中圖分類號(hào)：D61"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平直接決定了國(guó)家現(xiàn)代化的路徑和可能。將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來(lái)說(shuō)，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化;發(fā)展方向

一、國(guó)家的治理體系與治理能力

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。

國(guó)家治理體系是國(guó)家實(shí)施國(guó)家治理目標(biāo)的基本制度體系。具體到中國(guó)實(shí)際而言，它包括三個(gè)方面的制度體系。一是國(guó)家法律制度體系，這是國(guó)家和社會(huì)根本的制度，主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章等。二是黨的制度體系。這些黨的制度體系包括：黨的重大會(huì)議召開制度化，重大決策由黨的重要會(huì)議作出，健全中央政治局、書記處等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則，堅(jiān)持集體辦公、集體決策，推進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)人革命化、年輕化、知識(shí)化，加快新老交替，實(shí)現(xiàn)集體交接班等。三是社會(huì)的制度體系。這包括政治協(xié)商制度和基層自治制度體系。這是人民依法行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的制度平臺(tái)。

國(guó)家治理能力就是國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)際能力，是國(guó)家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。具體到中國(guó)實(shí)際而言，它應(yīng)當(dāng)包括三方面的能力：一是國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力。這主要是指國(guó)家政權(quán)的機(jī)構(gòu)履行自己的法定職責(zé)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的能力。二是人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。這主要是指國(guó)家機(jī)構(gòu)如何充分與賦權(quán)主體——人民充分進(jìn)行互動(dòng)的能力，充分保障人民當(dāng)家作主的能力。三是國(guó)家制度的建構(gòu)和自我更新能力。這主要是指國(guó)家對(duì)于國(guó)家治理制度的建設(shè)與變革的能力。國(guó)家制度體系是國(guó)家治理的良好制度平臺(tái)，是國(guó)家治理能力可否實(shí)現(xiàn)的重要要素。

二、中國(guó)國(guó)家治理的特征與優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。

中國(guó)的國(guó)家治理體系有如下重要特性：

第一，國(guó)家治理體系的歷史來(lái)源方面。國(guó)家治理體系的歷史來(lái)源是國(guó)家治理體系發(fā)展方向的重要約束性條件。任何制度都不可能脫離于社會(huì)傳統(tǒng)和制度歷史。與西方相比，中國(guó)的國(guó)家發(fā)展與治理的歷史來(lái)源和歷史軌跡是不同的，特別是近現(xiàn)代化歷史發(fā)展軌跡是根本不同的，因而中國(guó)就從初始條件選擇了不同的發(fā)展道路和不同的基本制度。

第二，國(guó)家治理體系的基本制度。治理體系的基本制度是決定國(guó)家治理體系發(fā)展方向的根本性條件?；局贫葲Q定了國(guó)家治理體系的活力和空間。中國(guó)是創(chuàng)新型的社會(huì)主義制度，而西方國(guó)家是典型的資本主義制度。中國(guó)不僅是現(xiàn)代化的后來(lái)者，還是現(xiàn)代國(guó)家制度是后來(lái)者，因此一方面可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，這就是所謂“制度學(xué)習(xí)”效應(yīng)。中國(guó)就是符合這一制度變遷的歷史邏輯。

第三，國(guó)家治理體系的手段和工具。國(guó)家治理體系的手段和工具是治理體系的最重要特征，也直接決定了國(guó)家治理績(jī)效的效率和成果。與西方國(guó)家不同，中國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是基于公有制和非公有制的混合經(jīng)濟(jì)，中國(guó)是采用“兩只手”，而不是“一支手”，是強(qiáng)調(diào)“兩只手都要硬”，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好的發(fā)揮政府作用。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要措施

第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛。解放思想，是一個(gè)民族保持其理論思維的先進(jìn)性和激發(fā)其精神活力的生生不息的源泉，只有解放思想，才可能沖破傳統(tǒng)和教條的束縛，提出新的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人們畏首畏尾，解放思想尤其重要?！皩?shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境”。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。國(guó)家的治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革方案，從中央宏觀層面加強(qiáng)對(duì)治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度。從根本上說(shuō)，國(guó)家治理體制改革創(chuàng)新的動(dòng)力源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、人民需要和全球化沖擊，但其直接動(dòng)力則是壓力、激勵(lì)和制度，其中制度是長(zhǎng)久性的動(dòng)力所在。

第四，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)。政府治理和社會(huì)治理的改革創(chuàng)新，是一種世界性的趨勢(shì)，各國(guó)在這方面既有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有不少深刻的教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒、汲取。站在國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興的高度，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和發(fā)展社會(huì)活力為目標(biāo)，認(rèn)清世界發(fā)展潮流，立足中國(guó)國(guó)情，大膽借用人類政治文明的一切優(yōu)秀成果。

第五，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，最重要的還是體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。影響國(guó)家的治理水平和效益有兩個(gè)基本因素，即治理者的素質(zhì)和治理的制度，這兩者都不可或缺。但比較而言，制度更具有根本性，因?yàn)橹贫瓤梢愿脑烊说乃刭|(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，即制度的破與立。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。官本主義是長(zhǎng)期支配我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治文化和政治體制，其實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國(guó)家治理是格格不入的，與社會(huì)主義政治文明是背道而馳的。

總而言之，只有沿著社會(huì)主義民主法治的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化;反過(guò)來(lái)，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅在很大程度上反映著社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，也在很大程度上反映著中國(guó)民主法治的進(jìn)程。

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