教育是國家大計，規(guī)定教育這一專屬權力的是《義務教育法》《民辦教育法》等一系列教育法規(guī)。依照法律的規(guī)定，教育領域體現(xiàn)的應該是平等的權利：學生的權利平等、教師的待遇平等、不同性質辦學主體之間辦學權平等。但在現(xiàn)實中，同為學生、教師或者學校，其權利往往是不平等的。這種現(xiàn)象，有些像房地產(chǎn)領域中的“小產(chǎn)權”現(xiàn)象，明明是各項功能指標都一樣的房產(chǎn)，卻有著不同的待遇。我們借用“小產(chǎn)權”這個稱謂，來指代教育領域中的權利不平等現(xiàn)象。

那么，有哪些現(xiàn)象是教育領域中的“小產(chǎn)權”呢？

原因：因為“名不正”

“小產(chǎn)權”并不是一個法律概念，而是一個被普遍認可的比喻，主要用于房地產(chǎn)領域中由當?shù)卣C發(fā)產(chǎn)權證的房產(chǎn)，而國家頒發(fā)的產(chǎn)權證，被稱為“大產(chǎn)權”。同樣的建筑材料、建筑結構、地理位置，“小產(chǎn)權”房就不如“大產(chǎn)權”房名正言順，得不到法律的同等保護，其實現(xiàn)自身權利的能力遠遠不如“大產(chǎn)權”。在教育領域中，也有一些類似的現(xiàn)象，比如民辦學校和公辦學校，隨遷子女和就近入學學生，代課教師和在編教師……在他們之間，實現(xiàn)各自法定平等權利的能力并不相等。

教育“小產(chǎn)權”，一樣有著實現(xiàn)權利能力不足的現(xiàn)象。

比如：2013年被中央電視臺評為“最美鄉(xiāng)村教師”的甘肅省宕昌縣鄉(xiāng)村代課教師王世明，教齡30年，每月工資卻只有400元。王世明因曾外出打工4年中斷了教齡，至今沒轉正。當年與他一起代課的教師，轉正后月工資拿到了4200元。王世明被中央電視臺評為“最美鄉(xiāng)村教師”后，除了帶回一塊獎牌外，他的生活沒有發(fā)生變化，工資條上還是雷打不動的400元——盡管他在極其艱苦的教學環(huán)境下，創(chuàng)造了“沒有一名適齡學生輟學”的奇跡，可是這無法改變他是村里最窮的人。

同樣是教書育人，創(chuàng)造出驚人的工作業(yè)績，為什么不能轉正？這是權利的不對等。

再比如，很多地方的民辦學校比公辦學校招生更寬松，招收了大量隨遷子女，教學很負責，成績也不錯，卻得不到相同的待遇。深圳市的民辦學校提供了當?shù)亟氲男W學位，但在待遇和地位上仍然與公辦學校相差甚遠。民辦學校教師待遇僅為公辦學校代課教師的三分之二，戶口也無法解決，導致教師隊伍流動性大，很不利于學生和學校的發(fā)展。盡管深圳出現(xiàn)了部分知名民辦學校，但大部分民辦學校仍然只是公辦學校的替補，教學質量不能得到正名。和公辦校相比，民辦校起步晚，師資、環(huán)境和公辦學校差距較大。深圳寶安區(qū)華一實驗學校校長徐靈提出：“要解決教育均衡化問題，不能只對好的學校錦上添花，還要加大民辦學校的扶持力度。”這所創(chuàng)辦于2005年的九年一貫制民辦學校，如今已成為寶安區(qū)的明星學校。徐靈表示，近幾年，深圳市政府加大了對民辦學校的扶持力度，拿出一部分教育附加費對符合條件的民辦校學生進行學位補貼，還對民辦學校教師發(fā)放補助。深圳市政協(xié)委員陳力鵬也認為，深圳學校之間的差距不僅存在于原特區(qū)內外，而且公辦學校和民辦學校的差距也很大，必須想辦法扶持民辦學校發(fā)展，讓民辦學校從單純的公辦教育替補變?yōu)榱x務教育的主力之一。近年來，深圳市教育局采取了一系列措施，促進學校與教師的交流，使更多學生分享優(yōu)質教育資源。但要改變民辦學校的“小產(chǎn)權”現(xiàn)象，關鍵還是要正視民辦學校的地位，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

平權是法律規(guī)定

不完全統(tǒng)計，以國家名義頒布的教育法律法規(guī)有：《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國學位條例》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《教師資格條例》《普通高等學校檔案管理辦法》《高等教育自學考試暫行條例》《中華人民共和國中外合作辦學條例》。

《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！薄吨腥A人民共和國義務教育法》第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務?！薄吨腥A人民共和國民辦教育促進法實施條例》第五條規(guī)定：“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權?！钡谑畻l規(guī)定：“民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執(zhí)行?！?/p>

……

按照上述法律的規(guī)定，各類不同辦學機構之間、所有學生之間的辦學權利和受教育權利是相等的，不受包括財產(chǎn)狀況和個人家庭出身的影響。但是現(xiàn)實中，由于種種原因，這種本應相等的權利呈現(xiàn)出種種不相等的狀態(tài)。最典型的就是因為家庭經(jīng)濟原因和城鄉(xiāng)差別原因導致的，教育資源的分布不均。人們也曾經(jīng)對此習以為常。直到近年來，國家大力提倡和推動教育均衡政策，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，促進教育資源均衡，以此實現(xiàn)教育的平權。

目前，教育均衡已經(jīng)深入人心，進入各地教育部門的工作計劃，也得到了普遍性的進展。但是，在一些具體地方，一些弱勢群體身上，還存在著大量教育不平權的現(xiàn)象。

