分別適用兩套不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;按照單位的性質(zhì)將職工劃分為公務(wù)員與企業(yè)職工，將其納入不同模式和標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;將我國(guó)的疆域人為劃分成東部、中部和西部地區(qū)，制定不同的發(fā)展政策;這些分割將原本的統(tǒng)一體區(qū)別對(duì)待，肯定會(huì)造成越來越大的差距，最終只能走向不公平。

三、解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不公的途徑

既然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平的根源是社會(huì)資源分配不均造成的，就應(yīng)該從這方面入手尋找解決問題的方法。

（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

1、打破城鄉(xiāng)二元制的局面，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍

農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的分割造成中國(guó)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也使得他們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面存在著天壤之別，顯然違背公平原則。因此建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，將農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中是十分必要的。

2、逐步改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制

面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的雙軌制帶來的不公，逐步減少兩者之間的差距是必然趨勢(shì)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能只依靠國(guó)家財(cái)政支出，也應(yīng)當(dāng)自己交納一定比例，將其納入全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。但是，既得利益群體的阻礙會(huì)對(duì)制度改革造成很大難度，因此不應(yīng)直接降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，而是提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，將差距保持在可接收范圍內(nèi)。

3、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次

面對(duì)地區(qū)差別造成的不公，必須提高統(tǒng)籌層次。我國(guó)目前的統(tǒng)籌層次很低，應(yīng)當(dāng)逐漸提升到省級(jí)統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，由于我國(guó)不同省市人口和資金流動(dòng)的差距懸殊，有些省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)很小，有些省份負(fù)擔(dān)過分沉重。統(tǒng)籌層次越高，越能將資金調(diào)節(jié)到有需求的地區(qū)，越有利于資金的有效利用，從而平衡地區(qū)之間的差距，實(shí)現(xiàn)公平。

（二）平衡政府與企業(yè)的責(zé)任

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和諧，理應(yīng)由政府承擔(dān)主要責(zé)任。面對(duì)如此龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行，做好財(cái)政預(yù)算和信息公開的工作，并從多種渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，最重要的是將資金落到實(shí)處，真正用于民生項(xiàng)目上。在舉辦一些國(guó)際大型賽事或者會(huì)議、建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，面對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)保障資金短缺的形勢(shì)，更應(yīng)該權(quán)衡輕重，縮減面子工程的花費(fèi)。

此外，必須調(diào)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)支柱的企業(yè)的活力。依靠國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌只能保障退休職工最基本生活，而高水平的退休職工養(yǎng)老待遇就要依靠企業(yè)的相關(guān)制度如企業(yè)年金制度進(jìn)行補(bǔ)充。

（三）增加壟斷行業(yè)的稅收

石油、電力、天然氣、電信、金融等掌握國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源的壟斷行業(yè)初次分配就比其他行業(yè)有明顯優(yōu)勢(shì)，如果再分配依然享受更好的待遇，這無疑使差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將這類利潤(rùn)巨大的行業(yè)每年的利潤(rùn)按一定比例分配給其他低利潤(rùn)的行業(yè)，以達(dá)到平衡，畢竟這些壟斷行業(yè)的財(cái)富和利潤(rùn)離不開全體社會(huì)成員的貢獻(xiàn)。而利潤(rùn)分配的方式很多，可以借鑒稅收手段在調(diào)節(jié)社會(huì)資源再分配中的作用，對(duì)高收入的壟斷性行業(yè)收取高層次的保險(xiǎn)費(fèi)，用來補(bǔ)貼低收入行業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而實(shí)現(xiàn)再分配的公平性。

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作者簡(jiǎn)介：

陳怡（1989-），女，漢族，新疆烏魯木齊市人，法律碩士，單位：四川大學(xué)法學(xué)院法律碩士專業(yè)，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。