中圖分類號：F572.88"文獻標識碼：A

摘要：出租車是我國城市交通樞紐中重要的組成部分，其行業(yè)是否可以得到健康長久的發(fā)展是當前熱議的主題，本文以杭州出租車發(fā)展概念為研究對象，通過對當?shù)爻鲎廛嚨男袠I(yè)的經(jīng)營模式及定價機制進行詳細的分析，為后續(xù)杭州乃至全國的出租車行業(yè)改革發(fā)展提供新的借鑒觀點。

關(guān)鍵詞：出租車;經(jīng)營模式;定價

出租車是一種靈活快速運輸服務，能在最大程度上滿足乘客的需求，是大城市中不可或缺的一種的出行工具。但就目前的研究情況來看，出租車的經(jīng)營模式和定價機制并不完善，“拒載”、“繞彎”現(xiàn)象時有發(fā)生，本文結(jié)合杭州市出租車市場運營的調(diào)查進行實例分析，以期為我國城市客運出租車的健康發(fā)展提供政策建議與參考。

1.杭州市出租車發(fā)展現(xiàn)狀

1.1出租車運力不足

當前杭州出租車運力現(xiàn)狀無法滿足乘客的需求，杭州目前的常住人口數(shù)量是230多萬人，暫住人口數(shù)量為140多萬人，此外，每年都會有絡(luò)繹不絕中外游客來杭州旅游，保守估計是5000多萬人，按照國家規(guī)定的要求是最佳旅游城市出租汽車標準50輛/萬人的標準，但杭州目前僅僅只是38.6輛/萬人，遠遠無法與這一標準對等。其次杭州出租車的每日平均服務次數(shù)為45次，已經(jīng)高于全國城市40次的平均水平，通過以上數(shù)據(jù)可以看出，杭州市的出租車運力情況已達極限。

政府為了緩解當?shù)毓┬璨粚Φ惹闆r，也在積極進行出租車的數(shù)量投放，在14年6月就投放了600輛，但還是滿足不了高額度的需求量。在運力不足的情況下，就容易導致出租車駕駛員在運營的過程中“挑肥揀瘦”，出現(xiàn)拒載的情況，其次，也會給非法運營提供生存溫床，不僅僅影響出租車行業(yè)運營質(zhì)量，也擾亂了市場秩序，因此，運力不足是目前杭州市迫切需要解決的問題。

1.2出租車經(jīng)營模式混亂

目前杭州的出租車采用的經(jīng)營模式主要有三種，一種是全額承包經(jīng)營方式，這種方式是由司機承擔車輛經(jīng)營過程中所有費用，包括經(jīng)營權(quán)使用金，運營過程中稅金等。第二種則是半額承包的方式，司機和所在公司承擔劃定的費用，車輛所產(chǎn)生的營運稅費由所在公司承擔，經(jīng)營權(quán)有償使用金則歸屬司機。第三種則是公司化運作，即車輛在運營的過程中產(chǎn)生的費用，統(tǒng)一交由公司承擔，公司需要為司機購買勞動保險。

第一和第二種屬于分離模式，車輛經(jīng)營權(quán)及產(chǎn)權(quán)分離。而第三種則統(tǒng)一集中，即經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)歸屬于公司。就目前經(jīng)營情況來看，這三種模式是共存發(fā)展的，但在地方政府規(guī)整下，已經(jīng)趨向第三種經(jīng)營模式。而當前杭州出租車行業(yè)秩序還是相對混亂，多種模式經(jīng)營下容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營模式不規(guī)范、公司管理體系不完善等，從而導致杭州在出租車產(chǎn)權(quán)爭議非常大，影響了行業(yè)服務質(zhì)量。

1.3出租車經(jīng)營管理權(quán)劃定不明確

目前杭州出租車管理權(quán)劃定存在多種問題，在多種經(jīng)營模式的影響下，經(jīng)營權(quán)歸屬是存在多種問題的，導致現(xiàn)杭州出租車行業(yè)發(fā)展停滯，其中最凸顯的問題目前杭州的出租車經(jīng)營權(quán)仍歸屬于某主管部門按市場化方面運作，而這種市場化使杭州出租車在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方面出現(xiàn)“潛規(guī)則化”。其次出租車公司在政府手中獲取出租車特許經(jīng)營權(quán)，然后招募司機從事客運服務，出租車公司本身并不是提供市場服務的主體，而是對司機進行管理，并為司機繳納社保等費用。在利潤分配上，由于出租車公司是經(jīng)營權(quán)主體，其獲得的利益較大，而司機獲得的利益相對較少，這也是目前杭州?，F(xiàn)出租車罷免事件的根源。

