中圖分類號：D922.68"文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，機(jī)動車保有量的不斷增加，為我們的生活帶來的前所未有的便利，但機(jī)動車排放的尾氣中包含大量的有毒氣體，對大氣環(huán)境和人類健康都造成了嚴(yán)重的后果。本文通過分析機(jī)動車尾氣產(chǎn)生的原因，來發(fā)掘我國機(jī)動車尾氣污染防治存在的問題，從立法、政府監(jiān)督、主體責(zé)任以及公眾參與這四個角度來提出防治我國機(jī)動車尾氣污染的法律對策。

關(guān)鍵詞：機(jī)動車尾氣;大氣環(huán)境;污染防治

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的日益加快，人民生活水平的不斷提高，越來越多的機(jī)動車輛出現(xiàn)在了我們的生活里，尤其是近年來汽車的大規(guī)模普及，給我們的生活帶來了前所未有的便利。據(jù)公安部統(tǒng)計，至2013年底，全國機(jī)動車數(shù)量突破2.5億輛。其中，汽車達(dá)1.37億輛，是2003年汽車數(shù)量的5.7倍，扣除報廢量，增加1651萬輛，增長了13.7%。隨著機(jī)動車需求量的增加，其帶來的問題也愈來愈嚴(yán)重。我國城市逐呈現(xiàn)煤煙型與機(jī)動車尾氣型的復(fù)合污染，對大氣環(huán)境造成了巨大的污染;機(jī)動車排放所產(chǎn)生的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、二氧化硫、氮氧化物以及醛、鉛等更是對人體致害的化合物。研究表明，機(jī)動車排放的尾氣是PM2.5的主要來源之一，2011年秋冬以來，我國北方地區(qū)出現(xiàn)的強(qiáng)霾現(xiàn)象與機(jī)動車尾氣污染密不可分。

一、機(jī)動車尾氣污染產(chǎn)生的原因

（一）機(jī)動車保有量的不斷增加

近年來，隨著我國汽車保有量的不斷增加，但城市的道路建設(shè)卻未跟上步伐。擁堵的交通、低速行駛的汽車，導(dǎo)致機(jī)動車尾氣污染物排放量大，也使得我國城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動車尾氣復(fù)合污染的特點。機(jī)動車尾氣污染已經(jīng)成為我國大氣污染最主要的來源之一，直接影響人類的健康。環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布的《2013年中國機(jī)動車污染防治年報》顯示：我國已經(jīng)連續(xù)四年成為世界機(jī)動車產(chǎn)銷第一大國，機(jī)動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機(jī)動車污染防治的緊迫性日益凸顯，2012年全國機(jī)動車保有量達(dá)到22382.8萬輛，與2011年相比，增加了7.8%。全國機(jī)動車排放污染物4612.1萬噸，其中氮氧化物（NOx）640.0萬噸，顆粒物（PM）62.2萬噸，碳?xì)浠衔铮℉C）438.2萬噸，一氧化碳（CO）3471.7萬噸。近年來對人類健康造成巨大危害的PM2.5就屬于固體顆粒物的范疇。

（二）機(jī)動車油品質(zhì)量差，排放標(biāo)準(zhǔn)低

我國雖然已經(jīng)實行機(jī)動車國IV的標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)我國環(huán)保部《2013年中國機(jī)動車污染防治年報》顯示，達(dá)到國Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車只占10.1%，即未達(dá)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的汽車占82.1%，其余7.8%的汽車甚至達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)。2013年9月23日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》中指出，按照國務(wù)院確定的油品質(zhì)量升級時間表，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底;第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底。而截止到目前為止，珠三角、上海、江蘇等地已實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)油品。其他地區(qū)仍處在國III到國IV的過渡期。

（三）公眾環(huán)保意識薄弱

我國機(jī)動車尾氣污染嚴(yán)重，還有一個重要因素是公眾的環(huán)保意識薄弱。部分人還在使用黃標(biāo)車以及老舊車，所謂黃標(biāo)車，是指排放水平低于國I標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國III標(biāo)準(zhǔn)的柴油車;所謂老舊車是指使用時間較長，未達(dá)到國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。相當(dāng)一部分人的車輛存在使用油品劣質(zhì)、保養(yǎng)差等問題，加重了大氣污染的危害，因此，只有加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識，才能減輕機(jī)動車尾氣污染的負(fù)擔(dān)。

二、我國機(jī)動車尾氣污染防治存在的問題

（一）立法原則性過強(qiáng)，缺乏專門的機(jī)動車排污防治法

我國《憲法》第"26"條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！?，為機(jī)動車排污防治提供了憲法依據(jù)。全國人大常委會頒布《大氣污染防治法》，規(guī)定了對機(jī)動車污染以及管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，但實際只有四條內(nèi)容，且只是原則性的規(guī)定，并無相適應(yīng)的具體措施，可操作性差。

