中圖分類(lèi)號(hào)：D922.66"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：水的流動(dòng)性決定了水環(huán)境污染必然具有一定的轉(zhuǎn)移性的特質(zhì)，而在水環(huán)境保護(hù)中，一般采取“污染地治污”原則，即在哪里產(chǎn)生了水污染，就在那里把水污染消除，沒(méi)有考慮整個(gè)區(qū)域水污染的問(wèn)題，從而使水污染產(chǎn)生的問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底和圓滿(mǎn)的解決。我國(guó)跨區(qū)域水污染糾紛存在已久，國(guó)內(nèi)立法對(duì)此類(lèi)糾紛處理雖有相關(guān)規(guī)定，但是跨區(qū)域水污染糾紛處理機(jī)制尚不完備，缺乏統(tǒng)一有效的管理機(jī)制，致使流域水污染防治法律體系建構(gòu)、公民環(huán)境權(quán)益及環(huán)境保護(hù)監(jiān)督等一系列相關(guān)問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。因此，跨行政區(qū)域水污染糾紛處理機(jī)制亟待完善。

關(guān)鍵詞：跨行政區(qū)域;水污染糾紛;處理機(jī)制

日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，更進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，給我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康。我國(guó)目前的跨行政區(qū)域水污染問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，現(xiàn)實(shí)已迫切要求解決跨行政區(qū)域的水污染糾紛問(wèn)題。

一、跨區(qū)域水污染糾紛的概念及特點(diǎn)

1、跨區(qū)域水污染糾紛的概念

水污染是指由于人類(lèi)活動(dòng)排放的污染物進(jìn)入了河流、湖泊、海洋或地下水等水體，造成污染物的大量侵入和積累，當(dāng)超過(guò)水體自?xún)裟芰r(shí)，將導(dǎo)致水體的化學(xué)、物理、生物或放射性等方面的特性發(fā)生變化，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化。韓德培教授的觀(guān)點(diǎn)是，“水污染是指由于人們的生產(chǎn)和其他活動(dòng)，使污染物或者能量進(jìn)入水環(huán)境，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性的改變，造成水質(zhì)惡化、影響水體的有效利用、危害人體健康、生命安全的現(xiàn)，1984"年頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水污染防治法》）中為“水污染”下了明確定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱(chēng)為水污染。

而所謂跨區(qū)域水污染糾紛，是指“發(fā)生在兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)域之間的因水污染而產(chǎn)生的糾紛和矛盾?！北疚乃峒暗目缧姓^(qū)域水污染糾紛，僅指在同一流域內(nèi)、不同行政區(qū)域政府之間因水污染發(fā)生的糾紛，不包括同一個(gè)流域內(nèi)、不同行政區(qū)域之間發(fā)生的單位和單位、個(gè)人和個(gè)人、單位和個(gè)人發(fā)生的水污染民事糾紛。

2、跨區(qū)域水污染糾紛的特點(diǎn)

不同類(lèi)型的水事糾紛有不同的特點(diǎn)，概括起來(lái)，跨區(qū)域水污染糾紛的主要特點(diǎn)如下：

第一，跨區(qū)域性與定點(diǎn)性?？鐓^(qū)域水污染糾紛就是發(fā)生在不同的行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)的水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，而且許多此類(lèi)污染通常在某些固定地點(diǎn)發(fā)生，如跨越行政區(qū)域的河流、湖泊、水庫(kù)、輸水管道，其上游區(qū)域有影響下游水質(zhì)的排污機(jī)構(gòu)設(shè)立等。

第二，廣泛性與長(zhǎng)期性。由于飲水、用水問(wèn)題涉及到人的生存和日常生活，也是有關(guān)企業(yè)的命脈，因而一旦發(fā)生跨區(qū)域水污染，影響范圍之廣，很容易涉及相鄰省、市、自治區(qū)，甚至整個(gè)流域。而許多此類(lèi)污染是由于歷史遺留問(wèn)題或者早期不合理的工業(yè)布局造成的，往往延續(xù)幾年、幾十年，極易引發(fā)跨行政區(qū)域水污染糾紛。

第三，技術(shù)性?！疤貏e是當(dāng)代的跨行政區(qū)域水污染糾紛，往往涉及許多工程技術(shù)問(wèn)題、自然問(wèn)題，與水體的總量、承載能力（納污總量）、排污總量、治理措施、水量分配與調(diào)度

