中圖分類號：D422.6"文獻標識碼：A

摘要：公民社會的強大和公民積極參與公共事務是社會治理的基礎，取決于政府對公民社會的培育。這就要求政府重新認識公民及各類社會組織在社會公共事務管理中所起到的作用。政府放寬對社會的管控，降低各類社會組織進入社會管理、開展社會活動的門檻。授權給社區(qū)、授權給各種社會組織，讓他們參與到社會管理中來，積極培養(yǎng)和提升各類社會組織自我管理、自我服務的能力，讓公民在參與中成長。實現(xiàn)權力真正回歸于民、回歸于社會，建構起新型政府——社會關系。在此，我們有必要對社會治理概念做進一步梳理，以便充分把握社會治理作為分析框架所包含的內容。

關鍵詞：公民社會;社會治理;前提

黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，蘊含了執(zhí)政理念的根本變化。這即為從“管理”向“治理”的根本轉變，從以選舉為基本的民主方式向更完善的基層自治、社會協(xié)商等方式轉變。社會治理的發(fā)展離不開中國基層民主水平的提高，離不開社會治理主體的成長。2003年以來，特別是2007年成都市被批準為“全國推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，成都基層治理和民主建設具有社會治理的一些特點。公民社會的強大和公民積極參與公共事務是社會治理的基礎，取決于政府對公民社會的培育。在經(jīng)濟全球化，急劇的市場競爭，不斷分化的利益群體和公民社會崛起等因素作用下，我國社會發(fā)生了深刻變革，也給社會管理帶來了諸多新的挑戰(zhàn)。這就要求過去以政府作為一元管理主體地位，要向社會分權的多元主體轉變。因此，進行了突破傳統(tǒng)管理思維，以尋找新的治理方式的實踐探索。與此同時，西方治理理念被引入中國，治理作為促進公民參與、公開、權責對等的制度模式進入了公眾視野，也被應用到社會生活的各個層面，個人、政府、社會都致力于通過治理以實現(xiàn)秩序、效率、公平等多元價值，以適應信息時代帶來的諸多挑戰(zhàn)。因此，在把治理理念引入現(xiàn)代社會管理模式變革中時，關于社會治理的研究成為了一種潮流。理論界對社會治理概念的定義日漸豐富。治理是個人、政府和社會組織等部門或機構管理公共事務的諸多方式的總和，被廣泛運用在社會的各個層級，表現(xiàn)為全球治理、國家治理、區(qū)域治理、地方治理和社會治理等?！爸卫砝碚撌且惶子糜诮忉尙F(xiàn)代國家與社會結構變化特征的規(guī)范性理論分析框架。但是，由于一方面治理理論試圖概括現(xiàn)代社會變遷中紛繁復雜、異彩紛呈的現(xiàn)象，所以，其概念體系變得十分復雜，理解起來并非易事;另一方面，由于研究者的視野局限在特定的國家或特定的角度，對初露端倪的或不斷變化的現(xiàn)象的把握尺度、采用的標準、得出的結論并不統(tǒng)一。”在我們把治理理念應用到社會層面時，學界對社會治理內涵的界定也會是千差萬別，難以全面準確的把握社會治理的核質。

一、社會治理及其特點

社會治理是現(xiàn)代治理理念的一個方面，是把治理理念和基本觀點引入政府行政職能轉變和社會公共事務有效管理的各個環(huán)節(jié)和全部過程中去。社會治理有兩個基本特質：一是社會治理是國家權力讓渡出來的特定領域內的治理，完全具有治理理念一切特征;二是社會治理又有其獨特性，就是體現(xiàn)出包括政府在內的各種經(jīng)濟社會組織的特征和要求。在此基礎上，我們對社會治理可以做更全面地理解：

社會治理是在公民社會走向成熟，政府、社會和私人之間的互信合作關系不斷加強的前提條件下，基于政府不斷進行自我調整和重新定位的基礎上，公共管理權力在各種社會組織間重新配置，形成政府主導、個人和各種經(jīng)濟社會組織協(xié)同參與社會公共事務的管理過程。

社會治理的內涵表現(xiàn)出如下幾個特點：一是公權力仍然在社會治理過程中占主導地位;二是社會治理的主體將由個人、政府、私人部門等各種社會組織構成，而不僅僅限于政府一元治理主體;三是社會治理將綜合運用經(jīng)濟、政治、法律以及各種非正式的手段;四是社會治理不但是一般意義上的選舉參與，還包括協(xié)商、咨詢等一切制度或非制度安排;五是社會治理是一個表達不同利益，到利益整合的過程;六是社會治理意味著政府職能的轉變和行政方式的變革。

