中圖分類號：F321.1"文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：嫩江縣是黑龍江省的農(nóng)業(yè)大縣，總耕地面積近35萬公頃，總?cè)丝跀?shù)量約為50萬，相對于全國的人均耕地面積不足1.35畝而言，嫩江縣的人均耕地面積較大。盡管嫩江縣人均耕地面積較大，但從機械化水平和如今的農(nóng)民人均生產(chǎn)力水平來看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在大量農(nóng)村勞動力閑置現(xiàn)象，而且生產(chǎn)效率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)民所應(yīng)有的水平。主要原因是農(nóng)民人均耕地面積仍然過少，農(nóng)民生產(chǎn)能力無法的到較好的利用。針對這一問題，近年來的耕地流轉(zhuǎn)促進(jìn)政策將能夠起到較好的效果。但是，隨著近年來耕地流轉(zhuǎn)各方面限制的取消，農(nóng)用耕地的定價成為了亟待解決的問題。本文將在此基礎(chǔ)上對抑制耕地價格提高的因素和促進(jìn)耕地價格提高的因素進(jìn)行分析，并對對嫩江縣農(nóng)用耕地流轉(zhuǎn)的定價問題提出自己的看法。

關(guān)鍵詞：嫩江縣;農(nóng)業(yè);耕地流轉(zhuǎn);定價

一、耕地流轉(zhuǎn)中的價格現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)價格不統(tǒng)一

受自然條件影響，嫩江縣的不同地區(qū)之間土地的質(zhì)量并不相同，這也就造成了流轉(zhuǎn)過程中耕地價格的差異，將嫩江縣城郊區(qū)和座虎灘鄉(xiāng)對比發(fā)現(xiàn)，在不考慮非農(nóng)用占地的情況下，嫩江縣郊區(qū)的耕地價格平均達(dá)到6萬元/公頃，而座虎灘鄉(xiāng)的耕地價格平均為3.8萬元/公頃。

（二）存在較高收益率

在嫩江縣的土地流轉(zhuǎn)過程中存在這樣一個現(xiàn)象，可以以座虎灘鄉(xiāng)為例來描述。2013年座虎灘鄉(xiāng)的農(nóng)用耕地流轉(zhuǎn)價格為3.4-4.0萬元/公頃，年耕地的承包價格最低為0.5萬元/公頃，可以計算出，在耕地自身價格不變的情況下，年凈收益率達(dá)到了12.5%-14.7%，當(dāng)前的城市商業(yè)貸款利率通常不到8%。也就是說，在資金能夠得到充分滿足的情況下，農(nóng)用耕地的需求將會是無限大的。從長期來看，這一現(xiàn)象將是不可能存在的。

以上是目前嫩江縣農(nóng)用耕地流轉(zhuǎn)中耕地價格的主要現(xiàn)狀，總結(jié)來看，嫩江縣的耕地流轉(zhuǎn)定價缺少合理機制，農(nóng)用耕地流轉(zhuǎn)體系還沒有成熟。

二、抑制耕地價格提高的因素

（一）農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性

農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險性是農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)”性的主要體現(xiàn)。由于嫩江縣境內(nèi)大量的丘陵地貌使得農(nóng)業(yè)的風(fēng)險的不可預(yù)測性大大的提升。

表12002年—2012年災(zāi)害頻率表（單位：次）

洪澇干旱霜凍低溫冷害高溫

次數(shù)281215

資料來源：嫩江縣氣象臺

表1中所記錄的災(zāi)害次數(shù)均為影響面積較大、影響程度較強的災(zāi)害，除此之外，據(jù)統(tǒng)計，嫩江縣每年各地區(qū)發(fā)生的大小自然災(zāi)害過千次，這對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)造成了較大的影響。在較大程度上，也正是農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性讓部分農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)城務(wù)工，由于這部分農(nóng)民工的存在，在一定程度上減小了對農(nóng)用耕地的需求強度。

