中圖分類號：D630"文獻標識碼：A

摘要：社會成長本身就取決于國家的權(quán)力自覺，社會治理也是政府自我調(diào)適和重新定位的結(jié)果。這是因為自上世紀八十年代以來，面臨日益復(fù)雜的社會環(huán)境，社會問題和社會事務(wù)增多的情況下，政府通過激發(fā)社會各種力量，通過不同方式、手段，來解決共同面臨社會公共問題，取得了顯著成效。政府和社會各類組織間互信、合作關(guān)系的形成與發(fā)展，是社會治理的核心環(huán)節(jié)，也是政府關(guān)于自身在社會管理中的重新調(diào)適和新的定位。這種變化包括政府職能轉(zhuǎn)變，政府角色的重新定位，政府社會管理和公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)調(diào)整以及政府與個人、社會團體關(guān)系的重新調(diào)整等。

關(guān)鍵詞：政府角色調(diào)適;社會治理;根本方式

在經(jīng)濟全球化，急劇的市場競爭，不斷分化的利益群體和公民社會崛起等因素作用下，我國社會發(fā)生了深刻變革，也給社會管理帶來了諸多新的挑戰(zhàn)。這就要求過去以政府作為一元管理主體地位，要向社會分權(quán)的多元主體轉(zhuǎn)變。因此，進行了突破傳統(tǒng)管理思維，以尋找新的治理方式的實踐探索。與此同時，西方治理理念被引入中國，治理作為促進公民參與、公開、權(quán)責對等的制度模式進入了公眾視野，也被應(yīng)用到社會生活的各個層面，個人、政府、社會都致力于通過治理以實現(xiàn)秩序、效率、公平等多元價值，以適應(yīng)信息時代帶來的諸多挑戰(zhàn)。因此，在把治理理念引入現(xiàn)代社會管理模式變革中時，關(guān)于社會治理的研究成為了一種潮流。理論界對社會治理概念的定義日漸豐富。治理是個人、政府和社會組織等部門或機構(gòu)管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，被廣泛運用在社會的各個層級，表現(xiàn)為全球治理、國家治理、區(qū)域治理、地方治理和社會治理等?！爸卫砝碚撌且惶子糜诮忉尙F(xiàn)代國家與社會結(jié)構(gòu)變化特征的規(guī)范性理論分析框架。但是，由于一方面治理理論試圖概括現(xiàn)代社會變遷中紛繁復(fù)雜、異彩紛呈的現(xiàn)象，所以，其概念體系變得十分復(fù)雜，理解起來并非易事;另一方面，由于研究者的視野局限在特定的國家或特定的角度，對初露端倪的或不斷變化的現(xiàn)象的把握尺度、采用的標準、得出的結(jié)論并不統(tǒng)一?！痹谖覀儼阎卫砝砟顟?yīng)用到社會層面時，學界對社會治理內(nèi)涵的界定也會是千差萬別，難以全面準確的把握社會治理的核質(zhì)。

一、社會治理及其特點

社會治理是現(xiàn)代治理理念的一個方面，是把治理理念和基本觀點引入政府行政職能轉(zhuǎn)變和社會公共事務(wù)有效管理的各個環(huán)節(jié)和全部過程中去。社會治理有兩個基本特質(zhì)：一是社會治理是國家權(quán)力讓渡出來的特定領(lǐng)域內(nèi)的治理，完全具有治理理念一切特征;二是社會治理又有其獨特性，就是體現(xiàn)出包括政府在內(nèi)的各種經(jīng)濟社會組織的特征和要求。在此基礎(chǔ)上，我們對社會治理可以做更全面地理解：

社會治理是在公民社會走向成熟，政府、社會和私人之間的互信合作關(guān)系不斷加強的前提條件下，基于政府不斷進行自我調(diào)整和重新定位的基礎(chǔ)上，公共管理權(quán)力在各種社會組織間重新配置，形成政府主導、個人和各種經(jīng)濟社會組織協(xié)同參與社會公共事務(wù)的管理過程。

社會治理的內(nèi)涵表現(xiàn)出如下幾個特點：一是公權(quán)力仍然在社會治理過程中占主導地位;二是社會治理的主體將由個人、政府、私人部門等各種社會組織構(gòu)成，而不僅僅限于政府一元治理主體;三是社會治理將綜合運用經(jīng)濟、政治、法律以及各種非正式的手段;四是社會治理不但是一般意義上的選舉參與，還包括協(xié)商、咨詢等一切制度或非制度安排;五是社會治理是一個表達不同利益，到利益整合的過程;六是社會治理意味著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政方式的變革。

