摘要：學(xué)校效能就是學(xué)校促進(jìn)學(xué)校人員、學(xué)校工作和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的有效作用。隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育資源短缺矛盾日益突出，教育需求越來越多元化。分析學(xué)校效能，可以為改進(jìn)學(xué)校管理、提升辦學(xué)質(zhì)量提供可信的依據(jù)與有效的對策，有利于更好地發(fā)揮教育作用。

關(guān)鍵詞：效能;學(xué)校效能;學(xué)校效能評價

目前，學(xué)界公認(rèn)的學(xué)校效能研究起源于1966年美國學(xué)者詹姆斯·科利曼（James Coleman）及其同事發(fā)表的《教育機(jī)會均等報告》。其后，學(xué)校效能研究開始風(fēng)靡美、英、荷等國，進(jìn)而成為當(dāng)代國際教育界十分關(guān)注的一個重要課題。我國也于20世紀(jì)90年代開始對學(xué)校效能進(jìn)行初步探索。

分析學(xué)校效能，可以為改進(jìn)學(xué)校管理、提升辦學(xué)質(zhì)量提供可信的依據(jù)與有效的對策，這也是推動我國教育走內(nèi)涵式發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型所必需的。

一、學(xué)校效能的概念理解

在理解學(xué)校效能的概念之前，我們首先應(yīng)了解效能的概念。

效能，它的字面意義是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。從詞義解釋來說，它與功能的概念完全相同，都是指事物潛在的影響和改變其它事物的能力。現(xiàn)實(shí)運(yùn)用時，它不僅指一個事物潛在的能力，而且還包括它在實(shí)際運(yùn)作中產(chǎn)生了什么樣的積極效果。

關(guān)于學(xué)校效能的概念，許多學(xué)者都給出了自己不同的見解。

我國學(xué)者湯林春從經(jīng)濟(jì)學(xué)與組織學(xué)的角度分析了學(xué)校效能概念。學(xué)校效能被認(rèn)為是學(xué)校對學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響程度，而有效學(xué)校則是在學(xué)生學(xué)業(yè)成就上起著明顯促進(jìn)作用的學(xué)校。

我國學(xué)者孫綿濤、洪哲從學(xué)校功能的角度引申出學(xué)校效能的概念，認(rèn)為學(xué)校效能指學(xué)校合理地利用教育資源，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，并能不斷滿足系統(tǒng)內(nèi)各方面的要求，進(jìn)而使學(xué)校及其成員和社會得到相應(yīng)發(fā)展的特性和有效作用。

臺灣學(xué)者吳清山認(rèn)為學(xué)校效能是指一所學(xué)校在各方面均有良好的績效，包括學(xué)生學(xué)習(xí)成績、校長領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校氣氛、學(xué)校文化和價值、教學(xué)技巧和策略、教師專業(yè)成長，以及社區(qū)家長支持等等，因而能夠達(dá)到學(xué)校預(yù)定的目標(biāo)。因此學(xué)校效能的理論建構(gòu)應(yīng)該以學(xué)生、教師、行政人員和家長為其重要依據(jù)。

綜上所述，有關(guān)學(xué)校效能的主要觀點(diǎn)包括質(zhì)（學(xué)校氣氛、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、高度期望等）和量（成就測驗）兩方面。概括來說，從學(xué)校資源投入產(chǎn)出受益人的角度看，這些研究可以分為兩類：一類是將個體作為受益人，包括學(xué)生和學(xué)校獨(dú)立系統(tǒng)，學(xué)校效能體現(xiàn)為學(xué)校所有資源對學(xué)生和學(xué)校獨(dú)立系統(tǒng)的受益程度，前者如學(xué)生個體綜合素質(zhì)的提高程度，后者如學(xué)校機(jī)體的成長程度，包括教職員專業(yè)發(fā)展、杰出的領(lǐng)導(dǎo)、家長積極參與、有效的教學(xué)安排和實(shí)施、學(xué)生高度的期望和要求等各方面;另一類是將社會作為受益人，學(xué)校效能體現(xiàn)為外溢效應(yīng)，即學(xué)校系統(tǒng)對社會其它系統(tǒng)如社區(qū)、環(huán)境等成長發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。