（二）農(nóng)業(yè)保險制度的不完善

陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司是嫩江縣唯一的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，機構(gòu)全稱為“陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司九三支公司嫩江保險社”，共下設(shè)網(wǎng)點十一家，嫩江縣農(nóng)業(yè)保險的一個發(fā)展你現(xiàn)狀就是農(nóng)業(yè)保險結(jié)構(gòu)單一。據(jù)調(diào)查在部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農(nóng)民根本不知道嫩江縣還有一個陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司是專門從事農(nóng)業(yè)保險的，更是很少有人知道該保險公司有哪些農(nóng)業(yè)險種。據(jù)了解，嫩江縣的農(nóng)業(yè)保險普及率較低。在霍龍門鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)、科洛鎮(zhèn)等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民幾乎沒聽過陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司，一方面是信息不發(fā)達(dá)和農(nóng)民缺乏投保意識，不注重信息搜集的緣故，另一方面，則是由于農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)宣傳不到位導(dǎo)致的?？傊劢h的大量農(nóng)用耕地是不能夠具有農(nóng)業(yè)保險的，這在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障的缺失，也導(dǎo)致了農(nóng)民缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心和積極性，進(jìn)一步抑制了農(nóng)用耕地流轉(zhuǎn)過程中耕地價格的提升。

三、促進(jìn)耕地價格提高的因素

（一）科技水平不斷提高

縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，與省農(nóng)科院等科研院所開展多年合作。建立了15個3500畝的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，在種子應(yīng)用、先進(jìn)栽培技術(shù)、農(nóng)機作業(yè)、肥料農(nóng)藥施用、田間管理等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)91項，推廣麥、豆測土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)5項460萬畝。農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具等專業(yè)市場和大豆經(jīng)營超市等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場健全。建設(shè)全國綠色食品基地260萬畝，綠色食品認(rèn)證23個，無公害產(chǎn)品認(rèn)證380個。實行農(nóng)場模式化栽培270萬畝，規(guī)劃建設(shè)了7大“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和20萬畝“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村，建設(shè)65000畝大豆壟三栽培示范區(qū)、12600畝高油大豆密植栽培示范區(qū)、18100畝優(yōu)質(zhì)麥?zhǔn)痉秴^(qū)、7400畝優(yōu)質(zhì)玉米示范區(qū)、2400畝甜菜紙筒育苗示范區(qū)。農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)用耕地價格的提升，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）大豆種子更加優(yōu)良

嫩江縣的主要農(nóng)作物為大豆，近年來，嫩江縣的大豆種子在不斷更新，黑河43、黑河45、東農(nóng)42、東農(nóng)44等一系列大豆種子不斷的進(jìn)入市場，豆種的更新速度較快，新的大豆種子能夠更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)厣L環(huán)境，大豆的抗低溫、倒伏、干旱、洪澇的能力在逐年增強，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年均所得收入在得到保障的同時，還在不斷提高。這一現(xiàn)象促進(jìn)了農(nóng)民在耕地流轉(zhuǎn)過程中購買耕地使用權(quán)的積極性，促進(jìn)了耕地價格的提升。

（2）農(nóng)藥、化肥的品質(zhì)有較大提高

農(nóng)藥、化肥品質(zhì)的較大提高，在極大程度上提高了大豆的年產(chǎn)量并極大程度地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動力投入。以嫩江縣臨江鄉(xiāng)為例，10年前，大豆的年平均產(chǎn)量為1650kg/公頃，每年所投入的勞動力為4.5人/公頃;2012年的大豆年均產(chǎn)量為2000kg/公頃，每年所投入的勞動力為0.5人/公頃。對比發(fā)現(xiàn)，嫩江縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在逐漸降低，大豆產(chǎn)量在逐漸提高，從成本收益的角度來看，嫩江縣的農(nóng)用耕地價格將會逐漸提高。

（二）政府政策扶持力度增強

（1）糧、油補貼

十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，同時農(nóng)民根據(jù)所擁有耕地得到了政府下?lián)艿募Z、油補貼。盡管部分地區(qū)（嫩江縣北部的黑寶山、霍龍門等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人均耕地面積過高，且部分農(nóng)民擁有幾百頃耕地，糧、油補貼已經(jīng)部分取消）根據(jù)實際情況取消了部分耕地的糧、油補貼，但仍然在政策上大大地促進(jìn)了農(nóng)民擁有耕地的積極性和主動性。

