摘要：本文通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)管理工作現(xiàn)狀的觀察與研究，找出我國(guó)如今工程建設(shè)各階段工程造價(jià)管理工作存在的問題，分析問題原因并提出解決的建議。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);現(xiàn)狀;影響

所謂工程造價(jià)管理是指在工程建設(shè)的全過程中，全方位、多層次的運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)及法律管理手段，解決工程建設(shè)過程中的造價(jià)預(yù)測(cè)、控制、監(jiān)督、分析等實(shí)際問題，其目的是使用盡可能少的人力、物力和財(cái)力，獲得最大的投資效益。下面談?wù)劯麟A段對(duì)造價(jià)的影響。

1、投資決策階段的現(xiàn)狀及其對(duì)工程造價(jià)的影響

目前我國(guó)工程建設(shè)投資決策階段主要存在以下情況：一是決策者們對(duì)本階段工程造價(jià)的控制不夠重視。二是投資估算失控。由于相關(guān)可行性研究編制單位或估算編制單位缺乏數(shù)據(jù)信息，或技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、信息不靈，無法進(jìn)行可靠的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，使得生產(chǎn)規(guī)模的確定缺乏足夠的依據(jù)，加之基礎(chǔ)資料不落實(shí)就急于開展工作，資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗(yàn)假定，造成投資估算缺乏可信性、全面性，造成前期投資估算不完善，后期投資失控的現(xiàn)象。

在項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及工程建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)階段。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：投資決策階段75%-95%;設(shè)計(jì)階段35%-75%;施工階段5%-35%;竣工決算階段0-5%。由此可見，在本階段控制工程造價(jià)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制有著舉足輕重的作用。

2、勘察、設(shè)計(jì)階段的現(xiàn)狀及對(duì)工程造價(jià)的影響

2.1是勘察工作在粗，勘察質(zhì)量差

在初步設(shè)計(jì)前期需對(duì)項(xiàng)目的地理位置、水文條件、工程地質(zhì)情況進(jìn)行勘察，而目前許多項(xiàng)目，特別是公路項(xiàng)目，往往存在勘察費(fèi)用低，勘察成果質(zhì)量差等情況，而設(shè)計(jì)單位根據(jù)這種粗劣的勘察地質(zhì)報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，結(jié)果只能造成施工階段實(shí)際地質(zhì)情況與原設(shè)計(jì)階段的勘察地質(zhì)報(bào)告中的地質(zhì)情況有很大的差異，致使工程出現(xiàn)大量變更，最終導(dǎo)致工程造價(jià)失控，工程資金嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.2是設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱

長(zhǎng)期以來由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國(guó)的工程設(shè)計(jì)技術(shù)人員已養(yǎng)成了思想保守，創(chuàng)新意識(shí)不夠，經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱的行業(yè)習(xí)慣。而現(xiàn)在雖然是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，但對(duì)于政府投資項(xiàng)目，部分設(shè)計(jì)人員仍然存在重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，唯求設(shè)計(jì)安全保險(xiǎn)的傾向。通常認(rèn)為只要技術(shù)上可行，安全可靠的設(shè)計(jì)就沒問題了，而很少會(huì)從經(jīng)濟(jì)上考慮，做到既安全又經(jīng)濟(jì)，這無形給國(guó)家建設(shè)資金造成很大的浪費(fèi)。

2.3是設(shè)計(jì)階段時(shí)間緊迫，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員沒有更多的時(shí)間做方案比選，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖經(jīng)常與實(shí)際脫節(jié)，邊施工邊修改設(shè)計(jì)，或者是邊施工邊設(shè)計(jì)的情況時(shí)有發(fā)生，這也是造成工期延長(zhǎng)，造價(jià)無法控制的原因之一。

2.4是這一階段缺少相應(yīng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)

目前對(duì)于政府性投資項(xiàng)目，特別是交通項(xiàng)目，有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位為數(shù)不多，且多為事業(yè)單位改制而來，關(guān)系復(fù)雜，地方保護(hù)色彩較濃，至使這些單位之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。加上沒有相應(yīng)的監(jiān)督體制來約束，對(duì)設(shè)計(jì)圖的審查也多注重于安全性方面，或流于形式。對(duì)于因勘察粗糙、設(shè)計(jì)過于保守而造成的浪費(fèi)無人問責(zé)，或是不敢問責(zé)。

以上種種現(xiàn)象表明，這一階段對(duì)工程造價(jià)具有相當(dāng)大的影響力。

3、招投標(biāo)階段的現(xiàn)狀及對(duì)工程造價(jià)的影響

實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。然而由于政府投資項(xiàng)目目前的管理模式某種程度上還存在著缺陷，致使招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在以下的弊?。?/p>

