中圖分類號：F840.67"文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：本文結(jié)合多層次主要從宏觀的角度對我國失地農(nóng)民多層次養(yǎng)老保險體系進(jìn)行研究。也就是從失地農(nóng)民的特殊性，養(yǎng)老保險運(yùn)行的必要性及其正常運(yùn)行的對策建議等幾方面展開研究。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，政府征用集體土地，使原本靠土地生活的農(nóng)民漸漸失去土地，這就無形中形成了特殊的社會群體——失地農(nóng)民。然而國家還沒有一整套完善的社會保險措施來保障失地農(nóng)民的利益，除了城鎮(zhèn)職工、事業(yè)單位等部門人員有社會保險，唯獨(dú)失地農(nóng)民屬于社會保險的真空地帶，失地農(nóng)民的不滿情緒日益頻發(fā)，因征地導(dǎo)致的惡性事件也頻頻發(fā)生。因此，建立一整套針對失地農(nóng)民的完善的社會養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：征用土地;失地農(nóng)民;養(yǎng)老保險

一、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險進(jìn)行分析：

關(guān)于養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論包括了兩個流派，一是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，二是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從宏觀的角度著重研究養(yǎng)老保險制度的起源及運(yùn)用社會公平的標(biāo)準(zhǔn)作評價其績效。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)則從微觀的角度側(cè)重于研究養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在機(jī)制及其對于收入分配、勞動行為及財政預(yù)算等經(jīng)濟(jì)變量的影響。

（一）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派：

在養(yǎng)老保險制度的公平與效率的問題上，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)更傾向于社會公平性，主張養(yǎng)老保險在任何時間內(nèi)都要公平的對待所有公民;面對人口老化和過度福利制度的壓力，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然認(rèn)識到現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險制度存在許多問題，但是又不主張對其進(jìn)行根本性的改革，只是提出一些比如提高退休年齡和加強(qiáng)養(yǎng)老金收益與繳費(fèi)的關(guān)系等改良措施;強(qiáng)化國家對養(yǎng)老保險政策的管理，反對削弱國家在養(yǎng)老保險體系中的責(zé)任和作用。

（二）新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派：

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派清楚地認(rèn)識到，人口老齡化背景下，導(dǎo)致現(xiàn)收現(xiàn)付制的運(yùn)行前提發(fā)生變化，財政負(fù)擔(dān)會越來越重，并且抑制了國民儲蓄，阻礙經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。因此，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行根本性的改革，建立多層次新的養(yǎng)老保險體系，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險的三大功能一再分配、儲蓄和保險，以減輕政府的負(fù)擔(dān)，盡量發(fā)揮市場的作用。

二、對失地農(nóng)民實行養(yǎng)老保險制度的必要性：

（一）土地對農(nóng)民的意義：

土地是農(nóng)民的衣食之源，生活之母，土地直接或者間接提供人類所需的生產(chǎn)、生活資料，土地是農(nóng)民的命根子，土地對農(nóng)民而言是生存、發(fā)展、養(yǎng)老的基礎(chǔ)，因此一定程度上，農(nóng)民就擁有在土地上生存、發(fā)展、養(yǎng)老保障的權(quán)利。

（二）失地農(nóng)民的形成：

我國失地農(nóng)民的形成主要有以下三種情況：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地;二是城市化建設(shè)征用土地，這是農(nóng)民失地的主要成因，大部分的失地農(nóng)民生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部;三是因開礦建廠征用土地。

（三）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在特殊性：（1）養(yǎng)老保險制度模式多樣化。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，全國各地以地方政府為主導(dǎo)，沒有制定統(tǒng)一的制度。所以，存在多種的制度模式。（2）投保方式?jīng)]有明確規(guī)定。在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策的實施當(dāng)中，沒有明確規(guī)定投保方式。（3）融資機(jī)制特殊。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險融資機(jī)制的特殊性體現(xiàn)為資金來源的多渠道和融資手段的多樣化。

三、建立養(yǎng)老保險制度的對策建議：

1、建立科學(xué)的籌資機(jī)制

資金籌集是養(yǎng)老保險制度安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，資金的來源必須穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)。鑒于失地農(nóng)民失地后生活水平和收入的不穩(wěn)定，應(yīng)該采取多元化的籌資方式，政府、集體、個人和用地單位多方籌資，落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳，確保失地農(nóng)民的老年風(fēng)險保障。

（1）統(tǒng)一組織與管理：

對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險進(jìn)行統(tǒng)一的組織與管理，到目前為止，還沒有全國統(tǒng)一的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的文件和政策，導(dǎo)致全國各地為政的局面，所以養(yǎng)老保險政策五花八門，養(yǎng)老待遇水平差異極大，因此有必要統(tǒng)一管理;保護(hù)農(nóng)民利益，由于征地過程不規(guī)范，政府對失地農(nóng)民的利益的漠視，導(dǎo)致農(nóng)民對制度的不滿日益加劇，政府信譽(yù)度的下降會導(dǎo)致失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的排斥，影響其實施。

（2）籌資渠道多元化：

基本養(yǎng)老保險實行政府、集體、個人三方籌資失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的關(guān)鍵是如何保障長期的支付能力。如果一個養(yǎng)老保險制度缺乏穩(wěn)定可靠的資金供給，這種制度就會成為空中樓閣。

（3）采用多樣化的繳費(fèi)方式：

失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工情況不同，幾乎所有的征地補(bǔ)償都是一次性發(fā)放，一個家庭的農(nóng)民可以一次獲得一筆金額巨大的征地補(bǔ)償，俗稱“一夜暴富”。對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的繳費(fèi)方式，有兩種做法，一種是采取一次性繳費(fèi)的方式，另一種是采取分期的繳費(fèi)方式。

2、修行現(xiàn)行的養(yǎng)老保險的籌資和給付方式，確保養(yǎng)老金水平的穩(wěn)定（1）確保合理的養(yǎng)老保險繳費(fèi)水平。

（2）實行實質(zhì)上的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的給付辦法，在設(shè)計失地農(nóng)民養(yǎng)老保險運(yùn)行模式時，考慮社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，主要是出于兩方面的考慮，一是有利于將來與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的銜接，二是符合失地農(nóng)民的意愿。因為集體和個人出資部分，本來就是失地農(nóng)民的資產(chǎn)，最終應(yīng)該補(bǔ)償給失地農(nóng)民的部分。

（3）建立失地農(nóng)民社會保險專項基金。由于失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的保障水平是一個根據(jù)社會平均工資的一定比例為目標(biāo)替代率，是一個動態(tài)的指標(biāo)，比較真實地反映了養(yǎng)老金的實際購買力和分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。所以，不需要另外制定一個養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制，只要根據(jù)社會平均工資的變化定期調(diào)整到規(guī)定的水平就可以了。

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作者簡介：

宋婧蕾（1991.02-），女，山西長治市人，山西財經(jīng)大學(xué)研究生在讀，土地資源管理專業(yè)，研究方向：房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營。