二、學(xué)校效能的內(nèi)容

1、教學(xué)效能與教師效能

教學(xué)效能是指教學(xué)活動對于完成教學(xué)計劃、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所應(yīng)具有的作用和產(chǎn)生的效果。教學(xué)是教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”所組成的雙邊活動。教師是教的主體，在整個教學(xué)活動中起主導(dǎo)作用。學(xué)生的學(xué)必然要受教師的意圖影響和制約。這里我們主要從教師的角度看待教學(xué)，而把學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、智力水平等作為影響教學(xué)效能的重要因素。教學(xué)效能一方面通過教學(xué)活動直接體現(xiàn)出來，另一方面要通過對學(xué)生的測試、觀察反映出來。前者如教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)時間、作業(yè)量、教學(xué)計劃的完成情況，教學(xué)方法和手段的選擇應(yīng)用、課堂氣氛，以及學(xué)生參與情況等;后者如優(yōu)秀率、及格率、差生率等（這些必須建立在科學(xué)的教育測量和統(tǒng)計之上）。

教師效能是指教師在教育情景中所具有的主體性及其影響與發(fā)揮。在教育情景中，教師所面對的客體是教育對象，所使用的是教育影響，而教師自身又存在于教師集體之中。教師必須控制、改造各種教育影響，使其經(jīng)歷一個主體化的過程、并借此影響和改造教育對象。這就是既要在學(xué)生身上引起期待行為，又要消滅和遏制學(xué)生身上的非期待性行為。教師主導(dǎo)作用的正確和完全實(shí)現(xiàn)為的是引起學(xué)生主動性的充分發(fā)揮，并且由于教師自身品德、情感、能力、態(tài)度、言行舉止同樣也是一種教育影響和教育手段，當(dāng)手段在活動中得到發(fā)展完善的時候，作為目的的人也必然走向進(jìn)步與發(fā)展，個人的價值才得以實(shí)現(xiàn)。而如果將個人的發(fā)展與效能的發(fā)揮匯入到群體活動中的時候，學(xué)生的整體效能也會產(chǎn)生變化。教師效能正是體現(xiàn)在學(xué)生、學(xué)校及其自身的發(fā)展之中。

2、學(xué)習(xí)效能與學(xué)生效能

學(xué)習(xí)效能是指學(xué)習(xí)使學(xué)生獲得知識、提高技能、形成一定的觀念，進(jìn)而使其身心得以協(xié)調(diào)發(fā)展的性質(zhì)和狀態(tài)。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，學(xué)生自身的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)動力等是影響學(xué)習(xí)效能的內(nèi)因，教師的教是主要外因。學(xué)習(xí)效能與學(xué)生所付出的勞動與學(xué)習(xí)時間成反比，并最終通過學(xué)習(xí)效果反映出來。根據(jù)加涅的理論，學(xué)習(xí)成果可以分為言語信息、智慧技能、認(rèn)知策略、動作技能、態(tài)度等五類。其中，智慧技能又包括辨別、概念、規(guī)則等。簡單來說，也就是人相對持久的傾向或能力的一種正向的變化。不能在主體身上產(chǎn)生能力或傾向變化的學(xué)習(xí)是無效的;若這種變化不能保證正向性，則同樣也是無效的。

