中圖分類號：F239.4"文獻標識碼：A

領導干部經(jīng)濟責任審計是國家審計的一項重要內容，是加強干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，在新形勢下，如何在經(jīng)濟責任審計工作中將傳統(tǒng)的財務審計與績效審計方式相結合，進一步強化對行政事業(yè)單位領導干部履職履責情況的問責問效，從貫徹落實黨和國家宏觀政策方面，從領導干部任職期間單位經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效果性和效率性等方面對其進行全面的監(jiān)督，是經(jīng)濟責任審計在現(xiàn)實情況下亟需深入探討解決的問題。

一、轉變審計理念是實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計與績效審計結合的前提。經(jīng)濟責任審計從根本上講是績效審計，應該用績效審計的理念重新界定經(jīng)濟責任審計的思路，從而實現(xiàn)審計理念的五個轉變，即將經(jīng)濟責任審計從面對被審計單位的執(zhí)法型審計，向面對審計成果使用者（黨委政府）的服務性審計轉變;從以查處具體經(jīng)濟問題為目標的微觀審計，向揭示、解決體制機制和管理性、行業(yè)性問題的宏觀審計轉變;從片面關注財政財務收支的真實合法合規(guī)性審計，向全面關注制度體制效率、資金使用效益、政府管理決策效能等審計內容轉變;從單純追求審計項目數(shù)量、查處問題金額的微觀數(shù)量型審計，向以審計結果運用為導向、以解決化解體制機制問題為目標的成效性審計轉變;從傳統(tǒng)的審計管理模式，向有利于績效審計運用發(fā)展的現(xiàn)代審計管理模式轉變。

二、深化審計內容是實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計與績效審計相結合的關鍵。用績效審計的理念重新界定經(jīng)濟責任審計思路，進一步深化審計內容，針對不同的經(jīng)濟責任審計對象對審計內容作相應調整，解決“審什么”的問題，是實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計與績效審計相結合的關鍵。一是在黨委、政府主要負責人經(jīng)濟責任審計中，要以全部政府性資金為主線，緊緊圍繞各級領導干部經(jīng)濟決策權、管理權及政策執(zhí)行權等內容開展審計，重點關注黨和國家經(jīng)濟政策落實執(zhí)行、地方經(jīng)濟政策制定、重大經(jīng)濟事項決策的合規(guī)合法情況;地方經(jīng)濟運行質量和效益、經(jīng)濟社會發(fā)展實績、經(jīng)濟綜合實力變化情況;公共財政體制改革、“三農(nóng)”、、環(huán)境保護、城市建設、文化、教育、公共衛(wèi)生等公共領域、公益事業(yè)支出比例與增長狀況及民生政策的貫徹落實情況;國家土地政策落實情況，土地出讓金、土地增值稅、土地有償使用費等稅費征繳、管理和使用情況;重大投資項目的審批、手續(xù)和效益情況;政府債務管理情況以及領導干部廉潔自律情況等，重點查明因決策失誤、財政資金管理不完善造成的損失浪費和國有資產(chǎn)流失等問題，評價當?shù)卣再Y金使用方向是否合規(guī)，手續(xù)是否健全，是否取得了預期效果，領導干部的決策是否兼顧了經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的效益和廣大人民群眾的利益。二是在各級黨政領導干部經(jīng)濟責任審計中，要緊緊圍繞重點行業(yè)、重點部門、重點項目、重點資金開展審計，以提高財政金的使用效益為目標，重點關注政府性資金的管理水平，重大投資項目等決策內容的經(jīng)濟性、效益性和效果性，披露由于體制不順、職責不清造成的行政成本高、效率低、資源浪費大、公共產(chǎn)品提供能力差等方面的問題。三是在國有及國有控股企業(yè)法人經(jīng)濟責任審計中，始終要將審計重點放在資金使用的效益性和效率性上，密切關注國有資本、資產(chǎn)的運行水平，深入分析投入的資本、資源和產(chǎn)出的產(chǎn)品、服務和其他成果之間的比例關系，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)在重大經(jīng)濟決策和內部控制制度制定建設等方面存在的問題，以規(guī)避風險，防止國有資產(chǎn)的流失。

三、轉變審計方法是實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計與績效審計結合的必要手段。在績效審計目標的引領下，經(jīng)濟責任審計應進一步改進審計方法，切實解決“怎么審”的問題，以提高審計效率和審計質量。一是將績效審計與財政財務收支和專項資金審計相結合。在審查財政財務收支的真實性、合法性基礎上，重點關注重大投資項目、環(huán)境保護專項資金等財政性資金的使用效率，資源使用配置的合理性、有效性，發(fā)現(xiàn)帶有共性、普遍性、規(guī)律性的問題，從體制上和機制上分析原因，揭露因領導干部決策失誤、管理不善等原因造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)資源流失等問題。二是積極推進計算機輔助審計。充分運用先進的計算機輔助審計技術方法進行審計被審計單位資料和數(shù)據(jù)的分析核查，可以大大減少傳統(tǒng)手工審計下的工作量，有效利用現(xiàn)有的審計資源，充分提高審計的效率、深度和質量。三是采取分析性復核和重點抽樣檢查方法。在現(xiàn)實審計工作中靈活運用經(jīng)濟活動分析、技術經(jīng)濟論證、數(shù)量分析、統(tǒng)計及非統(tǒng)計抽樣等科學的分析方法，并通過調查問卷、座談了解、實地觀察等方式，科學合理地確定審計重點和抽查范圍，在保證審計質量的

四、轉變審計評價方式是實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計與績效審計結合的有效途徑。經(jīng)濟責任審計應進一步轉變評價方式，切實解決“怎樣評”的問題，以對領導干部任期的經(jīng)濟責任進行客觀、公正、科學的績效評價。在經(jīng)濟責任審計中引入現(xiàn)代績效審計評價標準的概念，建立科學有效、操作性強的經(jīng)濟責任審計績效評價體系，科學利用財務指標與非財務指標、歷史指標與未來價值指標、領導干部的業(yè)績指標與素質指標、“預警”指標與社會、生態(tài)、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的評價指標等評價指標，對政府制定的政策和重大經(jīng)濟決策的效益、效果進行評估;對政府公共資金資源管理活動，包括經(jīng)濟社會、公共服務、國有資源資產(chǎn)管理、行政效率、市場監(jiān)管、民生社保等方面的工作績效進行合理評價;對部門領導干部經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權和經(jīng)濟政策執(zhí)行權的行使情況，行政職能職責履行情況、依法行政的能力等業(yè)務行為的效率和效果進行評價，從而全面客觀地反映和界定各級黨政領導干部的經(jīng)濟責任，充分發(fā)揮審計的建設性作用。