中圖分類號(hào)：F293.3"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：住房是一國(guó)居民的基本生活資料。而住房問(wèn)題不僅是涉及國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系國(guó)民生活質(zhì)量和國(guó)家和諧穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，城市住房?jī)r(jià)格的過(guò)快上漲，住房保障制度存在的問(wèn)題與不足，導(dǎo)致城市低收入群體的住房困難問(wèn)題日益突出。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)低收入人群;住房保障制度;政策選擇

一、導(dǎo)論

低收入人群一直以來(lái)都是社會(huì)保障體系關(guān)注的對(duì)象。對(duì)于低收入人群的社會(huì)保障也有著其理論上的根源。第一，對(duì)低收入人群提供住房保障，有利于促進(jìn)市場(chǎng)與政府、公平與效率的良性運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在以效率為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，我們必須提供謀求社會(huì)穩(wěn)定的平衡器機(jī)制。以公平為主要內(nèi)容的社會(huì)穩(wěn)定的平衡器機(jī)制，將會(huì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，從而更有利于市場(chǎng)效率的實(shí)現(xiàn)。第二，低收入人群住房保障，有利于實(shí)現(xiàn)低收入人群“住有所居”，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以成熟的胸懷包容弱勢(shì)群體、建立和諧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要條件。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障政策的實(shí)際成效

（一）我國(guó)保障性住房建設(shè)規(guī)模和投資不斷擴(kuò)大

1998年建設(shè)部首次出臺(tái)的房改23號(hào)文件即《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》正式提出的經(jīng)濟(jì)適用住房政策解決了部分中低收入家庭的住房困難，但是由此在政策投機(jī)外的土地供應(yīng)、住房結(jié)構(gòu)以及供應(yīng)對(duì)象存在的違規(guī)行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用住房遭到了社會(huì)上廣泛質(zhì)疑，甚至取締的地步。渡過(guò)2005、2006年的質(zhì)疑期外，2007年8月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)文件）中重新又明確提出了改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度意見(jiàn)。伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，尤其是2008年底為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)與保民生的政策體系更是修訂了經(jīng)濟(jì)適用住房政策，擴(kuò)大各類保障性住房的建設(shè)規(guī)模。2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部更是拿出了新增1000萬(wàn)套保障性住房的任務(wù)，資金投入上更是不惜財(cái)力，注重保障房建設(shè)。

（二）適時(shí)創(chuàng)新保障房品種并加以政策跟進(jìn)

自從上世紀(jì)九十年代末，我國(guó)就形成了政府給最低收入家庭提供廉租房，經(jīng)濟(jì)適用住房由有一定支付能力的中低收入購(gòu)買，對(duì)于中高收入的家庭則由其通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買、租賃商品房的住房保障體系。在以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房解決低收入家庭住房困難的傳統(tǒng)保障房基礎(chǔ)上，隨著城市化過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)產(chǎn)生公共租賃房、經(jīng)濟(jì)租賃房、限價(jià)商品房等保障性住房的保障方式，充分滿足各類層次中低收入群體居住需求。經(jīng)濟(jì)租賃房以租房補(bǔ)貼和實(shí)物配租兩種方式面向中低收入群體給予幫助。限價(jià)商品房是一種市場(chǎng)和政府指導(dǎo)相融合的新保障房品種，可謂政策性商品房。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障政策存在的問(wèn)題

（一）政策目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)落差較大

口號(hào)和現(xiàn)實(shí)存在差距似乎是一種正?，F(xiàn)象，保障房建設(shè)實(shí)際與政策目標(biāo)落差卻是存在。就拿2010年中央的580萬(wàn)套的保障性住房建設(shè)任務(wù)，實(shí)際上當(dāng)年完成量為370萬(wàn)套。2011年的1000萬(wàn)套任務(wù)指標(biāo)分解到各省各地區(qū)，中央財(cái)政跟進(jìn)保障房建設(shè)，存在部分省份為獲取中央財(cái)政支持超出自身能力抬高建設(shè)目標(biāo)隱患，再就是拿棚戶區(qū)改造項(xiàng)目充數(shù)與保障房建設(shè)數(shù)量。

