中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：隨著國(guó)家法制建設(shè)的加強(qiáng)，氣象部門的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化要求日益提高，加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)、推動(dòng)氣象部門基層臺(tái)站綜合改革順利進(jìn)行的必然要求?；螅疚膶?duì)氣象部門作為中央垂直管理單位在日常的財(cái)務(wù)管理中存在的主要困難進(jìn)行闡述，并就問(wèn)題存在的原因進(jìn)行了深入分析，在分析的基礎(chǔ)上對(duì)如何加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理展開了思考。

關(guān)鍵詞：氣象部門;財(cái)務(wù)管理;困境;解決辦法

1.氣象部門財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)氣象服務(wù)的需求日益提高，同時(shí)氣象事業(yè)得到快速發(fā)展，各項(xiàng)內(nèi)部控制要求也隨之提高，財(cái)務(wù)管理難度隨之加大。適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)履行好管理、規(guī)范核算、有效監(jiān)督的職能，是擺在各級(jí)氣象部門財(cái)務(wù)管理工作者面前的一件大事。

氣象局是中央垂直管理全額撥款事業(yè)單位，按照國(guó)發(fā)[1992]25號(hào)文件的要求，氣象部門實(shí)行雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，目前經(jīng)費(fèi)保障中央財(cái)政保障一部分、地方財(cái)政保障一部分、經(jīng)營(yíng)收入保障一部分，核算模式為除地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)納入地方的結(jié)算中心統(tǒng)一核算外，其他經(jīng)費(fèi)全部納入a++財(cái)務(wù)核算平臺(tái)?？h級(jí)氣象部門的財(cái)務(wù)人員基本兼職，要求以財(cái)務(wù)工作為主。市局利用集中核算或會(huì)計(jì)委派制的方式對(duì)縣局進(jìn)行的管理，定期開展政策法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

2.氣象部門財(cái)務(wù)管理中主要困境

2.1財(cái)權(quán)事權(quán)界定不夠清晰

一直以來(lái)氣象事業(yè)因中央經(jīng)費(fèi)保障極少，無(wú)法正常保障氣象部門正常的經(jīng)費(fèi)需求。此時(shí)積極落實(shí)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，積極主動(dòng)服務(wù)地方政府、民生、經(jīng)濟(jì)，地方政府將氣象部門列入政府目標(biāo)考核，編制細(xì)化的部門預(yù)算。中央管理模式比較粗放，氣象部門主動(dòng)將地方經(jīng)費(fèi)、地方資產(chǎn)等列入地方細(xì)化管理。

按照國(guó)發(fā)[1992]25號(hào)文件的精神，在實(shí)際的落實(shí)過(guò)程中，并沒(méi)用清晰的劃分哪些是中央財(cái)政保障的范圍，哪些屬于地方財(cái)政保障的范圍。沒(méi)用明確地方的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障后采用的核算模式與管理模式。

2.2雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制在操作層面上存在矛盾

地方財(cái)政部門在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、票據(jù)管理、銀行賬戶管理、國(guó)庫(kù)集中支付等方面管理要求比較規(guī)范。中國(guó)氣象局、財(cái)政部駐地專員辦對(duì)氣象部門也有相應(yīng)的要求。

財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)的管理實(shí)行部分資產(chǎn)定額管理，對(duì)所有報(bào)廢的資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一審批，集中處置，中國(guó)氣象局又要求將氣象部門所有資產(chǎn)納入中國(guó)氣象局的資產(chǎn)管理系統(tǒng)里進(jìn)行管理，按照中國(guó)氣象局對(duì)資產(chǎn)配置、購(gòu)買、處置的要求造成地方資產(chǎn)既要報(bào)財(cái)政局審批也要報(bào)中國(guó)局進(jìn)行審批。

在政府采購(gòu)方面，在編制部門預(yù)算時(shí)按照財(cái)政部門的要求對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍的貨物和服務(wù)必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，而將地方部門預(yù)算并入中央部門預(yù)算編制時(shí)，也要編制政府采購(gòu)預(yù)算，導(dǎo)致兩邊雙重管理。

2.3部分經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到落實(shí)

按照中國(guó)氣象局核定的人員編制，一般縣局的人員編制數(shù)為9人，要完成基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、服務(wù)、新增的業(yè)務(wù)、管理等工作，9個(gè)人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。氣象部門編制核定部門中國(guó)氣象局，未給氣象部門核定編外人員，氣象部門招錄的編外人員沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，一般單位利用防雷設(shè)施檢測(cè)所招收專業(yè)人員來(lái)完成氣象部門的大部分日常工作。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，氣象部門在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)時(shí)，只有加快軟硬件建設(shè)才能適應(yīng)快速發(fā)展，中央財(cái)政對(duì)氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)的保障僅占極少一部分，部分縣級(jí)氣象部門在地方財(cái)力保障不足的情況下，采用自籌資金進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，自籌資金的來(lái)源主要來(lái)自防雷設(shè)施檢測(cè)所。