教育法定權利被壓制

教育的“小產(chǎn)權”現(xiàn)象，最普遍的原因，是地區(qū)和城鄉(xiāng)差距帶來的教育資源配置嚴重不均衡，使得這些地區(qū)之間和地區(qū)內部的教育者之間與受教育者之間不能平權?！肚笫恰冯s志報道過20個地市的農(nóng)民人均收入：上海地區(qū)和甘肅地區(qū)農(nóng)民之間的收入就達7倍以上，一些地市之間的人均財政收入差高達10倍到50倍，在義務教育“以縣為主”的情況下，因縣財政困難，必然造成教育的困難。

雖然《中華人民共和國教育法》規(guī)定了中華人民共和國公民的受教育權利不受財產(chǎn)狀況影響，享有平等的教育權；但是，在發(fā)達地區(qū)的中小學校，由于地方經(jīng)費充足，校舍寬敞、樓宇考究、環(huán)境優(yōu)美、設施一流；另外一些地方因財政投入困難，教育經(jīng)費極低，造成學校場地狹窄、房屋破舊、寄宿困難，有的學校采用的教學手段仍然是一塊黑板、一枝粉筆和教師的一張嘴；一些經(jīng)濟落后縣市由于財政困難，教師工資偏低，工作八九年的中學教師，月收入才只有一千多元，導致教師流失嚴重；一些縣財政投入困難還造成很多小學不能按國家要求在三年級開電腦課和英語課，直至小學畢業(yè)一些學生還沒接觸過外語和電腦；有的學校沒有音樂、美術教師，此類課程也不能開課，導致一些地區(qū)的孩子在起跑線上就同發(fā)達地區(qū)和城市孩子拉開了差距。

由于教育水平高低不同，是就近入學制度回避不了的問題。義務教育應該就近入學，但是一些優(yōu)質學校，對就近的低端小區(qū)關閉大門，招收稍遠一些的高端小區(qū)的生源，多年來用擇校生代替就近生源，使得一些普通家庭的孩子即使住在學校門口也不能入學。北京中關村附近一些小學能直升附近的人大附中、北大附中、清華附中等重點中學，成為全國各地有錢人子女的求學目標。據(jù)海淀區(qū)教育部門今年公布的統(tǒng)計數(shù)字，中關村一帶個別小學的本市戶籍學生只有不到5%，超過95%的學生是外地戶籍……這些本地的孩子只好去更遠的較差學校就讀。法定的就近入學權本來是“大產(chǎn)權”，但在各地擇校生的金錢面前，變成了“小產(chǎn)權”。

各地高校的水平嚴重不均，令一些省區(qū)的高考生難以享受別的省考生輕易就能得到的高等教育。以河南為例，全國每1000萬人擁有普通高校14.22所，河南卻不到9所；全國本科與?？圃谛Ｉ葹?：4，而河南僅為4.5：5.5，本科在校生，同全國差距甚大。從重點學校布局看，河南9800萬人口，只有一所“211院?！保ㄠ嵵荽髮W ）?！?85院?！焙幽蠜]有一座。

體制改革是“出路”

大量農(nóng)民工在城市打工多年，但是享受不到和本地人相同的子女受教育政策。在廣東東莞，外來務工人員約等于本地人口的5倍，接近1000萬人，地方公辦中小學滿足不了農(nóng)民工的真正需求，很多農(nóng)民工還只能把子女留在家鄉(xiāng)讀書。一部分農(nóng)民工把孩子帶在身邊，這些孩子只能在民辦中小學就讀。東莞為農(nóng)民工服務的民辦學校有200多所，但學校條件同公辦中小學差很多。公辦學校教師工資一年10萬元到12萬元，而民辦學校教師工資一年僅2萬多元。僅這兩項差距，足以導致農(nóng)民工子女所享受教育質量也必然與公辦學校相去甚遠。

同是義務教育，農(nóng)民工子女進民辦學校，不僅享受不到國家法定的兩免一補，教師工資還要由這些學生家長來支付。這是因為中國的教育經(jīng)費都劃撥到了他們的戶籍所在地，而不是他們的實際就讀地。教育經(jīng)費發(fā)給了地方政府，而不是學生本人，這是制度性問題。

美國的人口流動頻率僅次于中國，其使用教育權解決國家義務教育撥款落實到個人的問題。即把國家撥款直接撥到個人名下而不是地方政府，學生在哪里就讀，經(jīng)費就撥到哪所學校。在美國，也有大量反對教育券的聲音，反對者和中國一樣，主要是教師群體。美國的教師工會就是最主要的反對實施教育券的政治組織。在中國，地方教育局是教師利益的代表，一旦實施教育券制度，則大量農(nóng)村地區(qū)的學生將把教育經(jīng)費帶到大城市，農(nóng)村地區(qū)的教育局得到的經(jīng)費將大量減少。所以越是落后地區(qū)的教育局，越是極力反對實施教育券。要解決這個問題，必須進行行政組織制度和財政撥付制度的改革。這方面，我國農(nóng)業(yè)部從2004年開始，就進行了把農(nóng)機補貼直接撥款到農(nóng)民個人的全國性試驗，十年來，每年給農(nóng)民發(fā)放上百億農(nóng)機補貼，全部落實到個人賬戶，無一出錯。

教育經(jīng)費是給每個學生，而不是給地方政府的。學生的受教育權和地方教育部門的行政權的博弈，使得學生的受教育權成了“小產(chǎn)權”。

可喜的是，在國家政策沒有統(tǒng)一變化的情況下，一些地方政府加大了地方投入，對外來工子女給予了補貼。深圳市外來務工人員楊女士的兒子在羅湖一所民辦中學就讀，今年領到了6000元的學位補貼，“和一學期近萬元的學費相比，補貼不算多，但是讓老百姓看到了政府的關注。”楊女士說。