二、跨區(qū)域水污染糾紛解決存在的困境

1、目前我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)法規(guī)還不完善。缺乏水環(huán)境綜合治理的法規(guī)，也沒(méi)有綜合性的跨行政區(qū)域水環(huán)境管理的法律，并且缺乏程序性立法，實(shí)體性立法的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難?？缧姓^(qū)域水環(huán)境管理是我國(guó)水環(huán)境管理中非常重要的一環(huán)，目前的法律規(guī)定散見(jiàn)于各個(gè)有關(guān)的法律文件，不系統(tǒng)不全面，難以依法對(duì)跨行政區(qū)域水環(huán)境進(jìn)行綜合系統(tǒng)的管理。

2、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)的行政管理體制。“目前我國(guó)的流域水污染管理體制，存在著‘統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合’的《水污染防治法》管理體制和‘統(tǒng)一管理和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合’的《中華人民共和國(guó)水法》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水法》）管理體制的矛盾?！奔慈狈α饔蚣?jí)的水污染防治機(jī)構(gòu)或機(jī)制，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)之間職責(zé)權(quán)限交叉不清，導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)和互相牽制，影響流域水污染糾紛解決;缺乏公眾參與機(jī)制。

3、地方政府和地方政府之間的利益爭(zhēng)奪以及地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的取舍也是制約跨區(qū)域水污染糾紛解決的難題之一。地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系使得地方保護(hù)主義存在，而有些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲環(huán)境利益，加劇了跨區(qū)域水環(huán)境污染糾紛的緊張程度。

三、跨區(qū)域水污染糾紛處理機(jī)制的完善

中國(guó)流域水環(huán)境管理體制的改革，必須依據(jù)中國(guó)的國(guó)情和流域具體的特點(diǎn)，既要健全流域統(tǒng)一管理的機(jī)制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系，中央統(tǒng)管部門(mén)、分管部門(mén)、協(xié)同管理部門(mén)和各級(jí)地方管理部門(mén)的關(guān)系，不斷完善流域水環(huán)境的管理體制。

1.建立和完善水環(huán)境保護(hù)管理體制立法。在我國(guó)建立一部級(jí)別較高、專(zhuān)門(mén)的環(huán)境行政管理立法，使它在較高的權(quán)威地位上彌補(bǔ)我國(guó)這方面的不足，使我國(guó)在環(huán)境管理體制方面有法可依，是相關(guān)法律、法規(guī)之間能協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)環(huán)境管理體制的行政效率，達(dá)到管理體制的優(yōu)化組合以及環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定設(shè)置。

2."建立流域管理機(jī)構(gòu)，賦予其統(tǒng)一行使跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法權(quán)，受中央管轄，獨(dú)立于地方政府，避免受到地方政府的掣肘，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性，客觀(guān)、公正、及時(shí)的處理跨區(qū)域水污染糾紛，最大限度的保障人們的日常生活安全相關(guān)企業(yè)的正常運(yùn)作，恢復(fù)受到污染的水環(huán)境。

3."完善污染預(yù)防與應(yīng)急措施及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。當(dāng)環(huán)境遭受破壞后，無(wú)論怎樣彌補(bǔ)也無(wú)法完全恢復(fù)到事前狀態(tài)，無(wú)法對(duì)受害者的全部受損利益充分補(bǔ)償。最佳的選擇就是防止跨行政區(qū)域污染損害的發(fā)生，即建立完善的環(huán)境污染預(yù)防機(jī)制，并且在采取建設(shè)性行動(dòng)之前首先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

4."保障公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)并健全環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。水環(huán)境的管理不應(yīng)當(dāng)僅僅是國(guó)家公權(quán)力的管理，還應(yīng)當(dāng)是具有公眾廣泛參與的社會(huì)性管理。保障公民對(duì)環(huán)境的知情權(quán)有助于公民對(duì)環(huán)境污染處理的監(jiān)督，限制政府的權(quán)力，公正合理的解決跨區(qū)域水污染糾紛。

四、結(jié)語(yǔ)

本文分析了我國(guó)跨行政區(qū)域水污染糾紛的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)完善我國(guó)跨行政區(qū)域水污染糾紛處理機(jī)制提出了具體建議和方法。筆者深知完善我國(guó)跨行政區(qū)域水污染糾紛處理機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于我國(guó)環(huán)境法律制度本身并不足夠成熟，加之民眾整體環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高，系統(tǒng)的處理機(jī)制不可能一蹴而就，需要多方的廣泛的努力。

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作者簡(jiǎn)介：

朱敏，西北政法大學(xué)法律碩士研究生。