按照政事企分開的要求，防雷設(shè)施檢測(cè)所逐步與氣象局脫鉤，以上的經(jīng)費(fèi)可能就得不到保障。

2.4管理理念與社會(huì)形勢(shì)不同步

氣象部門想要在社會(huì)有一定的影響力，除了做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)服務(wù)之外，越來(lái)越多的參與到社會(huì)化管理，氣象部門在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有增加的情況下，工作范圍、任務(wù)逐步擴(kuò)大，增加的工作任務(wù)必須增加人員來(lái)完成，利用防雷所或下屬企業(yè)招聘編外人員、利用防雷所或企業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障這些工作任務(wù)的完成，這樣的管理形式，造成防雷所和公司的財(cái)務(wù)工作由氣象局統(tǒng)籌安排，財(cái)務(wù)人員由氣象局的財(cái)務(wù)人員兼顧完成。這與社會(huì)上政事企分開的要求存在不同步的現(xiàn)象。

因人員編制少，縣級(jí)氣象局的財(cái)務(wù)人員基本是兼職的，無(wú)法保證以財(cái)務(wù)工作為主，要兼任防雷所和下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)核算，部分崗位尚存在不相容崗位無(wú)法分離的現(xiàn)象。氣象部門的人事制度偏重于引進(jìn)氣象專業(yè)人才，基層引進(jìn)專業(yè)財(cái)務(wù)人員較少，要求只要有會(huì)計(jì)上崗證即可，有的主要精力放在業(yè)務(wù)方面，在時(shí)間上、精力上，都無(wú)法財(cái)務(wù)工作需要。各級(jí)財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)本單位各項(xiàng)資金的整體統(tǒng)籌，資金運(yùn)行的分析水平也有待提高。

3.氣象部門財(cái)務(wù)管理困境解決辦法

3.1進(jìn)一步明晰財(cái)權(quán)和事權(quán)

按照目前政府依法行政的要求，抓住改革的機(jī)遇，上級(jí)氣象部門應(yīng)進(jìn)一步劃分國(guó)家氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的界限，進(jìn)一步明確中央財(cái)政保障的范圍和地方財(cái)政應(yīng)保障的范圍，進(jìn)一步明確地方氣象事業(yè)應(yīng)納入地方定員定額的基本預(yù)算和因氣象事業(yè)發(fā)展需要的項(xiàng)目預(yù)算，明確中央財(cái)政的管理范圍，地方財(cái)政的管理范圍，以確保氣象部門更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生。

3.2全面落實(shí)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制

管理部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到氣象部門作為中央垂直管理的事業(yè)單位與其他中央垂管單位在經(jīng)費(fèi)保障上的差異性。上級(jí)氣象部門在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的同時(shí)應(yīng)積極調(diào)研東西部在雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制落實(shí)上的差異，按照明確的中央財(cái)政和地方財(cái)政各自的保障范圍，明確各自的管理職責(zé)。氣象部門編制綜合預(yù)決算分別向中央財(cái)政和地方財(cái)政進(jìn)行備案，預(yù)決算分別按照保障范圍進(jìn)行編報(bào)。按照預(yù)算進(jìn)行政府采購(gòu)，按照資產(chǎn)來(lái)源進(jìn)行資產(chǎn)的相關(guān)管理，資金的收支按照資金的來(lái)源分別納入相應(yīng)核算平臺(tái)接受監(jiān)督，票據(jù)屬地化管理等等。

3.3全面梳理工作職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障渠道

按照依法行政的要求，全面梳理權(quán)利清單和職責(zé)清單，依據(jù)清單核定工作量，重新核定人員編制或采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)完成工作任務(wù)。按照新的編制內(nèi)和編制外人數(shù)按照定額定員的方法編制預(yù)算。全面實(shí)行收支兩條線，將氣象局所有收入（包括附屬單位繳款）上繳財(cái)政專戶，所有收支納入綜合預(yù)算，不再采用直接在防雷所開支相關(guān)費(fèi)用的方式開支費(fèi)用，防雷所按照國(guó)家事業(yè)單位改革的統(tǒng)一部署逐步脫離氣象部門，氣象部門作為行業(yè)主管對(duì)其市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。

細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)，所有項(xiàng)目管理按照中國(guó)氣象局、省氣象局、當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的要求編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，納入預(yù)算管理，先有項(xiàng)目預(yù)算，再實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)使用自有資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的隨意性。

3.4轉(zhuǎn)變管理理念提升管理水平

氣象部門的社會(huì)地位在于提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和服務(wù)的及時(shí)性，并非參與事物越多社會(huì)地位越高，氣象部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，集中精力做好自己的本職工作，減少一些表面影響力大實(shí)質(zhì)社會(huì)意義不大的工作。杜絕與防雷所與下屬公司在人員與經(jīng)費(fèi)上的交叉，在人財(cái)物上完全做到政事企分離。

氣象部門應(yīng)注意引進(jìn)財(cái)會(huì)專業(yè)的專業(yè)人才，建議氣象專業(yè)高校，培養(yǎng)學(xué)生氣象專業(yè)知識(shí)與財(cái)務(wù)管理工作相結(jié)合新型人才，促進(jìn)全國(guó)氣象部門業(yè)務(wù)建設(shè)與財(cái)務(wù)管理工作的共同發(fā)展?？h級(jí)氣象部門應(yīng)設(shè)立專職財(cái)務(wù)人員，或以財(cái)務(wù)工作為主的財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理能力。

參考文獻(xiàn)：

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