1.4出租車運價水平過高

目前杭州出租車的運價水平是最高的，最低消費就是"11"元。3公里至10公里從原為2.5元;10公里以上為3.75元;等候費每4分鐘2.5元。從運價的水平來看，是相對比較高的。我國絕大多數(shù)城市的累進運價在每公里1.00元至2.00元之間，廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)展城市累進運價水平較高，但也比杭州便宜，保持在每公里2.60元和2.40元。

2.國內(nèi)外出租車經(jīng)營管理情況

紐約市的出租車經(jīng)營權(quán)既可以由企業(yè)擁有也可以為個人所有，相應的經(jīng)營者也可分為公司和獨立車主兩類，新增運力采用的是拍賣方式。公司是擁有2個以上出租車營運牌照的經(jīng)營者，當數(shù)量超過25個出租車營運牌照時，公司被稱為“車隊”，而獨立車主則是只擁有一個出租車營運牌照的個人。出租車企業(yè)與駕駛員之間部分是雇傭關(guān)系，駕駛員按照工作時間領(lǐng)取工資;部分是租賃關(guān)系，駕駛員每月向企業(yè)繳納租金。倫敦出租車駕駛員均為個體經(jīng)營者，其中2/3"的駕駛員使用自己的車輛，其余人員使用租賃的汽車巴黎"99%的出租車駕駛員為個體經(jīng)營者，政府不直接控制出租車數(shù)量，但對出租車駕駛員的執(zhí)業(yè)資格采取總量控制、有償轉(zhuǎn)讓制度，使得出租車從業(yè)執(zhí)照成為了一種可以買賣的產(chǎn)品，且價格不菲（11萬法郎左右）。

我國香港特別行政區(qū)以宏觀管理的“五個統(tǒng)一”使出租車行業(yè)井然有序。在具體的管理中，主要包括如下幾個方面：第一，政府統(tǒng)一發(fā)放出租車司機的駕照。由于出租車行業(yè)的特殊性，出租車司機的駕駛水平需要更高。香港政府組織統(tǒng)一的培訓與考試，統(tǒng)一發(fā)放出租車司機駕駛執(zhí)照;第二，政府統(tǒng)一規(guī)定出租車收費標準，并公開收費標準;第三，政府規(guī)定車型，其中絕大部分是豐田皇冠;第四，政府統(tǒng)一劃定經(jīng)營范圍和車站;第五，政府統(tǒng)一配額牌照發(fā)放。配額化的牌照拍賣是香港特區(qū)政府對出租車行業(yè)最為重要的管理手段。政府部門根據(jù)香港市民的出行需要以及香港的交通狀況、專業(yè)人士的建議、環(huán)保要求等，綜合確定應向市場投放多少數(shù)量的出租車經(jīng)營牌照。配額化的管理其實就是特許經(jīng)營權(quán)，這種管理方式能夠一方面滿足市場對出租車的需求，一方面避免出租車行業(yè)的惡性競爭，能夠保障司機、市民以及公眾的利益。特區(qū)政府通過出租車牌照拍賣，也可以獲得一筆可觀的財政收入。

3.杭州出租車行業(yè)收益分析

杭州出租車行業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成比較復雜。據(jù)湖南省調(diào)查統(tǒng)計，杭州市現(xiàn)有在冊出租車司機1.2萬人，其中，50%為農(nóng)民工，30%為城市下崗職工，20%為歷屆大中專學校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)退軍人等。由于司機在從事出租車運營前需要向出租車公司繳納一筆金額不菲的押金或保證金（一般為3—5萬），從事運營后每月要按時繳納高額的承包費，隨著車輛使用年限的增加，維修費用的增長，再扣除交通違章的罰款、交通事故處理等不可預見的費用開支。杭州目前對出租車都采取“兩班制”運營，每輛車配備兩名司機，每個司機每天的運營時間一般在10—12小時。雖然工作時間較長，但由于單位時間報酬率低，司機整體收入狀況不容樂觀，多數(shù)城市出租車司機收入在當?shù)靥幱谥械然蛑械绕滤?。總體上看，出租車行業(yè)是一個高風險、高投入、高勞動強度、卻不能得到較高回報甚至虧損的行業(yè)。