1）圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，招投標(biāo)缺失真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯;或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

2）評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4）對(duì)招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

5）招標(biāo)圖紙過于粗糙，為施工單位日后變更埋下伏筆，無形中增加工程造價(jià)。

6）在招標(biāo)清單中設(shè)置一些不合理的子目，多占建設(shè)資金。

由此可見，這些弊病的存在不僅影響施工階段的管理，影響施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，而且對(duì)工程造價(jià)的管理也存在相當(dāng)大的影響。

4、合同談判階段對(duì)工程造價(jià)的影響

施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的依據(jù)，施工合同的訂立、履行，以及施工合同的形式等對(duì)工程造價(jià)都有很大的影響。例如施工總價(jià)合同、施工單價(jià)合同、成本加酬金合同等不同形式，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)有著不同的影響。合同中材料價(jià)格如何確定，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由誰承擔(dān)等問題也都影響著工程造價(jià)。合同中對(duì)工程變更引起的價(jià)格調(diào)整、對(duì)不確定因素引起的索賠等方面的規(guī)定都影響著工程造價(jià)。

5、施工階段的現(xiàn)狀及對(duì)工程造價(jià)的影響

5.1建設(shè)單位的管理現(xiàn)狀

對(duì)于政府投資項(xiàng)目，目前基本采用成立項(xiàng)目投資公司（法人）的形式對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，由于投資公司有的是臨時(shí)組建，相關(guān)管理人員缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，加上經(jīng)營(yíng)理念的陳舊，組織管理的不當(dāng)，造成工程造價(jià)的信息收集和管理出現(xiàn)問題。在信息的收集上覆蓋面不廣，信息來源過窄，導(dǎo)致信息反映不夠全面，不能為建筑工程的造價(jià)提供全面的信息。在信息的管理上，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)，沒有進(jìn)行科學(xué)的整合。這樣就使得工程造價(jià)信息資源的收集和管理缺乏系統(tǒng)性。

另外由于中國(guó)社會(huì)人情關(guān)系復(fù)雜，投資單位人員組成上也擺脫不了這種社會(huì)關(guān)系的束縛，靠專業(yè)、靠技術(shù)進(jìn)入該單位的人員占的比例不大，管理人員對(duì)工程建設(shè)相關(guān)知識(shí)掌握不夠全面、不夠透徹，一知半解的人居多。加上部分管理人員因背景而強(qiáng)勢(shì)，在管理上指手劃腳，缺乏實(shí)干精神。

建設(shè)單位與施工單位關(guān)系密切，盲目簽證的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

這種現(xiàn)狀的存在，使得建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)常腐敗橫生，使國(guó)家建設(shè)資金大量流失。

5.2施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響

施工階段是資金投放量最大的階段。要完成一個(gè)工程項(xiàng)目，就要施工。隨著施工的深入，資金就要相繼投入。從資金投放數(shù)量來講，其它階段都無法與施工階段相比，它是資金投入最大的階段。施工階段也是暴露問題最多的階段。根據(jù)設(shè)計(jì)，使工程項(xiàng)目實(shí)體實(shí)施是施工階段要解決的根本問題。所以，在施工之前各階段的主要工作，如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及有關(guān)的準(zhǔn)備工作做得如何，全部要在施工階段主動(dòng)或被動(dòng)地接受檢驗(yàn)，各項(xiàng)工作中存在的問題會(huì)大量地暴露出來。在施工階段，如果不能妥善處理這些問題，那么工程項(xiàng)目總體質(zhì)量就難以保證，工程進(jìn)度就會(huì)拖延，投資就會(huì)失控。

6、竣工結(jié)算階段的現(xiàn)狀及對(duì)工程造價(jià)的影響

竣工結(jié)算不僅是核定工程造價(jià)的依據(jù)，也是施工企業(yè)取得債權(quán)及核算工程成本盈虧的依據(jù)和最終利益的體現(xiàn)。為此，竣工結(jié)算涉及到了建設(shè)單位、施工企業(yè)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必雙方都會(huì)以法律為準(zhǔn)繩、合同為依據(jù)、定額為基礎(chǔ)、事實(shí)為根據(jù)，據(jù)理力爭(zhēng)，從而不可避免地產(chǎn)生分歧糾紛。我國(guó)當(dāng)前的工程竣工結(jié)算及審查工作正逐步向正規(guī)化、程序化發(fā)展。但仍不可避免地在工程計(jì)價(jià)結(jié)算中出現(xiàn)糾紛，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算管理無序，拖而未決、算而不結(jié)等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

總之，在每個(gè)階段對(duì)整體的工程造價(jià)都有著必然的影響，只有把握好每階段的造價(jià)控制，防治某個(gè)階段的影響而導(dǎo)致滿盆皆衰