綜上對社會治理的內(nèi)涵及其特點做了粗淺的分析和概括。既然社會治理更多的是被作為一種治理模式來解釋現(xiàn)代國家和社會結(jié)構(gòu)變化，我們有必要對社會治理基本要求作深入剖析。社會治理是在治理理念的引導下，社會管理領(lǐng)域內(nèi)的一場深刻變革。社會成長本身就取決于國家的權(quán)力自覺，社會治理也是政府自我調(diào)適和重新定位的結(jié)果。這是因為自上世紀八十年代以來，面臨日益復(fù)雜的社會環(huán)境，社會問題和社會事務(wù)增多的情況下，政府通過激發(fā)社會各種力量，通過不同方式、手段，來解決共同面臨社會公共問題，取得了顯著成效。政府和社會各類組織間互信、合作關(guān)系的形成與發(fā)展，是社會治理的核心環(huán)節(jié)，也是政府關(guān)于自身在社會管理中的重新調(diào)適和新的定位。

二、還權(quán)賦能是實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)換的根本方式

……

5.3推行村級公共服務(wù)和社會管理設(shè)施建設(shè)民主決策制度。村級公共服務(wù)和社會管理設(shè)施的建設(shè)，由村（居）民大會或村（居）民代表大會或村（居）民議事會根據(jù)當?shù)貙嶋H和群眾的意愿決定設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、標準和進度安排，有關(guān)部門不得強迫和干涉，切實保障廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

……

6.1農(nóng)民是村級公共服務(wù)和社會管理的直接受益者，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，完善農(nóng)民廣泛參與的民主管理機制。

6.2村級自治組織承接和實施的有關(guān)村級公共服務(wù)和社會管理項目的組織形式，包括機構(gòu)設(shè)置、工作職責、管理制度和人員配備等，由村（居）民委員會提出建議，村（居）民大會或村（居）民代表大會或村（居）民議事會決定。

6.3由政府組織實施的村級公共服務(wù)和社會管理項目，要建立農(nóng)民群眾民主評議制度，由農(nóng)民群眾對項目服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式進行評價，形成依靠農(nóng)民群眾提高公共服務(wù)和社會管理水平的長效機制。

6.4由政府委托村級自治組織實施的項目，要建立民主監(jiān)督制度，由農(nóng)民群眾提出建議和批評，對服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和效果進行監(jiān)督。

6.5由村級自治組織提供的村級公共服務(wù)和社會管理項目，實施過程中要建立民主管理制度，由農(nóng)民群眾自主決定自己的事務(wù)，建立起維護農(nóng)民自身權(quán)益、化解矛盾糾紛的長效機制。

由政府支持、市場主體實施的項目，必須接受農(nóng)民群眾的評議和監(jiān)督，經(jīng)有關(guān)部門和農(nóng)民群眾檢查驗收，農(nóng)民群眾滿意后，政府方能給予資金支持。

成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的同質(zhì)均衡。全市在《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展機制建設(shè)實施綱要》指導下，通過完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)保障、文體事業(yè)和社會福利等基本公共服務(wù)體系，提出總體發(fā)展目標，進一步明確政府各部門職能職責。涉及村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)，確立在政府主導下，把公共服務(wù)和社會管理的權(quán)力更多地交給村級自治組織和各類社會組織，并引如市場機制，形成了政府主導、市場和社會組織廣泛參與的公共服務(wù)多元共治機制。多元參與公共服務(wù)和社會管理局面，是政府轉(zhuǎn)變職能和行政方式變革的結(jié)果，成都市把每個村的公共服務(wù)資金從最開始的20萬元，增加到40萬元，實現(xiàn)事權(quán)、財權(quán)完全交由村（社區(qū)）自我決策、自我管理和服務(wù)。另外，政府還從社會組織購買大量服務(wù)，2013年錦江區(qū)想社會組織購買服務(wù)總額達500萬元。政府在轉(zhuǎn)變職能的同時，也在進行行政方式變革，主要表現(xiàn)在政府公共服務(wù)職能下沉到社區(qū)，通過向社會力量購買的方式，真正實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從過去事無巨細，向管政策、把方向、做好決策方向轉(zhuǎn)變。成都市在各社區(qū)通過設(shè)立公共服務(wù)站，實現(xiàn)便民服務(wù)。這種變化包括政府職能轉(zhuǎn)變，政府角色的重新定位，政府社會管理和公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)調(diào)整以及政府與個人、社會團體關(guān)系的重新調(diào)整等。

參考文獻：

[1]孫伯英：當代地方治理.北京：中國人民出版社，2004，第19頁。

[2]中共成都市市委：《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見》

作者簡介：

鄭鈞蔚（1984年-），性別：男;漢族;四川渠縣人;專業(yè)：中外政治制度專業(yè);單位：四川省社會科學院2012級在校研究生。