（二）保障性住房供應(yīng)總量不足，結(jié)構(gòu)有失合理

自從住房制度改革以來(lái)，尤其是2003年房地產(chǎn)似乎“一夜暴富”，商品住房市場(chǎng)異?；钴S，是商品房?jī)r(jià)格一路飄升，相比之下，社會(huì)保障性住房供應(yīng)嚴(yán)重不足。因此，這兩年住房保障的超高政策目標(biāo)似乎就是在對(duì)保障性住房的供應(yīng)量“惡補(bǔ)”。并且各地在廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、“夾心層”群體增多的公共租賃房的建設(shè)、供給、配租以及租金補(bǔ)貼等存在諸多復(fù)雜的問(wèn)題，這幾種保障房的比例沒(méi)有特定標(biāo)準(zhǔn)，由此衍生許多社會(huì)問(wèn)題。

四、完善我國(guó)住房保障政策的建議

（一）政府充分重視住房保障政策的落實(shí)

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，社會(huì)一部分中低收入群體無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)解決自身住房問(wèn)題，借鑒西方各國(guó)實(shí)踐，這一責(zé)任無(wú)疑落到政府身上。依據(jù)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，“政府介入居民住房問(wèn)題是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是民主進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。”總的來(lái)說(shuō)，為了保證公共服務(wù)均等化以及居民的居住權(quán)，政府在住房保障中應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，必須要把“住房保障責(zé)任”納入地方政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮地方政府積極性解決中低收入群體的住房問(wèn)題，真正強(qiáng)化政府的住房保障責(zé)任。

（二）明確保障對(duì)象，合理確定住房保障供應(yīng)體系

我國(guó)的住房供應(yīng)體系難以滿足城鎮(zhèn)居民的住房需求。保障性住房類型隨著社會(huì)發(fā)展不斷擴(kuò)增，因此首要解決的問(wèn)題就是合理確定各種保障性住房的供應(yīng)對(duì)象?，F(xiàn)行的住房保障政策包括對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房的相關(guān)規(guī)定，以意見(jiàn)、通知、辦法等形式出現(xiàn)，均對(duì)其保障對(duì)象作了具體規(guī)定。政策出臺(tái)后，關(guān)鍵就在于執(zhí)行，因而希望各地政府及相關(guān)部門在對(duì)各類保障性住房的分配時(shí)，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象嚴(yán)格把關(guān)，必須符合政策規(guī)定及地方有關(guān)的條件要求，切實(shí)解決城鎮(zhèn)最低收入、中低收入、新就業(yè)職工等“夾心層”以及拆遷、棚戶區(qū)改造等居民安置的住房困難問(wèn)題。

（三）合理確定各類保障住房的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模

1、確定了各類保障性住房的對(duì)象后，各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況合理確定保障房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)比例。對(duì)最低收入住房困難群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入保障對(duì)象，拓展穩(wěn)定的資金保障渠道，通過(guò)信件、改建、收購(gòu)、接收社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房的房源供應(yīng)，提高政策性租賃住房的保障質(zhì)量。廉租住房的套型標(biāo)準(zhǔn)要低，一般戶型為一居35平方米以下，兩居在45平方米左右。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)范建設(shè)，按照?qǐng)?jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、提前登記、按照標(biāo)準(zhǔn)的原則，建立保障對(duì)象的檔案管理，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止“豪華”經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，“租售并舉”，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的分配和管理。

（四）監(jiān)管并重，保證住房保障政策的有效執(zhí)行

要實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)就必須保證制定的政策得以有效地執(zhí)行。目前我國(guó)多元化的住房保障體系的維持和住房保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是政府提供保障性住房這一“公共產(chǎn)品”的宗旨所在。因而設(shè)立專門的保障性住房管理部門和管理服務(wù)的協(xié)調(diào)系統(tǒng)必不可少。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息這一部門共享的平臺(tái)，更加有效地對(duì)申請(qǐng)租賃、購(gòu)買保障性住房的家庭或個(gè)人加以資格審查，并且積極調(diào)動(dòng)社區(qū)委員會(huì)、街道辦事處的親民組織，形成市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，展開“審查一公示”工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)保障性住房分配家庭信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，執(zhí)行更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出的“進(jìn)出管理”，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)保障性住房政策實(shí)施的監(jiān)督，切實(shí)將城鎮(zhèn)住房保障的特惠政策落實(shí)到函需保障的應(yīng)保家庭中。

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