學(xué)生效能是指學(xué)生在自身先存特性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)個人全面發(fā)展的性質(zhì)和狀態(tài)。先存特性也就是個體的生理解剖特性和心理特性。而人的全面發(fā)展是人以一種全面的方式，占有自己全部的本質(zhì)，使人的對象關(guān)系得以全面生成;在心理上則表現(xiàn)為個性心理的全面而和諧的發(fā)展，包括需要、興趣、信念、世界觀、能力、性格、氣質(zhì)等多方面。效能既體現(xiàn)為個人發(fā)展的全面性，又體現(xiàn)為潛能挖掘的充分性。而這些潛能只有通過實(shí)踐活動才能得以實(shí)現(xiàn)。個人在廣泛豐富的交往與實(shí)踐中建立起自己全面的社會關(guān)系，從而擺脫自身歷史和地域的局限性，這樣個人才能獲得全面而充分的發(fā)展。學(xué)生活動主要集中在教室、宿舍、餐廳、校園及家庭中進(jìn)行。學(xué)生正確有效地利用這些不同情境所提供的交往機(jī)會，不但能使自身獲得發(fā)展、同時對這些情境中的其他人也具有相應(yīng)的促進(jìn)作用，比如教學(xué)相長。

3、管理效能與管理者效能

管理效能是指在管理中，按照預(yù)定的目標(biāo)，充分發(fā)揮各種因素的有利作用，以最低的消耗及最快的速度，獲得最佳效果的性質(zhì)和實(shí)際狀態(tài)。學(xué)校管理效能表現(xiàn)為在最短的時間內(nèi)，以較少的人力、物力、財力消耗和最佳的組織配合，為教育提供較充分的物質(zhì)條件和優(yōu)化的心理環(huán)境，以取得良好的教育效果。衡量學(xué)校管理效能的指標(biāo)包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、用人、用物、用財、用時、理事、士氣、工作效率、校園社會環(huán)境等。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)最大限度地科學(xué)使用學(xué)校人力、物力資源，合理安排每個教職員工的工作，使人盡其力，物盡其用。學(xué)校管理工作應(yīng)始終注意調(diào)動師生的積極性，讓每個成員自覺地把個人目標(biāo)同學(xué)校集體目標(biāo)統(tǒng)一起來，與其他成員精誠合作，在學(xué)校內(nèi)形成高昂的士氣和健康向上的心理氛圍，共同為提高學(xué)校的教育質(zhì)量和工作效率而奮斗。

管理者效能是指管理者在教育情景中的主體性及其影響與發(fā)揮。學(xué)校管理者是教育者隊伍中從事管理工作的人員。他們來自教育者的行列，本身即是一個教育者，并代表教育者行使某種權(quán)力;同時他們又接受上級機(jī)關(guān)的委任，作為國家意志的體現(xiàn)者，操作學(xué)?！皺C(jī)器”。前者要求他們搞好服務(wù)，做大家的公仆、貼心人;后者則強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，做好執(zhí)法守法的表率。二者都要通過管理者的活動來實(shí)現(xiàn)。而管理者的活動既有管理性的一面，又有非管理性的一面，它們最終都要服從于學(xué)校的教育性。管理者的行為活動一方面影響教師效能的發(fā)揮，另一方面又直接對學(xué)生產(chǎn)生約束作用。也就是在不斷優(yōu)化自身影響力的過程中，管理者既促進(jìn)了自我的全面發(fā)展，也促進(jìn)了學(xué)校整體效能的全面提高。

4、情景效能

情景效能指教育情景在教育過程中有效的或有用的性質(zhì)和實(shí)際狀態(tài)。學(xué)校是專門的教育場所，學(xué)校的一切設(shè)施、機(jī)構(gòu)、組織應(yīng)體現(xiàn)出科學(xué)性與教育性。教育情景可以由學(xué)校的管理者和師生共同設(shè)置。學(xué)校管理者能夠通過對教育情景的一系列安排變動對教師產(chǎn)生正面積極的影響;同樣，教師也能夠借助一定的情景對學(xué)生進(jìn)行機(jī)會教育。教育情景是教育和管理的重要渠道。良好的教育管理能夠提高情景效能。比如說，學(xué)?？梢酝ㄟ^合理編排班級、安排課程表、提高實(shí)驗設(shè)備利用率、教室實(shí)驗室利用率以及操場利用率，通過恰當(dāng)分配，實(shí)現(xiàn)有限經(jīng)費(fèi)的最佳配置，發(fā)揮最大效能，發(fā)動全體師生共同美化校園、布置教室、優(yōu)化育人環(huán)境。但教育情景具有客觀性，如教材、大綱、教育條例、教育投入等，不能僅僅由校內(nèi)人員進(jìn)行支配安排，因此教育情景的效能也影響教師、學(xué)生及管理者的效能。

