中圖分類號：E26"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：本文在社會(huì)保障制度執(zhí)行中針對農(nóng)村籍優(yōu)撫安置內(nèi)容的探討。本文主要分為三部分，第一部分首先對優(yōu)撫安置的基本概念、對象、特征進(jìn)行論述，為后文做鋪墊。第二部分是寫農(nóng)村籍優(yōu)撫安置政策在執(zhí)行過程中存在的問題及原因分析。第三部分主要是寫了針對優(yōu)撫安置政策在農(nóng)村執(zhí)行過程中存在問題的對策。在現(xiàn)行的優(yōu)撫安置政策的執(zhí)行下對農(nóng)村籍優(yōu)撫安置進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，最后解決問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村籍;優(yōu)撫安置;政策;問題;對策

優(yōu)撫安置是社會(huì)保障制度中最基本的內(nèi)容之一。而農(nóng)村籍優(yōu)撫安置是優(yōu)撫安置中重要的一部分，也是農(nóng)村籍優(yōu)撫安置對象關(guān)心的問題。優(yōu)撫安置的政策對優(yōu)撫安置對象的生活產(chǎn)生直接的影響，以及對其家庭產(chǎn)生間接的影響。了解優(yōu)撫安置的基本政策，更好的指導(dǎo)優(yōu)撫安置政策的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)優(yōu)撫安置政策執(zhí)行過程中遇到的問題，找出有效對策，及時(shí)解決問題。這樣才能保護(hù)農(nóng)村籍優(yōu)撫安置對象的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

一、優(yōu)撫安置的概念、對象、特征、內(nèi)容

（一）優(yōu)撫安置的概念

優(yōu)撫安置，是指政府對軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。

（二）優(yōu)撫安置的對象

中國人民解放軍現(xiàn)役軍人和武警官兵;革命傷殘軍人;復(fù)員退伍軍人;革命烈士家屬;病故軍人家屬;因公犧牲軍人家屬;現(xiàn)役軍人家屬等。

（三）優(yōu)撫安置的特點(diǎn)

1.綜合性。既不是單純的社會(huì)保險(xiǎn)，也不只是社會(huì)福利或社會(huì)救助，而是既有社會(huì)保險(xiǎn)，也有社會(huì)福利和社會(huì)救助。

2.優(yōu)待性。與其他保障項(xiàng)目相比較，社會(huì)優(yōu)撫所提供的保障水平較高，待遇比較優(yōu)厚。

3.褒揚(yáng)性。社會(huì)優(yōu)撫工作中，很多方面是對優(yōu)撫對象的一種褒揚(yáng)，對全民的一種教育。

4.法定性。從其范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)以及形式和手段來看，都有比較明確的法規(guī)作依據(jù)，有關(guān)的規(guī)章制度也相對健全。

（四）優(yōu)撫安置的內(nèi)容

1.死亡撫恤

死亡撫恤是社會(huì)優(yōu)撫的最基本內(nèi)容，是政府按規(guī)定向軍人遺屬提供的撫恤金。軍人或警察為國捐軀，必然使其家屬尤其是被贍養(yǎng)人蒙受巨大的損失。

2.傷殘撫恤

傷殘撫恤也是優(yōu)撫保障制度中的基本內(nèi)容之一。軍人在服役期受傷致殘或患病致殘后，將會(huì)對其本人及其家屬的生活帶來很大困難。

3.退役安置

退役安置是國家和社會(huì)依法向退出現(xiàn)役的軍人提供資金和服務(wù)保障，使之重返并適應(yīng)社會(huì)的一種優(yōu)撫保障項(xiàng)目。退役安置包括資金保障和服務(wù)保障，資金保障主要有退役安置費(fèi)，各種生活津貼及貸款;服務(wù)保障包括就業(yè)安置、就學(xué)安置、落戶安置、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)等項(xiàng)目。

4.社會(huì)優(yōu)待

社會(huì)優(yōu)待是國家和社會(huì)按照立法規(guī)定和社會(huì)習(xí)俗對優(yōu)撫對象提供資金和服務(wù)的優(yōu)待性保障項(xiàng)目。社會(huì)優(yōu)待手段既包括資金保障，也包括服務(wù)保障。

5.社會(huì)褒揚(yáng)

社會(huì)褒揚(yáng)是指政府和社會(huì)各界為優(yōu)撫對象提供的各種優(yōu)惠照顧措施以及授予優(yōu)撫對象的各種榮譽(yù)稱號、節(jié)日的慰問和表彰，表達(dá)人們對優(yōu)撫對象的敬意，提高優(yōu)撫對象的榮譽(yù)感和自豪感。社會(huì)褒揚(yáng)是一種激勵(lì)，能促使優(yōu)待對象更好地為國家和社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村籍優(yōu)撫安置政策在執(zhí)行過程中存在的問題及原因分析

（一）農(nóng)村籍優(yōu)撫安置政策在執(zhí)行過程中存在的問題

1.優(yōu)待金拖欠的欠問題依然存在。近年來，農(nóng)村部分地方優(yōu)待金拖欠問題，逐步成為廣大優(yōu)撫對象關(guān)注的焦點(diǎn)和優(yōu)撫對象上訪的根源。地方政府對優(yōu)待金的發(fā)放問題沒有引起高度重視，政策執(zhí)行不到位，監(jiān)督環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重漏洞。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)造成這種現(xiàn)象主要原因是：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把優(yōu)待金的發(fā)放轉(zhuǎn)移到各村組織的頭上。認(rèn)為各村以前年度拖欠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變成優(yōu)待金發(fā)放的金源，以此自行解決。然而有些村因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)，造成多年負(fù)債累累，以至于無法發(fā)放優(yōu)待金。這樣一年拖一年，優(yōu)待金越拖越久，越久越多，越多越難以兌現(xiàn)。這個(gè)問題的存在，損害了優(yōu)撫對象的切身利益，直接給優(yōu)撫對象的生活帶來了巨大的影響，導(dǎo)致他們在各個(gè)方面的支出能力下降，降低了他們的生活水平。