4.杭州租車經(jīng)營管理體制改革的具體措施

4.1多元化經(jīng)營，鼓勵競爭

出租車經(jīng)營管理體制中存在的問題并非是出租車公司本身所造成的。如果認為個體經(jīng)營者可以經(jīng)營出租車運服務，那么作為法人的出租車公司當然也具有資格經(jīng)營出租車運營服務，畢竟出租車公司在專業(yè)水平、責任承擔能力等方面更為優(yōu)秀。我國出租車經(jīng)營管理體制中最根本的問題并非出租車公司造成的，而是政府特許經(jīng)營管理體制的異化造成的，因此保留或取消出租車公司不應成為出租車經(jīng)營管理體制改革中的焦點，相反應在鼓勵競爭的目的下，采取多元化的經(jīng)營方式。所謂多元化的經(jīng)營方式，是指主體層面的多元化，即出租車公司和個體經(jīng)營者都可以經(jīng)營出租車，以發(fā)揮各自的優(yōu)點和長處。多元化的經(jīng)營能夠在最大程度上促進競爭，尤其是引導出租車司機的流動，避免出租車司機由于無法選擇而必須遭受出租車公司的剝削。多元化經(jīng)營還能夠在出租車行業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)利益分化，防止出租車司機由于對出租車公司收取的“份子錢”過于高昂而發(fā)動罷運，以提高市場管理的能力和效率，防范市場管理中存在的風險。在個體出租車司機的責任承擔能力方面，可以強制性地要求其加大投保力度，從而將出租車經(jīng)營風險分散化、社會化;在個體出租車司機的社保與養(yǎng)老關(guān)系上，由自由職業(yè)者繳納;在個體出租車司機的服務質(zhì)量與水平保障上，由出租車行業(yè)協(xié)會實施獎懲，如果服務水平過于低下，或者存在欺客宰客、拒載等行為的，可以對其實施處罰甚至吊銷牌照以實現(xiàn)管理目的。可見，多元化經(jīng)營模式下的出租車經(jīng)營管理體制改革中雖然存在一系列難題，但是這些難題并非不能破解。相反，多元化的出租車經(jīng)營主體能夠加強出租車行業(yè)的市場競爭，使其能夠為消費者提供更為優(yōu)質(zhì)的出租車服務。

4.2完善出租車價格聽證機制

杭州當前出租車的服務價格其實不能算低，黑車情況嚴重，黑車之所以能夠得到消費者的青睞，其根本原因是黑車的價格比較低廉。雖然出租車的服務質(zhì)量與水平要高于黑車，但是黑車的低廉價格也表明，如果撇除租金、稅費以及其他各種管理費，出租車行業(yè)的服務價格可以比當前低一些。換言之，出租車司機之所以認為他們無法從勞動中獲取其應得的利益，最根本的原因不是出租車價格過低，而是其繳納的“份子錢”以及其他管理費用過高了，以至于這些費用支出抵消了其應得的利益。因此，出租車市場經(jīng)營管理體制改革乃是牽一發(fā)而動全身，其中的諸多問題都是相互關(guān)聯(lián)的，而不是孤立的。在降低政府特許經(jīng)營費用，盡最大可能減少交易環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，出租車服務價格還應通過市場化的機制進行價格聽證。

《價格法》第23條規(guī)定，在制定公用事業(yè)、公益服務、自然壟斷經(jīng)營的政府指導價時，應當通過行政聽證的方式聽取群眾意見，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，實現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)。我國政府將出租車行業(yè)界定為公用事業(yè)，其服務價格必須經(jīng)過聽證。當前往往出現(xiàn)的局面是司機認為價格過低而消費者認為價格過高，這就需要在價格聽證中構(gòu)建多方博弈體系，使各方的利益都能夠在聽證程序中得到反映。筆者建議，出租車價格聽證應建立在如下幾個方面的基礎(chǔ)之上：第一，“價格聽證作為正式聽證、準司法聽證，旨在規(guī)范政府價格決策行為、促進價格決策的民主化和規(guī)范化”，因此聽證程序必須合法，如聽證代表的選取必須具有代表性和廣泛性，避免利益團體對價格聽證的操縱;第二，對出租車行業(yè)的成本進行精密測算，主要的成本包括牌照費用、燃油費用、維修保養(yǎng)費用、車輛折舊費用、稅費等。由于成本測算的專業(yè)性較強，此不贅述;第三，價格聽證應動態(tài)化。由于當前物價上漲較快，尤其是燃油費用的變動較快，建議定期就出租車價格進行聽證，以確保各方利益的動態(tài)實現(xiàn)。