綜上所述，這四個方面的實(shí)現(xiàn)和提高要求要素之間的匹配、領(lǐng)導(dǎo)和管理有效、教師教的有效和學(xué)生學(xué)的有效，而這里最核心的是人的行為的有效性。學(xué)校各類成員積極性的充分調(diào)動是學(xué)校效能處于最佳狀態(tài)和最優(yōu)控制的標(biāo)志。提高學(xué)校人的效能，實(shí)質(zhì)就是調(diào)動人的積極性。在學(xué)校活動中，按照國家和社會的要求，設(shè)置明確的目標(biāo)，有效調(diào)節(jié)和制約各種對人產(chǎn)生較大影響的消極因素，最終使學(xué)校中的各類人在分工和協(xié)作上更加有效，實(shí)現(xiàn)并提高學(xué)校效能。

三、學(xué)校效能分析的價值取向

關(guān)于學(xué)校效能的價值取向問題，國內(nèi)外學(xué)者也作了不少研究。

香港教育學(xué)院研究及國際合作中心鄭燕祥教授認(rèn)為：“從20世紀(jì)70年代以來，國際教育改革所追求的學(xué)校效能經(jīng)歷了3種不同的取向，這些取向以不同的教育效能理論和范式為依據(jù)，產(chǎn)生了不同的影響。其中，第一代取向是追求指向內(nèi)部的學(xué)校效能;第二代取向是追求聯(lián)接外界的學(xué)校效能;而第三代取向則是追求面向未來的學(xué)校效能?！?/p>

我國學(xué)者諶啟標(biāo)在其《學(xué)校效能論》一書中，從學(xué)校效能的主要觀念出發(fā)，提出了三種有關(guān)效能的觀點(diǎn)：“經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的學(xué)校效能觀（教育的生產(chǎn)函數(shù)）、重視學(xué)校教育管理過程的學(xué)校效能觀（一些簡單的案例研究，對成功學(xué)校進(jìn)行了深入研究以考察‘什么在起作用’，并對成功的原因作出解釋，為制作有效能學(xué)校的項目清單奠定了理論基礎(chǔ)）和綜合多層面的學(xué)校效能觀（綜合多層面的學(xué)校效能觀認(rèn)為，影響學(xué)校效能的因素是復(fù)雜的，提高學(xué)校效能的途徑是多樣的。他將學(xué)校分為兩個基本方面來考慮：一是‘人’的方面，由校長、教師以及學(xué)生組成;二是‘情境’的方面，由教學(xué)情境、學(xué)習(xí)情境以及組織情境組成）”。他還認(rèn)為：“我們認(rèn)為正確的、全面的教育管理質(zhì)量觀應(yīng)當(dāng)是既重視教育管理本身的質(zhì)量，又重視教育管理延伸的質(zhì)量。在教育管理本身的質(zhì)量觀中，我們支持綜合多層面的學(xué)校效能觀”。

我國學(xué)者陳欣認(rèn)為要從多維度來透視學(xué)校效能，并提出了“對學(xué)校效能的理解至少應(yīng)包括以下3個維度的內(nèi)容：過程-結(jié)果維度、內(nèi)部-外部維度和當(dāng)前-未來維度。每個維度又分別包含兩種取向：即過程取向和結(jié)果取向、內(nèi)部取向和外部取向、當(dāng)前取向和未來取向。3個維度或6種取向相互交融，共同構(gòu)成學(xué)校效能的復(fù)雜結(jié)構(gòu)”。

