中圖分類號：D922.1"文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：當(dāng)前由于法律、程序、人員素質(zhì)和體制等各方面存在的不足，致使我國行政自由裁量權(quán)在運(yùn)用中出現(xiàn)了一些不容忽視的異化現(xiàn)象。行政自由裁量權(quán)授權(quán)過度脫離了我國的執(zhí)法環(huán)境、而對行政自由裁量權(quán)的行使卻顯得控權(quán)乏力，許多監(jiān)督僅僅流于形式，難以發(fā)揮實(shí)際作用。行政自由裁量權(quán)隨意性太大缺乏相應(yīng)程序，再加上部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，這些現(xiàn)象與我們所倡導(dǎo)的依法治國嚴(yán)重不符，極大的損害了政府的形象和公信力。因而我們必須從優(yōu)化立法規(guī)范、強(qiáng)化程序意識、提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)以及健全監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制等方面入手對行政自由裁量權(quán)加以規(guī)范，使之符合依法治國的要求。

關(guān)鍵詞：行政自由裁量權(quán);問題;對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，國家行政事務(wù)日益繁多和復(fù)雜，政府機(jī)關(guān)組織和調(diào)整社會生活的功能和權(quán)限范圍不斷擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)享有的自由裁量權(quán)也隨之增加。所謂行政自由裁量權(quán)，是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章對某一具體行政行為的內(nèi)容或?qū)嵤┮鬀]有明確的規(guī)定，或雖有明確規(guī)定，但留有一定自由行使職權(quán)的幅度，由行政主體依照立法目的和公正合理的原則，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力，是行政主體的一種自行決定權(quán)，即對行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。[1]行政自由裁量權(quán)的適度、合理行使對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起促進(jìn)和保障作用，但實(shí)際上我國的行政自由裁量權(quán)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，其膨脹和錯位也對經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。行政自由裁量權(quán)的廣泛存在及其濫用問題，是當(dāng)代中國推進(jìn)依法行政、構(gòu)建法治政府進(jìn)程中的一個突出問題。

一、我國行政自由裁量權(quán)運(yùn)用中存在的問題

行政自由裁量權(quán)的存在是非常有必要的，對其適度、合理的使用對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著很好的促進(jìn)和保障作用。然而，由于我國法制工作起步較晚，進(jìn)程緩慢，現(xiàn)階段的法治還不完善，致使行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用存在諸多問題，自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀不容樂觀。具體來說，我國行政自由裁量權(quán)存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：行政自由裁量權(quán)授權(quán)過度，主要表現(xiàn)為行政自由裁量權(quán)的授權(quán)過濫過寬，其授予限度依舊脫出了我國的執(zhí)法環(huán)境;行政自由裁量權(quán)的行使缺乏程序性，隨意性大;部分行政執(zhí)法者素質(zhì)偏低，相當(dāng)數(shù)量的人尚未受過正規(guī)法律專業(yè)知識教育，綜合素質(zhì)偏低，法制意識淡薄，行政執(zhí)法水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)依法行政的要求;對濫用行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制不健全。

二、規(guī)范我國行政自由裁量權(quán)的對策

我國行政自由裁量權(quán)存在的這種現(xiàn)狀，背離了我國依法治國的大方向，不利于法治的推廣，更損害了政府部門的威信和公信力，因此必須采取措施對行政自由裁量權(quán)加以規(guī)范和控制?？梢圆扇∪缦麓胧π姓杂刹昧繖?quán)進(jìn)行規(guī)范和控制：

