中圖分類號(hào)：F062.6"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：本文對(duì)我國高等教育收費(fèi)存在的一系列問題進(jìn)行歸納并用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，對(duì)在目前高等教育改革中實(shí)行教育成本分擔(dān)制度的可行性、必要性進(jìn)行論述，并提出了化解當(dāng)前高等教育收費(fèi)問題矛盾的基本思路，對(duì)解決現(xiàn)實(shí)的高校收費(fèi)政策具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：高校;收費(fèi);公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

在我國，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，政治，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，事業(yè)單位發(fā)展也面臨著許多制約和困難。特別是高校的財(cái)政問題面臨許多困境。與政府機(jī)關(guān)和企業(yè)相比，有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位的狀況作過這樣的描述：一是事業(yè)單位不代表國家行使權(quán)力，不具有行政職能;二是事業(yè)單位通常以社會(huì)公益為主要發(fā)展取向，具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益;三是事業(yè)單位一般以腦力勞動(dòng)者為主體，是人才知識(shí)密集程度較高的社會(huì)組織;四是經(jīng)費(fèi)來源既有財(cái)政全額撥款，差額撥款，也有自收自支，實(shí)行企業(yè)化管理，這里高校猶為突出。

一、高等教育收費(fèi)所面臨的主要問題

1、部分家庭承擔(dān)高等教育費(fèi)用比較困難

教育收費(fèi)是家庭教育負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要組成部分，除此之外，還有學(xué)生在校期間的生活成本。部分學(xué)生在接到大學(xué)錄取通知書后，由于無法籌集必要的費(fèi)用，放棄了深造機(jī)會(huì)，其失望和無奈可想而知。部分地區(qū)允許生源地貸款，但是這也給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)。這正是引發(fā)社會(huì)對(duì)高等教育不滿的重要原因。

2、社會(huì)對(duì)高等教育收費(fèi)認(rèn)識(shí)不足

上世紀(jì)80年代末以前，我國實(shí)行免費(fèi)的高等教育，長期的免費(fèi)制使人們形成一種思維定式，即高等教育是“免費(fèi)的午餐”。1989年，我國高校開始試行收費(fèi)，當(dāng)年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定為200元。此后收費(fèi)范圍逐步擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高。自從進(jìn)入新世紀(jì)以來，公立大學(xué)的學(xué)宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均已突破5000元，雖然后來的幾年國家對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制，但比起以前的免費(fèi)制，高等教育收費(fèi)從無到有、由少到多的落差還是相當(dāng)明顯的，這無疑增加了高校收費(fèi)改革的難度。

3、高校處于尷尬境地

近年來，社會(huì)各界對(duì)高等學(xué)校的“亂收費(fèi)”、“高收費(fèi)”的批評(píng)之聲不絕于耳，高等教育似乎充滿了“銅臭味”，高等學(xué)校在這場道義的“審判”中處于完全被動(dòng)的地位。那么，高等學(xué)校在“亂收費(fèi)”、“高收費(fèi)”中是不是狠賺了一筆呢？答案似乎并不那么簡單。首先，在名義收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，由于物價(jià)上漲，這些年高等教育的實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是下降的;其次，近年來，國家對(duì)高校的財(cái)政撥款的增速遠(yuǎn)落后于學(xué)生規(guī)模的增速。

與此同時(shí)，高等教育的成本正在穩(wěn)步上升，特別是能源等日常費(fèi)用和引進(jìn)人才成本正不斷攀升。在收入沒有實(shí)質(zhì)性增加和成本持續(xù)上升的共同作用下，許多高校的財(cái)務(wù)狀況不斷惡化。為保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一些高校不得不求助于貸款等非常規(guī)性經(jīng)費(fèi)渠道，債務(wù)規(guī)模不斷累積，部分學(xué)校的貸款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其自身的償還能力。不僅如此，由于社會(huì)輿論近年來對(duì)高校收費(fèi)一邊倒的猛烈抨擊，使高校的社會(huì)形象大受打擊，對(duì)高校參與社會(huì)活動(dòng)和籌集資金造成不利影響。

二、高等教育收費(fèi)問題的公共經(jīng)濟(jì)分析

所謂公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是指側(cè)重于研究如何在公共部門內(nèi)部作出選擇來充分利用有限資源的一門學(xué)科，是關(guān)于政府的作用、公共部門內(nèi)部選擇范圍的限度、政府對(duì)私營部門諸決策的影響程度等的一門學(xué)科。是關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)的研究，即研究那些并非純屬市場、并非純屬住戶或廠商之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)問題。需回答的基本問題是“政府必須做什么”。在西方國家被稱為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，它用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法、原理去分析政治問題。是一門研究政府經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)。隨著高等教育改革的深化，高校逐漸與市場接軌，從某種層面看，高校就是一個(gè)企業(yè)，維系企業(yè)發(fā)展需要資金，需要資本，因而高校變成利益部門，而伴隨行業(yè)競爭（高校間）的加劇，在政府撥款數(shù)量被逐步限制下，在生員的供給數(shù)量有限的前提下，高收費(fèi)問題便成為高校擴(kuò)大收入的方式，學(xué)校要發(fā)展，債臺(tái)高筑問題，員工福利問題等等也迫使學(xué)校管理者從收費(fèi)上下手，這也是資源希缺下的無奈之舉。

