中圖分類號(hào)：D922.6"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：碳減排措施之一的CCS技術(shù)在獲得支持的同時(shí)也面臨著因其風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)期的反對(duì)。本文認(rèn)為將CCS商業(yè)化運(yùn)作有利于在兩種意見之間取得平衡，探討促進(jìn)其商業(yè)化運(yùn)作的法律制度，以實(shí)現(xiàn)CCS措施在碳減排方面發(fā)揮應(yīng)有之效。

關(guān)鍵詞：CCS;商業(yè)化;法律制度

碳捕獲與儲(chǔ)存（Carbon"Capture"and"Storage，簡(jiǎn)稱CCS）被認(rèn)為是最有效降低溫室氣體排放的有力措施之一，它可以在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源供應(yīng)安全，同時(shí)盡快實(shí)現(xiàn)溫室減排的近期目標(biāo)。

一、CCS商業(yè)化發(fā)展的可行性分析

（一）CO2資源化利用分析

在碳封存中，目前技術(shù)成熟且實(shí)踐項(xiàng)目較多的是地質(zhì)封存。地質(zhì)封存應(yīng)用較廣的是強(qiáng)采油技術(shù)。采油者在采油時(shí)為了獲得較高的采油率，往往會(huì)采用該技術(shù)，將二氧化碳灌入油田擠出石油。因此我們可以據(jù)此建立一個(gè)CO2資源化利用的市場(chǎng)，將碳捕獲者與采油者聯(lián)系起來，一方捕獲二氧化碳，一方需要使用二氧化碳來提高采油率，一方捕獲而出賣，一方使用而買進(jìn)，市場(chǎng)關(guān)系足可建立。在碳利用中，CO2用途廣泛。最為常見的用途是將之制為干冰，而干冰在現(xiàn)實(shí)生活中被廣泛應(yīng)用于制藥、印刷、汽車、航空航天等15個(gè)行業(yè)。作為一種重要的化工原料，CO2可大量應(yīng)用于化工合成領(lǐng)域，用來生產(chǎn)無機(jī)化工產(chǎn)品，如尿酸、純堿，還可合成可降解塑料[1]。在食品飲料加工行業(yè)，可被直接用于制作飲料添加劑、煙絲膨脹劑、果蔬保鮮劑等，這些領(lǐng)域的應(yīng)用可產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益，目前我國(guó)的CCS示范項(xiàng)目中已有這方面的實(shí)踐應(yīng)用[2]。此外，還可將之制成植物氣肥，作為一種氣體肥料用于農(nóng)作物種植業(yè)領(lǐng)域;利用CO2礦化，轉(zhuǎn)化天然礦物和固體廢物，聯(lián)產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，目前已探索形成了可行技術(shù)方法，如氯化鎂礦化CO2聯(lián)產(chǎn)鹽酸和碳酸鎂技術(shù)等[3]。

（二）市場(chǎng)潛力分析

源自BP公司2012年《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)下，2011年能源消費(fèi)增長(zhǎng)8.8%，超出英國(guó)一年的能源消費(fèi)量。報(bào)告同時(shí)表明，中國(guó)成為全球石油消費(fèi)增長(zhǎng)的最大來源，增長(zhǎng)率高達(dá)5.5%，在石油凈增長(zhǎng)中所占份額達(dá)到42%。去年中國(guó)對(duì)煤炭的需求量增長(zhǎng)9.7%，亦為全球最高。[4]作為能源消耗全球第一的國(guó)家，我國(guó)與日俱增的碳減排壓力可想而知。在限制溫室氣體排放已成為全球共識(shí)的情形下，2009年我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)做出了2020年單位GDP的CO2排放強(qiáng)度比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源比例達(dá)到15%，以及增加4000萬公頃森林面積的鄭重承諾。如此巨大的減排需求，使得我國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展及保證能源安全的情況下，要實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放降低的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)采用CCS技術(shù)，因此其商業(yè)化發(fā)展大有可為。

關(guān)于資源化利用所能消耗的CO2占全球CO2總排放量的比例問題，有學(xué)者從技術(shù)層面的研究表明，在人類可利用的范圍內(nèi)，利用地殼中1%"的鈣、鎂離子進(jìn)行CO2礦化利用，理論上以50%的轉(zhuǎn)化率來計(jì)算，可礦化約2.56×107億噸CO2，按照2010年全球CO2排放量約300.6億噸計(jì)算，可滿足人類約8.5萬年的減排需求。同時(shí)以中國(guó)的磷石膏固體廢物每年產(chǎn)出約5000萬噸計(jì)算，利用其中的鈣離子進(jìn)行CO2礦化，可每年消耗約1250萬噸二氧化碳。并且這種礦化技術(shù)在消耗CO2的同時(shí)，可以生成高附加值產(chǎn)品，其總體經(jīng)濟(jì)效益有較好的利潤(rùn)空間。

二、CCS商業(yè)化的法律制度保障

要促使CCS走向商業(yè)化的發(fā)展道路，必須建立相應(yīng)市場(chǎng)?；贑CS反對(duì)者的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也同樣重要。