由此可見，我國現(xiàn)有的機(jī)動車尾氣污染防治的立法主要以原則性、概括性為主，條款諸多，但大多職能模糊，責(zé)任主體也不明確。因此，亟需一部專門的機(jī)動車排污防治法來明確各部門職能。

（二）政府監(jiān)管不力，處罰力度偏輕

大氣污染防治法第48條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”所謂限期治理，是指對污染嚴(yán)重的污染源，由法定國家機(jī)關(guān)依法限定責(zé)任人在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的行政行為。換言之，限期治理期間是可以繼續(xù)排污的。面對如此嚴(yán)重的環(huán)境污染狀況，限期治理無疑為排污者創(chuàng)造了更多的排污機(jī)會，作為一種污染環(huán)境的違法行為，本應(yīng)即令即止。限期治理如此輕的責(zé)任，亦成為責(zé)任主體規(guī)避責(zé)任的“外衣”，責(zé)任過輕，而對于大氣污染防治也是不利。

（三）城市交通規(guī)劃不當(dāng)

如前文所述，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，越來越多的普通百姓開始使用機(jī)動車作為交通工具，雖然便利，但也危害重重。機(jī)動車保有量的持續(xù)增加，與城市交通規(guī)劃建設(shè)不成比例，造成交通擁堵、癱瘓。雖然我省在道路建設(shè)方面有了明顯的改善，但依然無法改變高峰期車輛擁堵、機(jī)動車低速前進(jìn)，導(dǎo)致大量的機(jī)動車尾氣污染物排放。

國家環(huán)保部相關(guān)專家曾表示，北京市PM2.5主要的構(gòu)成是VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物），即證明PM2.5最大的“貢獻(xiàn)”者之一在于汽車尾氣排放，當(dāng)車輛速度從每小時40公里降到每小時15公里時，尾氣排放平均增加250%，汽車尾氣除直接排放炭黑會形成PM2.5外，機(jī)動車排放的一氧化碳、總碳?xì)浜偷趸锓謩e占到全市排放總量的86%、40%和56%，而氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物通過化學(xué)反應(yīng)也會形成PM2.5。

三、完善我國機(jī)動車尾氣污染防治的法律手段

（一）建立完善的機(jī)動車尾氣污染防治法律體系

建議出臺一部專門的《機(jī)動車尾氣污染防治法》，在《大氣污染防治法》修訂的基礎(chǔ)上可以細(xì)化各職能，通過專章專節(jié)來提高法律的可操作性，從而在責(zé)任主體、責(zé)任承擔(dān)以及執(zhí)行過程都可以相互結(jié)合，有條不絮。強(qiáng)化環(huán)保部門在各職能部門中所占的比例，逐步形成以環(huán)保部門為主，以交通部、公安部為輔的明確清晰的管理制度。

（二）建立完善的政府監(jiān)管體制

政府作為監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度。政府各部門應(yīng)當(dāng)相互配合、積極開展防治工作。各部門應(yīng)分工明確，如環(huán)保部應(yīng)當(dāng)按照《機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)》，負(fù)責(zé)對機(jī)動車進(jìn)行專業(yè)化的檢測;交通部應(yīng)對超標(biāo)排放以及駕駛黃標(biāo)車、老舊車等人員進(jìn)行行政處罰;公安部則負(fù)責(zé)對超標(biāo)排放以及不符合檢測結(jié)果的車輛進(jìn)行扣押，并強(qiáng)令其采取相應(yīng)措施。

（三）加強(qiáng)城市管理與道路規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通建設(shè)

第一，修建環(huán)城公路。城市道路擁堵已經(jīng)成為現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展評比的一個諷刺性“標(biāo)志”，通過修建環(huán)城公路，可以有效的減少因交通擁堵而造成的城市道路壓力，減輕機(jī)動車尾氣污染的危害。

第二，健全城市干道網(wǎng)。我省2014年雖然修建了環(huán)城公路，但主要的干道高峰期依然擁堵，因此，不僅要修建環(huán)城公路，更應(yīng)該建寬主干道路面，打通常堵路面，提高城市道路的暢通能力，減少因機(jī)動車低速行駛排放的尾氣。

第三，加強(qiáng)公民的法律意識。行動源于意識，因此，提高公民的法律意識尤其重要。開展普法行動，讓公民能深刻的意識到尾氣污染的危害，倡導(dǎo)綠色出行，堅決抵制黃標(biāo)車以及老舊車的使用，積極配合各部門人員的檢測工作，做到有法必依。倡導(dǎo)使用公共交通工具，遵守交通法規(guī)，減少因人為因素導(dǎo)致的道路擁堵，緩解汽車尾氣所造成的城市空氣污染，為公民營造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

作者簡介：

李鑫，女，漢族，山西財經(jīng)大學(xué)，12級法學(xué)研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。