三、對(duì)策：化解高等教育收費(fèi)矛盾的基本思路

1、政府加強(qiáng)研究、規(guī)劃和管理

高等教育收費(fèi)看似是高校與學(xué)生及家長之間的關(guān)系，但實(shí)際上公立高校的舉辦者——政府，扮演著關(guān)鍵的利益平衡者的角色。各級(jí)政府的教育、物價(jià)、財(cái)政等主管部門，應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)。一是制定相對(duì)超前的規(guī)劃，正確引導(dǎo)教育收費(fèi)的走勢。政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成本、收益、社會(huì)各階層的負(fù)擔(dān)能力以及教育財(cái)政資金在三級(jí)教育體系中的配置比例等，進(jìn)行深入的研究，制定相適應(yīng)的高校收費(fèi)規(guī)劃。二是制定合身的管理制度和照顧各方利益關(guān)切的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止管理制度和收費(fèi)水平與實(shí)際脫節(jié);三是管理要到位，政府在高等教育收費(fèi)工作中管什么，如何管，應(yīng)當(dāng)明確，防止一事多管或者無人管;四是監(jiān)督要有力，對(duì)于那些違反規(guī)定進(jìn)行“亂收費(fèi)”的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)加大懲處力度，使其在“亂收費(fèi)”中得不償失。

2、政府財(cái)政投入是關(guān)鍵

我國《高等教育法》從法律上明確了財(cái)政是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源和高等教育經(jīng)費(fèi)逐步增長的目標(biāo)。當(dāng)前，為了解決高等教育收費(fèi)中的矛盾和問題，必須保證政府高等教育財(cái)政投入持續(xù)、穩(wěn)定增長，以滿足高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需合理的辦學(xué)資金需求。政府在加大力度整治教育“亂收費(fèi)”行為的同時(shí)，更要在源頭上查找“亂收費(fèi)”形成的原因，切實(shí)解決資金瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)《高等教育法》所規(guī)定的經(jīng)費(fèi)“逐步增長”目標(biāo)。在投入方式上，改變過去單一對(duì)學(xué)校撥款的投入形式，直接資助貧困學(xué)生。

3、完善貧困學(xué)生資助政策

政府應(yīng)扮演好資助體系中的主要角色。在我國當(dāng)前城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距還較大，農(nóng)村和城市貧困人口還較多的情況下，由政府出資加大對(duì)貧困學(xué)生資助的力度，是十分必要的。其次，高校應(yīng)擔(dān)負(fù)起必要的社會(huì)責(zé)任。高校的資助形式應(yīng)該是多樣的，還可以為學(xué)生提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)，做好學(xué)生的誠信教育、更好地推動(dòng)助學(xué)貸款等。再次，進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款制度。如妥善設(shè)計(jì)貸款品種和額度以更好滿足不同家庭背景學(xué)生的需要，貸款償還的年限與畢業(yè)生收入掛鉤以緩解學(xué)生的還款壓力，加強(qiáng)學(xué)生的誠信建設(shè)以培育銀行對(duì)助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的積極性等。應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全社會(huì)力量，建設(shè)社會(huì)資助體系。政府可以出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人，用適當(dāng)?shù)姆绞酵度氲截毨W(xué)生的資助體系之中。

4、建立合理的調(diào)節(jié)機(jī)制

高等教育收費(fèi)水平應(yīng)當(dāng)在一定程度上反映受教育者接受高等教育的質(zhì)量水平，目前可以嘗試從以下兩個(gè)方面加以改進(jìn)：把鼓勵(lì)民辦教育的政策落到實(shí)處，對(duì)通過質(zhì)量評(píng)估的民辦大學(xué)予以財(cái)政補(bǔ)貼，促使民辦大學(xué)降低學(xué)費(fèi);允許公立大學(xué)在政府管理的范圍內(nèi)實(shí)行差別收費(fèi)，由高校根據(jù)財(cái)政撥款水平、教育成本、物價(jià)水平和生源狀況，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主調(diào)節(jié)。

5、試行高等教育收費(fèi)的聽證制度

由于教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位，人們對(duì)教育問題的關(guān)心，比一般利益問題會(huì)更多。所以，高等教育收費(fèi)不僅需要有理論上的科學(xué)性，還應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的廣泛認(rèn)同。由政府出面舉辦高等教育收費(fèi)聽證，有利于提高收費(fèi)的科學(xué)性和透明度，有利于高校和學(xué)生、家長及社會(huì)對(duì)收費(fèi)的理解和認(rèn)同，也有利于收費(fèi)的順利實(shí)施和社會(huì)的監(jiān)督。

綜上所述，高等教育事業(yè)單位改革雖然進(jìn)行了近30年的探索，對(duì)高校進(jìn)行準(zhǔn)確定位，應(yīng)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為其改革提供基本思路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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作者簡介：

邱乾（1955.5-），男，大學(xué)本科，高級(jí)工程師，沈陽化工大學(xué)制藥與生物工程學(xué)院黨總支書記，遼寧經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事，研究方向：行政管理、黨建工作。