（2）興修水利

近年來，在國家政策的扶持下，部分平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)用耕地已經(jīng)完成了水利的興修工程。目前，已建成大型水庫5座，中、小型蓄水工程28座和174座，完成北大營堤防一期、殯儀館圍堤二期工程，實施小型農(nóng)田水利重點縣（2009年-2011年）建設(shè)，全縣打灌溉機電井796眼，節(jié)水灌溉面積達(dá)20.52萬畝，完成水土流失治理面積6685公頃。從嫩江縣城至海江鎮(zhèn)的大部分農(nóng)用耕地都已經(jīng)初步具備了較強的抗旱能力。盡管很多地區(qū)還沒有再興修水利方面得到政府的支持，但大多數(shù)農(nóng)民對此是抱著積極的態(tài)度來看待的，很多人認(rèn)為，自家的耕地在水利方面一定會得到政府的支持。在這樣的背景下，農(nóng)民對自己所擁有耕地的生產(chǎn)能力的預(yù)期是較高的。農(nóng)用耕地流轉(zhuǎn)過程中的價格也自然有所提高。

（3）特種經(jīng)濟作物補貼

特種經(jīng)濟作物補貼是嫩江縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的叫法，官方的稱謂目前尚未能找到，主要是指政府為促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保障該產(chǎn)業(yè)的原材料供應(yīng)為目的，對農(nóng)民生產(chǎn)某一經(jīng)濟作物提供較大的扶持。以今年嫩江縣對玉米種植戶的補貼為例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶得到的補貼是3000元/公頃，實際的旱田承包價格平均不到5000元/公頃，在這樣的大力支持下，耕地的承包價格會繼續(xù)增長，進(jìn)而促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)價格的上升。

（三）農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高

嫩江縣農(nóng)機化作業(yè)水平不斷提升，全縣農(nóng)機總動力69.5萬千瓦，組建小型合作社58個、千萬元合作社25個，與農(nóng)墾九三局共建3個3000萬元的大型農(nóng)機合作社、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)墾機械跨區(qū)作業(yè)服務(wù)站6個場鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共建區(qū)，全縣田間農(nóng)業(yè)機械化程度達(dá)90%以上。落實“三代”任務(wù)，以5萬畝為基本單位集中連片，規(guī)劃出500萬畝適宜地塊，劃分出66個作業(yè)區(qū)108個作業(yè)點，已完成385萬畝。在農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高的情況下，農(nóng)民的人均生產(chǎn)效率也在不斷提高，極大地刺激了耕地流轉(zhuǎn)過程中價格的提升。

（四）自然條件改善

近年來，隨著全球氣候變暖，嫩江縣大大部分地區(qū)的年積溫在不斷提升。據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民講述，10年前，大部分山區(qū)的農(nóng)民時常遭遇霜凍災(zāi)害，或是在春播時導(dǎo)致秧苗凍死，或是在作物成熟之前導(dǎo)致絕產(chǎn)，給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性打來了極大地打擊。近幾年來，大部分山區(qū)發(fā)生霜凍災(zāi)害的概率極小，農(nóng)民從最開始僅能種植生長期為95天的低產(chǎn)大豆，到現(xiàn)在可以種植110天的高產(chǎn)大豆，所提高的產(chǎn)量較大，而且較低概率的霜凍災(zāi)害也大大降低了嫩江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險，為耕地的價值提供了更好地保障，促進(jìn)了耕地流轉(zhuǎn)過程中價格的提升。

（五）國家宏觀政策促進(jìn)

十八屆三中全會進(jìn)一步提出：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！痹谡咧С窒拢鼐哂辛烁鼜V泛的用途，如：入股權(quán)、抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)等。這在一定程度上提高了農(nóng)用耕地使用價值，進(jìn)而提升了耕地的流轉(zhuǎn)價格。

四、總結(jié)

總結(jié)來看，若農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性得到一定得控制，那么農(nóng)用耕地的價格將具有較大的提升空間，而風(fēng)險的控制完全可以通過加強農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)來完成。

所以在本文中，筆者認(rèn)為，在綜合考慮嫩江縣農(nóng)用耕地向外承包是的高收益率、科技水平的不斷提高、政府政策的扶持、農(nóng)業(yè)機械化水平的提高、自然條件的改善和國家宏觀政策促進(jìn)等各方面因素的情況下，嫩江縣農(nóng)用耕地在未來短期內(nèi)，流轉(zhuǎn)價格將會不斷提升。

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作者簡介：

趙英春（1967-），男，山東招遠(yuǎn)人，黑龍江省名山農(nóng)場，廠長;研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。