綜上對社會治理的內涵及其特點做了粗淺的分析和概括。既然社會治理更多的是被作為一種治理模式來解釋現(xiàn)代國家和社會結構變化，我們有必要對社會治理基本要求作深入剖析。社會治理是在治理理念的引導下，社會管理領域內的一場深刻變革。公民社會的強大和公民積極參與公共事務是社會治理的基礎，取決于政府對公民社會的培育。這就要求政府重新認識公民及各類社會組織在社會公共事務管理中所起到的作用。政府放寬對社會的管控，降低各類社會組織進入社會管理、開展社會活動的門檻。授權給社區(qū)、授權給各種社會組織，讓他們參與到社會管理中來，積極培養(yǎng)和提升各類社會組織自我管理、自我服務的能力，讓公民在參與中成長。實現(xiàn)權力真正回歸于民、回歸于社會，建構起新型政府——社會關系。

二、公民社會的成長

成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中堅持以人為本，村民議事是村（居）進行議事的平臺，通過熟悉議事規(guī)則，學會在議事會中理性表達利益訴求，在出現(xiàn)利益沖突時，溝通、協(xié)商、妥協(xié)處理分歧，最終達成議決事項。在從農民變市民過程中，不僅實現(xiàn)了身份轉變，還有效培育了公民素質。

除了自治組織功能得到充分發(fā)揮外，成都市還大量培育和發(fā)展各類經(jīng)濟社會組織，并引導它們有序參與公共服務的供給和社會管理。截至2013年底，成都市登記社會組織總數(shù)已達到7160個，在15個副省級城市中位居第一。在2013年里，成都市共新登記社會組織597個，新登記增長率達到8.2%。相比2009年，成都是社會團體共發(fā)展會員130萬，而截至2013年，這一數(shù)字已達到294萬。社會組織的空前發(fā)展，離不開政府的大量政策支持。除了建立社會組織信息網(wǎng)、簡化社會組織申報申請登記等流程，政府還作為主發(fā)起人，投入財政資金5億元，成立了成都市社會組織發(fā)展基金會，專門扶持社會組織的發(fā)展。如成華區(qū)在社會組織的培育和發(fā)展上實行“引”“轉”“育”“管”四字方針。錦江區(qū)通過“GUBC”模式培育和發(fā)展社會組織，即由政府提供資金支持，培育“草根”組織或引進成熟的外來社會組織，在社區(qū)治理中發(fā)揮愈來愈重要得作用，形成了在政府主導下的多元治理的格局。截至目前，錦江區(qū)共有社會組織1056家，登記近400余家，社團20家，樞紐型社會組織50余家。如“長者通”以服務老人需求為目標，全區(qū)有13000多戶運用長者通服務平臺;“愛有戲”又名I"YOU"SHE，該組織通過培育社區(qū)社會組織，建立社區(qū)互助平臺、文化藝術平臺中心、環(huán)境治理小組和志愿者服務隊。“愛有戲”培育的“農墾小組”，負責提供種子和工具，又最初的3人，發(fā)展到現(xiàn)在的180多人。使得社區(qū)居民在參與中，感受鄰里情，社區(qū)情。成都實踐，充分證明，社會治理是在公民社會走向成熟，政府、社會和私人之間的互信合作關系不斷加強的前提條件下，基于政府不斷進行自我調整和重新定位的基礎上，公共管理權力在各種社會組織間重新配置，形成政府主導、個人和各種經(jīng)濟社會組織協(xié)同參與社會公共事務的管理過程。授權給社區(qū)、授權給各種社會組織，讓他們參與到社會管理中來，積極培養(yǎng)和提升各類社會組織自我管理、自我服務的能力，讓公民在參與中成長。實現(xiàn)權力真正回歸于民、回歸于社會，建構起新型政府——社會關系。

參考文獻：

[1]孫伯英：當代地方治理.北京：中國人民出版社，2004，第19頁。

[2]中共成都市市委：《關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見》，2008。

作者簡介：

鄭鈞蔚（1984年-）;性別：男;漢族;四川渠縣人;專業(yè)：中外政治制度專業(yè);單位：四川省社會科學院2012級在校研究生。