2.部分優(yōu)撫對象優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國家優(yōu)撫政策的基本要求。目前我市農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金為人均純收入的80%，省優(yōu)待條例明確規(guī)定要達(dá)到一個(gè)人均純收入。但是，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對落后，政府財(cái)政壓力大，從而導(dǎo)致優(yōu)待金的發(fā)放待遇達(dá)不到國家的基本要求。

3.優(yōu)撫安置政策宣傳力度不夠，基層政府不夠重視優(yōu)撫安置工作，對優(yōu)撫安置政策的宣傳缺乏長效機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，導(dǎo)致對優(yōu)撫安置政策這一政策的忽略，對優(yōu)撫安置政策的宣傳自然放在了孤角。政府不重視，公民獲得相關(guān)政策的渠道受阻。這樣優(yōu)撫安置政策的執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督，使政策沒有得到有效實(shí)施。

三、優(yōu)撫安置政策在農(nóng)村執(zhí)行過程中存在問題的對策

1.國家加強(qiáng)建立健全經(jīng)費(fèi)投入與管理機(jī)制，加強(qiáng)對資金科學(xué)管理。首先，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，提高優(yōu)撫保障的質(zhì)量。其次，加大資金的投入是關(guān)鍵，管好用好資金是保證。再次，制定必要的政策規(guī)定，探索各種各樣的投融資渠道，使投資渠道多樣化，動(dòng)員和依靠廣大的社會(huì)力量，關(guān)愛、關(guān)心革命功臣，支持優(yōu)撫工作，為廣大優(yōu)撫對象獻(xiàn)愛心，為優(yōu)撫對象服務(wù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)撫保障資金的規(guī)范化管理，對優(yōu)撫對象身份認(rèn)定、檔案管理、資金發(fā)放、過程監(jiān)督等做出明確詳細(xì)的規(guī)定，防止優(yōu)撫保障資金的流失和冒領(lǐng)。規(guī)范優(yōu)撫對象年內(nèi)自然減員結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理使用，建立優(yōu)撫基金。優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費(fèi)，用于解決優(yōu)撫對象的特殊困難。堅(jiān)決防止截留、挪用和貪污等情況發(fā)生。

2、加大工作力度，切實(shí)解決農(nóng)村優(yōu)待金拖欠問題。優(yōu)待金拖欠問題，我們專門向市政府上報(bào)了呈閱件，市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，6月25日，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)村優(yōu)待金拖欠問題的通知》，要求各市區(qū)、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志要掌握本地優(yōu)待金的落實(shí)情況，經(jīng)常過問，建立健全優(yōu)待金兌現(xiàn)責(zé)任制，安排專人負(fù)責(zé)，確保在稅費(fèi)改革全面鋪開前將拖欠優(yōu)撫對象的優(yōu)待金全部兌現(xiàn)。要根據(jù)未兌現(xiàn)村的具體情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取不同措施，對村級班子軟弱或癱瘓的村，要以第七屆村委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，加快村級組織的建設(shè)，盡快把拖欠優(yōu)"撫對象的優(yōu)待金統(tǒng)籌并兌現(xiàn)到位;對村企業(yè)破產(chǎn)、多年負(fù)債但歷年已經(jīng)征收統(tǒng)籌款的村，由所在鎮(zhèn)財(cái)政列出專項(xiàng)資金對其進(jìn)行補(bǔ)貼;對確實(shí)無法兌現(xiàn)的村、鎮(zhèn)，所在市、區(qū)財(cái)政要調(diào)劑專款給予補(bǔ)貼，確保優(yōu)待金兌現(xiàn)到位。

5、加大宣傳力度，增強(qiáng)優(yōu)撫對象和干部群眾的法制觀念，積極開展多種形式的宣傳教育，做到家喻戶曉，人人皆知，努力營造人人為優(yōu)撫對象盡責(zé)，家家為優(yōu)撫對象獻(xiàn)愛心的濃厚氛圍。進(jìn)一步修改和完善優(yōu)撫政策法規(guī)文件。對現(xiàn)行優(yōu)撫政策文件相對滯后的問題，市里正在修改醞釀并征詢基層的意見，對優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到上級要求的要提高標(biāo)準(zhǔn);對該列入制度化的要列入政策文件;市里該下放到市區(qū)操作的一些具體工作要全部放到基層去做，使市級機(jī)關(guān)從具體事務(wù)中解脫出來，主要精力放到調(diào)查研究、制定政策、檢查指導(dǎo)上來?？傊粋€(gè)目的，要借這次稅費(fèi)改革之機(jī)，解決優(yōu)撫工作中遺留的問題，完善優(yōu)撫工作的政策法規(guī)，理順優(yōu)撫工作的上下關(guān)系，使我市的優(yōu)撫工作步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的良性軌道，并繼續(xù)走在全省的前列。

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[2]王思斌，社會(huì)工作概論[M]，北京：高等教育出版社

作者簡介：

鄭昕媛（1992—），女，漢族，甘肅省天水市秦州區(qū)人，學(xué)生，本科學(xué)歷，畢業(yè)院校沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：對農(nóng)村籍優(yōu)撫安置的探討。