我國學(xué)者王儉從價值領(lǐng)域中最常見的3對關(guān)系（工具理性與價值理性、社會價值與個人價值、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益）的分析入手，認(rèn)為當(dāng)下學(xué)校效能的價值取向應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（1）時間取向上應(yīng)盡可能做到當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)，克服“強(qiáng)調(diào)教育的即時性、顯性功效，忽視或輕視教育的長期效益”的研究偏差。（2）空間取向上應(yīng)盡可能做到社會利益與個人利益的統(tǒng)一，學(xué)校功能突出“教育為人民服務(wù)，辦出讓人民滿意的教育”這一根本的宗旨。（3）價值核心取向上應(yīng)盡可能做到價值理性與工具理性的和諧，強(qiáng)調(diào)教育公平，關(guān)注每一個學(xué)生的發(fā)展。

四、學(xué)校效能的評價標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校效能評價的標(biāo)準(zhǔn)是由學(xué)校各類人員的發(fā)展、學(xué)校各項工作的發(fā)展和學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展所組成的一個邏輯結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。學(xué)校各類人員的發(fā)展是學(xué)校教育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而學(xué)校各類人員的發(fā)展又是在學(xué)校各類工作的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的，學(xué)校各類工作的發(fā)展又推動著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，人的發(fā)展又是在學(xué)校事業(yè)的發(fā)展中體現(xiàn)出來的。

從人員來說，人員的發(fā)展指的是人員素質(zhì)的發(fā)展。學(xué)校人員的發(fā)展以學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展為主，兼顧教師和管理人員的素質(zhì)發(fā)展。這里的人的素質(zhì)指的是人在先天遺傳的基礎(chǔ)上經(jīng)后天實(shí)踐所形成的各種品質(zhì)。人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括身心素質(zhì)、知識素質(zhì)、思想品德素質(zhì)和活動素質(zhì)等。

因此，學(xué)校人員素質(zhì)的發(fā)展指的就是學(xué)校人員身心素質(zhì)、知識文化素質(zhì)、思想品德素質(zhì)和活動素質(zhì)的發(fā)展。對每一類人員來說，既要注重單一素質(zhì)的發(fā)展，也要注重綜合素質(zhì)的發(fā)展。

從工作來說，學(xué)校的工作大致有以下三類：一類是業(yè)務(wù)工作，包括教學(xué)工作、科研工作，學(xué)生的招生及就業(yè)（畢業(yè)）工作;二類是思想政治工作，包括黨、團(tuán)和少先隊的工作，工會和學(xué)生會的工作，以及學(xué)生的德育工作;三類是行政工作，包括人事工作、總務(wù)工作和行政事務(wù)工作。對上述這些工作的評價主要是看這些工作的效率和效益。對這些工作效率的評價，并不僅僅是從投入和產(chǎn)出的角度來評價學(xué)校各項工作的效能，還可采用上述功能評價法和因素分析法來對這些工作的效能加以評價。對這些工作的效益的評價，主要是看這些工作所產(chǎn)生的社會影響。

從學(xué)校事業(yè)的發(fā)展來說，首先是學(xué)校自身事業(yè)的發(fā)展，包括學(xué)校辦學(xué)條件的發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)水平的發(fā)展和學(xué)校規(guī)模效益的發(fā)展。學(xué)校辦學(xué)條件的發(fā)展包括學(xué)校物力和財力條件的發(fā)展、人力條件的發(fā)展以及精神條件的發(fā)展;學(xué)校辦學(xué)水平的發(fā)展包括學(xué)校教學(xué)水平和科研水平的發(fā)展;學(xué)校規(guī)模效益的發(fā)展包括學(xué)校招生規(guī)模和學(xué)校社會影響力的提升等。其次是社區(qū)事業(yè)的發(fā)展。這里講的社區(qū)事業(yè)的發(fā)展不是整個社區(qū)事業(yè)的發(fā)展，而是與社區(qū)內(nèi)所在學(xué)校事業(yè)發(fā)展有聯(lián)系的那些事業(yè)的發(fā)展，如這些學(xué)校的辦學(xué)特色對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的影響等;最后是社會事業(yè)的發(fā)展。這里說的社會事業(yè)的發(fā)展不是整個社會事業(yè)的發(fā)展，而是指學(xué)校的聲望對社會所產(chǎn)生的影響和學(xué)校培養(yǎng)的人才對社會發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)等。