（一）政策與財(cái)政支持制度

明確的政策和財(cái)政支持是CCS發(fā)展的一大助力，也是國(guó)外發(fā)展CCS所采取的一項(xiàng)重要手段。美國(guó)在其《清潔能源與安全法案》中規(guī)定，將分派給各公司溫室氣體減排補(bǔ)助的26%專門用于資助CCS等公共項(xiàng)目。澳大利亞開展了“CCS旗艦計(jì)劃”，對(duì)CCS發(fā)展提供20億美元研發(fā)資助，并支持成立全球CCS協(xié)會(huì)，致力于推動(dòng)CCS在世界范圍內(nèi)的發(fā)展。[5]英國(guó)在2012年頒布了碳捕獲與封存路線圖，計(jì)劃投資1億多英鎊建立碳捕捉與封存研究中心;商業(yè)創(chuàng)新和技能部給予相關(guān)能源技術(shù)研究所資金資助，促進(jìn)其開展相關(guān)研究[6]。基于此，我國(guó)可以借鑒其相關(guān)政策，在合理范圍內(nèi)，持續(xù)的給與CCS應(yīng)用者、研發(fā)者等一定明確的資金、政策支持，促進(jìn)其商業(yè)化發(fā)展。

在市場(chǎng)建立方面，首先要建立起采油者與碳捕獲者之間的聯(lián)系。由于我國(guó)石油勘探開發(fā)者主要是中石油、中石化等國(guó)有企業(yè)，那么要使其與碳捕獲者之間建立市場(chǎng)聯(lián)系，就必須由國(guó)家出臺(tái)硬性的政策激勵(lì)措施。作為國(guó)有企業(yè)，應(yīng)首先起到帶頭作用，從而促使其他多行業(yè)與碳捕獲者之間建立市場(chǎng)供求關(guān)系。對(duì)碳捕獲者而言，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)我國(guó)稅費(fèi)改革的總體部署。國(guó)家要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)環(huán)境保護(hù)方面的稅費(fèi)改革，增強(qiáng)稅收對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控功能，在適當(dāng)時(shí)候推行碳稅政策，使用財(cái)政激勵(lì)措施促使企業(yè)積極采用CCS技術(shù)。

技術(shù)開發(fā)是CCS商業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。在初期自然可以通過技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)。因此，政府應(yīng)保障科技成果誕生的外部條件。一是建立高額的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策，對(duì)進(jìn)行CCS相關(guān)技術(shù)研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行財(cái)政支持。二是要建立嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以避免技術(shù)研究開發(fā)者的智力成果被輕易竊取，打擊其研究熱情。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

CO2封存地底之后，不泄露則已，一泄露則危害巨大。這種巨大風(fēng)險(xiǎn)令其反對(duì)者持審慎態(tài)度。但有風(fēng)險(xiǎn)并不意味著該技術(shù)應(yīng)被舍棄，關(guān)鍵是如何降低風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合前文，我們假設(shè)這樣一種狀態(tài)，當(dāng)碳利用消耗了大量被捕獲到的CO2，那么剩余須進(jìn)行地下封存的CO2將大大減少，從數(shù)量上來說，其泄露風(fēng)險(xiǎn)得到降低。當(dāng)然，以審慎態(tài)度對(duì)之，我們更應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，筆者認(rèn)為，這種預(yù)防就是要利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)封存項(xiàng)目進(jìn)行早期的風(fēng)險(xiǎn)控制。在此，不妨借鑒美國(guó)的《二氧化碳捕獲、運(yùn)輸與封存指南》和澳大利亞的《二氧化碳捕獲和封存指南》，對(duì)CCS的所有環(huán)節(jié)均進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。前者規(guī)定CCS規(guī)范需滿足《清潔空氣法》和《清潔水法》中的要求，所有的封存項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。選擇封存地點(diǎn)時(shí)，必須盡量使用風(fēng)險(xiǎn)較小的場(chǎng)地，在碳封存安全存儲(chǔ)條例中，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)有詳細(xì)的具體要求。后者規(guī)定更為嚴(yán)格，碳捕獲與封存項(xiàng)目必須符合現(xiàn)有的所有法律規(guī)定，所有項(xiàng)目必須根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)和核準(zhǔn)，整個(gè)項(xiàng)目開展過程中都必須包括在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。

總之，CCS技術(shù)，以其保障中國(guó)能源安全的同時(shí)能有效實(shí)現(xiàn)大幅度減少CO2排放、減緩氣候變化的優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)得到廣泛應(yīng)用。我國(guó)目前也已建立了多個(gè)CCS實(shí)踐項(xiàng)目，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在面臨支持和反對(duì)兩種截然不同的聲音時(shí)，如何取舍至關(guān)重要。既不能完全舍棄，又不能盲目堅(jiān)持。因此筆者認(rèn)為，與其單純地進(jìn)行CCS的傳統(tǒng)操作，不妨將之資源化利用并走向商業(yè)化發(fā)展的道路，衡平風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭鵬.我國(guó)CCS商業(yè)化發(fā)展法律保障制度研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2013：31.

[2]彭鵬.我國(guó)CCS商業(yè)化發(fā)展法律保障制度研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2013：32.

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[4]BP集團(tuán).BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012.http：//www.bp.com/en/global/corporate/about-bp/energy-economics/statistical-review-of-world-energy-2013.html.

[5]范英等.碳捕獲和封存技術(shù)認(rèn)知政策現(xiàn)狀與減排潛力分析[J].氣候變化研究進(jìn)展，2010（5）：365.

[6]王學(xué)智.英國(guó)欲成全球CCS領(lǐng)跑者[J].能源研究與利用，2012（3）：14—15.

作者簡(jiǎn)介：

吳迪（1990—），女，彝族，云南昭通市人，法學(xué)碩士，單位：昆明理工大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。