中圖分類號：D9224 文獻標識碼：A

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)，離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)作為天然弱勢產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)周期長，抗風險能力差等特點，其發(fā)展離不開國家財政的扶持。目前，在財政支農(nóng)方面存在著規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地方財政積極性低等問題。而在后農(nóng)業(yè)稅時代，涉農(nóng)稅收體系也很不完善。本文嘗試提出相應的改進方法，進而提出更具可操作性的系統(tǒng)性的財政支農(nóng)與稅收對策。

關鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;財政支農(nóng);財政政策;稅收政策

農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟”。我國憲法第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。

一、國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的現(xiàn)狀

（一）財政支農(nóng)支出不斷增加

近年來，各級政府不斷加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，建立健全“三農(nóng)”投入資金的穩(wěn)定增長機制和強農(nóng)惠農(nóng)政策支持體系，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展。2011年，全國財政用于“三農(nóng)”的支出合計29342億元，其中，中央財政用于“三農(nóng)”的投入首次突破1萬億元大關，達到10419億元。中央財政“三農(nóng)”支出由2003年的2144.2億元增加到2011年的10419億元，年均增長21.9%。

（二）促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展

財政支持是國家保護和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要手段。隨著我國工業(yè)化的基本實現(xiàn)以及國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家財政已經(jīng)具備了扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力。經(jīng)過對120個村子的實證考察，面對“您認為國家財政支持在本村集體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用？”這一問題，分別有83.3%、65.9%、63.3%和49.2%的受訪農(nóng)戶認為其發(fā)揮了“為修建道路等基礎設施提供資金”、“為集體發(fā)展選擇幫扶項目”、“提供專項扶持資金”和“稅收優(yōu)惠”等作用。可見，大多數(shù)受訪農(nóng)戶對國家財政支持農(nóng)村發(fā)展給予充分肯定。這在名村表現(xiàn)得更為突出：與普通村相比，名村普遍獲得了更多的財政幫扶項目及專項扶持資金，這也正是名村發(fā)展更好更快的重要原因之一。

二、國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟政策存在的問題

（一）支農(nóng)總量仍然不足

雖然近些年來我國的中央政府和各級地方政府對“三農(nóng)”的投入不斷的增加，但與中國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對農(nóng)業(yè)的支持仍然不夠。我國農(nóng)村地域廣大，人口眾多，并且基礎較為薄弱，情況較為復雜，同時我國又處在城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的過渡時期，因此對“三農(nóng)”的支出總量仍顯不足。

（二）財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

雖然政府財政對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的投入不斷加大，也取得了一些顯著的成效，但是，國家財政對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮的作用與農(nóng)戶的期望還有較大的差距。在對120個村子的實證考察后得出的數(shù)據(jù)表明，針對“您認為要促進集體經(jīng)濟發(fā)展，國家的財政支持需要在哪些方面改進？”的問題，分別有937%、838%、664%和766%的被訪者認為國家財政支持需要在“增加項目扶持資金”、“提供貼息貸款”、“強化支農(nóng)資金的使用管理”和“減免稅收”等加以改進，還有部分受訪農(nóng)戶認為國家財政應當在村組交通設施建設、幫助弱勢群體等方面改進，普通村的受訪農(nóng)戶在這些方面表現(xiàn)出更強烈的期待和愿望。

（三）財政支農(nóng)方式不佳，資金使用效率不高

財政支農(nóng)方式不佳突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼過多地用于流通環(huán)節(jié)上。根據(jù)財政部農(nóng)業(yè)司有關專家分析：國家通過對糧食流通企業(yè)的補貼方式來間接補貼農(nóng)民，需要耗費7元錢才使農(nóng)民得到1元錢，因此對農(nóng)民增收收效甚微。而且現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)補貼政策在糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收等方面可持續(xù)性不強，此可見政策工具缺乏靈活性。另外，目前的農(nóng)業(yè)資金投入政策普遍缺乏科學的投資預算決策分析，財政部門往往會投資大量的低效項目，而使資金的使用效率大打折扣。

三、實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政建議

（一）擴大農(nóng)業(yè)財政支出總量

農(nóng)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)中的弱勢產(chǎn)業(yè)，中央與地方各級政府應加大資金投入，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，確保財政對農(nóng)業(yè)資金投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定增長的政策充分落實到位。一般而論，財政對農(nóng)業(yè)的投入是與整個經(jīng)濟增長同步的，而對于中國這種處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的國家來說，尤為如此。英國經(jīng)濟學家莫利特在分析了世界上88個國家的農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的關系后，得出了這樣一條結(jié)論：人均收入每增加1%，農(nóng)產(chǎn)品總值中再投入農(nóng)業(yè)的比例應增長0.25%，農(nóng)業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。資金投入是國家貫徹落實“三農(nóng)”政策的基礎，因此在安排每年的預算支出時，應把支農(nóng)資金列為重點支出。增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，既要求財政在支農(nóng)資金的絕對數(shù)量上保持穩(wěn)定增長，也要求其在相對增長率上保持穩(wěn)定增長。

（二）運用多種財政手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.財政政策支持。

（1）財政直接投資。與其他投資方式相比，財政直接投資可以從社會效益和社會成本上，從全局出發(fā)進行安排，可以極大的提高國民經(jīng)濟的整體效益。絕大多數(shù)國家在進行農(nóng)業(yè)環(huán)境建設時都采用了財政直接投資的方式。

（2）財政補貼的運用。財政補貼政策所影響的是農(nóng)產(chǎn)品的相對價格，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。糧食補貼作為一種有效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有十分積極的作用。

2.稅收政策支持。

（1）征收保護性農(nóng)業(yè)稅。為了保護和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以加大對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人征收高額稅款，以彌補成本，這樣可以促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，同時通過稅收政策籌集財政支農(nóng)資金，從而增強農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。

（2）完善涉農(nóng)稅收體系。應構(gòu)建以輕稅負原則，簡便原則，漸進性原則為基礎的新型涉農(nóng)稅收體系，擴大免稅范圍，對個人所得稅、城市維護建設稅、印花稅、車船使用稅等在農(nóng)村均可逐步放棄。盡快完善社會保障稅，同時構(gòu)建城鄉(xiāng)公平的稅收環(huán)境。

（三）建立財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理體制

中央財政支農(nóng)資金在經(jīng)過各級政府后層層剝削之后，所剩無幾，很難直接轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中，很多款項不能?？顚Ｓ?。針對財政支農(nóng)資金管理的不完善，如果能在財政部門或農(nóng)業(yè)部門獨立出一個管理專項支農(nóng)款項的機構(gòu)，建立嚴格的財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理體制、財政支農(nóng)資金集中收付制度、財政支農(nóng)資金監(jiān)督的制約機制和財政支農(nóng)資金投資決策失誤責任制，提高每筆財政支農(nóng)資金的投資效益，嚴格預算執(zhí)法，規(guī)范預算管理體制，就能保證支農(nóng)資金快速、準確地到位。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，建立專門管理機構(gòu)能起到較強的監(jiān)管作用，從源頭上避免財政支農(nóng)資金被擠占挪用等違規(guī)違法行為的發(fā)生，提高財政透明度。

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