（一）優(yōu)化對行政自由裁量權(quán)的立法規(guī)范

完善立法，注重行政規(guī)則的細(xì)化。立法者應(yīng)盡量制定或完善細(xì)密、詳備的規(guī)則，進(jìn)一步明確行政自由裁量權(quán)行使的范圍和幅度，改變有關(guān)行政自由裁量規(guī)范過于寬泛、“自由度”過大的局面。對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制，最有效的方法就是通過制定明確的規(guī)則，從源頭壓縮，減小行政自由裁量的空間。其次，應(yīng)當(dāng)提高立法質(zhì)量，適時的進(jìn)行法律修改。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多過去合理有效地法律、法規(guī)很可能變得不合時宜，甚至制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此立法者在不斷定制新法的同時，還要對現(xiàn)有法律進(jìn)行與時俱進(jìn)的修改完善。使行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用始終處于合理的有法可依狀態(tài)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)立法解釋，使行政自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)更加確定。在無必要制定新法和修改現(xiàn)存法的情況下，人大常委會（包括各地）應(yīng)加強(qiáng)其立法解釋職能，從而避免出現(xiàn)太大的自由裁量空間。

（二）強(qiáng)化程序意識，程序化行使行政自由裁量權(quán)

要確保行政自由裁量權(quán)的行使符合法的授權(quán)目的，必須注重程序建設(shè)。要減小行政自由裁量權(quán)的隨意性，必須對行政自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行必要的程序規(guī)范。這些客觀需要要求行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)遵守以下程序要求：行為符合法定方式。即行政主體在選擇行政行為的方式時必須符合法律法規(guī)的規(guī)定;應(yīng)注重行為符合法定步驟、順序。對于法律規(guī)定的行政行為的一般步驟，行政機(jī)關(guān)在裁量時也必須遵循;行為符合法定時限。法律對行政行為時限的規(guī)定，其目的在于保障行政效率。而行政自由裁量權(quán)存在的目的同樣是提高行政效率，因而行政機(jī)關(guān)必須要在法律規(guī)定的時限范圍內(nèi)運(yùn)用和行使行政自由裁量權(quán)。

（三）注重執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。因此要開展各種形式的學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員的思想品質(zhì)、文化程度、業(yè)務(wù)能力、思維能力、工作責(zé)任等;還應(yīng)提高行政執(zhí)法人員的法治意識。必須采取多項(xiàng)措施，大力培育和提高行政法治意識，使其牢固樹立依法行政的執(zhí)法責(zé)任意識，養(yǎng)成合法、合理行政的習(xí)慣和自覺性;此外，還應(yīng)當(dāng)提高行政執(zhí)法人員的道德水平。道德與法律不同，它依靠人們的信念、習(xí)慣、傳統(tǒng)和社會輿論的影響來規(guī)范人們的行為。

（四）健全行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制

加強(qiáng)對行政自由裁量權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)督。目前我國的行政執(zhí)法監(jiān)督工作尚沒有完全納入正規(guī)化、經(jīng)?；头ㄖ苹能壍?。因此行政監(jiān)察部門的建立和完善是十分必要的，行政監(jiān)察部門是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它能夠?qū)π姓杂刹昧繖?quán)的行使進(jìn)行快速、實(shí)時、有效的監(jiān)督。建立行政監(jiān)察部門是行政主體自控機(jī)制的重要內(nèi)容;其次，還應(yīng)該完善對行政自由裁量權(quán)的司法審查。我們必須從擴(kuò)大司法對行政自由裁量權(quán)的審查范圍和確立法院最終審查的原則入手完善對行政自由裁量權(quán)的司法審查;應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法責(zé)任制度，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對濫用行政自由裁量權(quán)造成的違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任。政府對違法侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任是法治政府的表現(xiàn)，也是依法治國的要求。

總之，行政自由裁量權(quán)是社會發(fā)展進(jìn)程中所必需的，也是不可能被消除的。它的存在無論是對行政機(jī)關(guān)還是對社會，都猶如一把雙刃劍，有其存在的合理性和必要性，但也極易被濫用。我國行政自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀值得我們注意，如何減少行政自由裁量權(quán)的負(fù)面效應(yīng)，改變自由裁量權(quán)過度自由發(fā)揮的尷尬現(xiàn)實(shí)，合法、合理地規(guī)范和控制自由裁量權(quán)，使之符合依法行政、構(gòu)建法治政府的要求，提升政府形象和公信力，是我們依法治國過程中必須予以面對的一個課題。

參考文獻(xiàn)：

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