概念解讀

現(xiàn)行異地高考政策，使隨遷子女遭受到最大的不公平。隨遷子女并不是普通的高考移民，他們的父母滿足一定條件，卻沒有當(dāng)?shù)貞艏?，由此帶來了子女受教育的問題。這些家長滿足的基本條件是，在地方有穩(wěn)定工作，有穩(wěn)定住所，有穩(wěn)定收入，并且繳納各種保險，是當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝?。他們的子女從小或者很早就在?dāng)?shù)厣蠈W(xué)，接受當(dāng)?shù)亟逃?，卻不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。雖然各地異地高考政策相繼出臺，具體落實情況暫且不提，從方案本身來說，北上廣的方案依然不能保證隨遷子女的合法權(quán)益。

案例分析

因戶口不在北京，8名初三學(xué)生無法在北京參加中考并由此獲得普通高中學(xué)籍，他們的父母將北京市教育委員會告上法庭。5月12日，北京西城區(qū)法院答復(fù)：對此不予立案。這8位學(xué)生的家長都已經(jīng)在北京定居，有穩(wěn)定職業(yè)。他們的孩子或是在北京出生，或是出生后不久來到北京生活。由于戶口無法遷入，目前身份被定義為隨遷子女。根據(jù)今年北京市的中招程序，隨遷子女無法報考普通高中，只能報考中職類學(xué)校。在北京經(jīng)營一家圖書出版公司的林誠是這次起訴的發(fā)起人之一。他的兒子小學(xué)二年級時已來北京生活，目前在海淀區(qū)一所中學(xué)讀初三，打算在北京參加中考并就讀高中。林誠說，北京市的中考今年實行網(wǎng)上報名，當(dāng)他為孩子報考時，發(fā)現(xiàn)報考系統(tǒng)并沒有為隨遷子女報考普通高中提供相應(yīng)程序，只顯示“隨遷子女考生網(wǎng)上提出升學(xué)申請并通過資格審核后可以報考中職類學(xué)?！?。北京在2012年底出臺異地高考過渡方案，對隨遷子女的高考資格設(shè)置了極高的門檻。該方案除規(guī)定家長需在北京擁有合法穩(wěn)定的住所和工作、社保也要連續(xù)繳納滿6年外，還規(guī)定“其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限”。顯然，如果隨遷子女不能獲得在京就讀普高的學(xué)籍，就不能在京參加高考。上述報名網(wǎng)站顯示，非北京戶籍的考生，根據(jù)家長的身份，還有9種例外情況可以參加北京的中考。如“臺胞子女”“博士后子女”“隨軍子女”等可以報考普通高中。林誠等家長則認(rèn)為，這種根據(jù)父母身份判別學(xué)生報考的做法，違反了《中華人民共和國教育法》第三十六條規(guī)定的受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有的平等權(quán)利，構(gòu)成身份歧視和受教育權(quán)的不平等。

林誠還透露，今年隨遷子女不僅無法報考普通高中，就連以往的借讀路徑也被堵死。過去，家長非上述“九類人”的非京籍學(xué)生可以在北京市普通高中借讀并獲得臨時學(xué)籍，繳納借讀費后可在聯(lián)系好的高中借讀。借讀生可以在北京參加會考并拿到高中畢業(yè)證，再回到戶籍地通過社會報考參加高考。但對于這些長期生活在北京的隨遷子女而言，今年這條折衷的就學(xué)路徑也被堵死。在北京市目前公布的《隨遷子女義務(wù)教育階段后升學(xué)考試辦法》要求在京就讀職高的學(xué)生父母滿足“3個3”條件。具體指：有效的北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿3年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。很多學(xué)生的家長滿足不了“3個3”的要求，孩子只好輟學(xué)返鄉(xiāng)。

除了普高和中職，一些家長還想到高價讀國際班這條出路。但8位起訴學(xué)生中一位家長表示，從2014年，北京公立高中的國際班中，也很多明確表示不招生非京籍學(xué)生。這位家長說：“逼到死路上了。原來還想著賣房讓孩子出國讀書，現(xiàn)在這條路也卡死了?！绷艟┳x書看似無望，然而回老家就讀的道路也并不平坦。打算在戶籍地就讀高中的非京籍學(xué)生，通常會在初二或者初三上學(xué)期轉(zhuǎn)回戶籍地準(zhǔn)備中考。但據(jù)林誠介紹，目前教材版本和考試內(nèi)容各地差異很大，返鄉(xiāng)學(xué)生的學(xué)業(yè)必然受影響。除了學(xué)業(yè)調(diào)整的困難，學(xué)生還要面臨返鄉(xiāng)獨居的生活挑戰(zhàn)。

本刊點評

毫無疑問，隨遷子女的訴求是正當(dāng)?shù)?。他們的受教育?quán)應(yīng)該得到保護(hù)。異地高考方案的出臺一定程度上打破了這種壁壘，但是，在一些特殊的地方，對既得利益的特殊保護(hù)仍然存在。和其他地方相比，北上廣的政策仍然不夠開放，對于隨遷子女的門檻依然很高。這種高門檻，使得隨遷子女合法權(quán)益依然得不到保障教育，公平受到了侵害。只有打破這些利益壁壘，才能保證隨遷子女的合法受教育權(quán)。