五、學(xué)校效能分析的反思及建議

1、借鑒其他學(xué)科的研究成果，構(gòu)筑學(xué)校效能研究的理論基礎(chǔ)

缺乏成熟的學(xué)校效能理論是人們詬病學(xué)校效能研究的一個重要方面，我國大陸的研究也面臨著同樣的困境。從我國學(xué)校效能的研究來看，一方面我們要借鑒國外的相關(guān)理論與研究，而國外學(xué)校效能理論本身也不成熟，他們的缺點(diǎn)也反映在我們的研究中，因此出現(xiàn)了效能與效率不分、效能與效能感混淆、方法誤用、只見樹木不見森林的現(xiàn)象;另一方面我們在構(gòu)建學(xué)校效能理論時，還要結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)、素質(zhì)教育理論以及我國教育發(fā)展的規(guī)律，更是增添了研究的難度。如在增值評價中，我們?nèi)绾尾粌H僅將學(xué)生的考試成績作為結(jié)果變量，而是將學(xué)生各方面素質(zhì)充分考慮進(jìn)去，發(fā)揮學(xué)校效能評價對實(shí)施素質(zhì)教育的導(dǎo)向功能？這就值得每一位研究者的高度重視。

一般來說，學(xué)校效能研究首先涉及到如何理解效能和學(xué)校效能的問題，然后才是學(xué)校效能產(chǎn)生的機(jī)制。對學(xué)校效能產(chǎn)生機(jī)制的了解和揭示程度決定著學(xué)校效能模型構(gòu)建、指標(biāo)設(shè)計以及最后的評定與解釋。所以對學(xué)校效能產(chǎn)生機(jī)制的理解是非常重要的一環(huán)，而對它的理解會牽涉到許多學(xué)科的知識，如學(xué)習(xí)理論與學(xué)習(xí)心理、管理理論與管理心理、社會理論與社會心理、組織理論與組織行為等等。只有合理借鑒這些領(lǐng)域的研究成果，我們才能更好地理解學(xué)校效能，使學(xué)校效能的模型、指標(biāo)建立在可靠的理論基礎(chǔ)上，提高學(xué)校效能評價與改進(jìn)的科學(xué)性。

2、整合實(shí)踐人員，優(yōu)化學(xué)校效能的研究隊伍

學(xué)校效能評價不僅僅是鑒定學(xué)校效能的高低，它更關(guān)鍵的作用是促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)，進(jìn)一步提升學(xué)校效能。而從目前的研究隊伍看，絕大部分是來自師范大學(xué)與科研院所，第一線的行政人員、校長、教研員與教師十分缺乏，這容易使學(xué)校效能研究成了“經(jīng)院研究”，導(dǎo)致教育一線的信息難以及時反映到研究中來，研究中有價值的成果也難有效地推廣到實(shí)踐中去。因此，在具體的學(xué)校效能研究中應(yīng)該走向?qū)嵺`、走向一線，讓更多的行政人員、校長、教研員與教師參與到研究中來，他們也許還難以承擔(dān)復(fù)雜的技術(shù)活，但他們具有從實(shí)踐角度分析學(xué)校效能影響因素、尋找學(xué)校效能改進(jìn)對策的不可替代的優(yōu)勢。

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