政府可通過各種先進的技術(shù)手段，及時、有效地搜集市場信息，綜合各種指數(shù)，結(jié)合社會福利需求，按照車輛檔次的不同制定出租車的價格，并及時做出調(diào)整;建立起與社會和行業(yè)經(jīng)營者的互動機制，通過價格聽證制度、公開招標拍賣制度、信息公開制度和規(guī)制談判制度等，調(diào)動起社會相關(guān)主體對行業(yè)發(fā)展的關(guān)注和參與行業(yè)發(fā)展的積極性，保證政府監(jiān)管程序的公開、公正;設(shè)立獨立的監(jiān)管部門，建立完善的政府監(jiān)管機制，保證監(jiān)管工作的公平、公正和公開，為行業(yè)提供有效、高質(zhì)的服務;加快出租汽車管理立法，推進依法治業(yè);政府相關(guān)部門還要加快立法的步伐，使政府的監(jiān)管工作有法可依，依法行政，為行業(yè)的健康有序發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

4.3放松管制，消除行政壟斷

杭州出租車經(jīng)營管理體制中出現(xiàn)的矛盾與問題，并非政府管制本身造成的，而是政府管制的異化造成的。出租車經(jīng)營管理體制中政府特許經(jīng)營的異化造成了出租車行業(yè)中存在一些利益矛盾。鑒于此，筆者建議在出租車政府特許經(jīng)營中采取如下改革措施：第一，可以保留出租車市場準入的政府特許經(jīng)營管理體制，而不宜將特許經(jīng)營管理體制取消，以免導致出租車數(shù)量過多降低行業(yè)收入;第二，政府在出租車特許經(jīng)營牌照的發(fā)放過程中，應以合理的數(shù)量限制為目標，而不應以獲取財政收益為目標，即合理的數(shù)量控制應處于優(yōu)先地位，至于獲取財政收入則屬于次要目的。這就要求政府部門合理測算城市的出租車需求，且應保持適度寬裕，以維持充分而不過度的市場競爭，滿足市民的出行需求。政府部門不應以人為的方式控制出租車數(shù)量使其處于較低水平，這種以維持高價拍賣經(jīng)營牌照的方式是不可取的;第三，出租車市場準入數(shù)量的測算應回避部門利益和企業(yè)利益，應在公開、公主、科學、合理的基礎(chǔ)上，測算一定時期內(nèi)的出租車市場投放數(shù)量，并接受公眾監(jiān)督;第四，出租車市場準入應實現(xiàn)經(jīng)營主體構(gòu)成的合理化，如不應全部或大部分向出租車企業(yè)投放，而應該為出租車個體經(jīng)營者保留一定的份額，以免個體經(jīng)營者由于競拍能力較弱而導致在競拍中被邊緣化，這是維持市場競爭的基本手段。

參考文獻：

[1]王斐民，中嘉.論城市出租車業(yè)的競爭與管制[J].法學雜志，2007，（3）：125-126.

[2]王智斌.出租車數(shù)量管制模式之探討[J].行政法學研究，2005，（3）：37.

[3]彭云望.出租車經(jīng)營許可證的財產(chǎn)權(quán)分析[J].行政與法，2003，（11）：59.

[4]魏嵐.出租車經(jīng)營權(quán)問題的法律研究[J].中共鄭州市委黨校學報，2008，（4）：113.

[5]劉麗麗.對出租車經(jīng)營權(quán)法律意義的思考[J].交通建設(shè)與管理，2009，（6）：104-105.

[6]楊萌，鄭志柱.論出租車經(jīng)營中的壟斷問題[J].政法學刊，2010，（2）：48.

[7]杜亞霏.基于協(xié)商民主理論視角的政策制定研究——以“重慶出租車事件”為例[J].云南行政學院學報，2010，（5）：124-126.