摘要：隨著我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入比重不斷地增加，實(shí)現(xiàn)最具經(jīng)濟(jì)效益的城市化建設(shè)顯得尤為迫切，市政工程造價(jià)控制與管理也就越加受到重視。本文簡(jiǎn)要分析了市政工程的特點(diǎn)，闡述其造價(jià)控制與管理的必要性，結(jié)合當(dāng)前市政工程造價(jià)控制與管理中存在的問(wèn)題，探討其相應(yīng)的解決方式，并積極倡議推行市政工程量清單全費(fèi)用綜合單價(jià)。

關(guān)鍵詞：市政工程;造價(jià);控制;管理;全費(fèi)用綜合單價(jià)

近年來(lái)，全國(guó)各地的城市建設(shè)都以提高城市知名度、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引外資為目的。但對(duì)于每一項(xiàng)市政工程的建設(shè)，其造價(jià)作為一個(gè)重要組成部分，勢(shì)必都是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的主要控制目標(biāo)。為此，我們不僅需要準(zhǔn)確地編制出其各個(gè)階段的工程投資，還應(yīng)從各個(gè)方面去控制與管理各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用投入。

1.市政工程的特點(diǎn)

1.1不確定性

市政工程一般為線性工程，且工程地點(diǎn)位于市區(qū)，不僅與外界環(huán)境關(guān)系十分密切，而且參與項(xiàng)目實(shí)施的企業(yè)類型也各不相同?？梢?jiàn)涉及的影響因素較多，且還具有較大的隨機(jī)性。

1.2復(fù)雜性

市政工程一般規(guī)模較大、綜合性較強(qiáng)，實(shí)施的時(shí)間空間跨度較大，配套的人員、資金都比較龐大，從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施較為復(fù)雜。

1.3政治色彩濃厚

由于市政工程一般是由國(guó)家或地方政府投資的公益性項(xiàng)目，一旦項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題，不僅要追究建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)責(zé)任人，而且還會(huì)嚴(yán)重地影響到城市的形象。

2.市政工程造價(jià)控制與管理的必要性

市政工程造價(jià)的控制與管理是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中極其重要的組成部分。首先，它可以加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理，例如在購(gòu)買(mǎi)材料、設(shè)備的過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格地造價(jià)控制與管理，同時(shí)也是在檢驗(yàn)工程質(zhì)量是否符合;其次，它可以給施工單位施加壓力，迫使其合理地利用工程場(chǎng)地條件以及周邊的自然環(huán)境資源，最大限度地減少資源浪費(fèi);最后，合理地做到費(fèi)用管控公開(kāi)，對(duì)于由政府出資且具有公益性的項(xiàng)目而言，更能讓政府贏得更多居民的信任。

3.市政工程造價(jià)控制與管理中存在的問(wèn)題

3.1全面成本管理的理念尚未形成

當(dāng)前的工程建設(shè)中，人們對(duì)于工程造價(jià)控制與管理的認(rèn)識(shí)在很大程度上還局限于預(yù)算與結(jié)算，忽略了工程施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的控制與管理，從而導(dǎo)致了過(guò)度側(cè)重于工程實(shí)施后期的核算，即對(duì)工程竣工的結(jié)算審核。但實(shí)際上，工程實(shí)施前期階段的工程造價(jià)控制與管理工作也是相當(dāng)重要的。

3.2工程造價(jià)管理體制的不夠完善

目前，市政工程的造價(jià)管理體制已經(jīng)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)單位可在工程招標(biāo)階段選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的施工單位。這在一定程度上避免了工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的違規(guī)行為。但在工程實(shí)踐中，有一些企業(yè)無(wú)視法律法規(guī)，并竭盡全力地鉆空子，采用不公平的手段取得項(xiàng)目，地方政府也缺乏對(duì)中標(biāo)單位的調(diào)查和審核。這往往就會(huì)導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的不良現(xiàn)象。

3.3施工單位隨意變更設(shè)計(jì)方案

經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，是作為項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但很多市政工程為了完成工期目標(biāo)而盲目地趕工，甚至在沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備的情況下提前開(kāi)工，設(shè)計(jì)方案一旦缺少全面的考慮，就很容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案變更。這也就嚴(yán)重地打亂了工程建設(shè)節(jié)奏，很容易造成多次的改動(dòng)而浪費(fèi)資金。

3.4管理人員缺乏全過(guò)程造價(jià)控制與管理的意識(shí)

市政工程的造價(jià)控制與管理不僅體現(xiàn)在工程預(yù)算與結(jié)算，更應(yīng)體現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程造價(jià)控制與管理。然而，工程造價(jià)的控制與管理更多的依托于項(xiàng)目管理人員，尤其是現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。一旦項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏全過(guò)程造價(jià)控制與管理的意識(shí)，就很容易導(dǎo)致工程造價(jià)的突破，甚至不可控。

3.5工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系的不合理

工程造價(jià)管理不僅是對(duì)項(xiàng)目資金的有效控制，同時(shí)也是對(duì)人工、材料、機(jī)械等因素的有效控制。我國(guó)各行業(yè)、各地區(qū)的工程計(jì)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一，存在不同程度的行業(yè)、地區(qū)分割現(xiàn)象，這就不利于工程造價(jià)的控制與管理。對(duì)于實(shí)施措施費(fèi)用總價(jià)包干的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程一旦出現(xiàn)合同中止，勢(shì)必導(dǎo)致措施費(fèi)用糾紛。尤其是市政工程中涉及環(huán)境保護(hù)費(fèi)、安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的安全文明施工費(fèi)用。

4.市政工程造價(jià)的控制與管理

4.1運(yùn)用科學(xué)的管理方法

市政工程造價(jià)的控制與管理要從決策抓起，既要考慮整體，也要顧及個(gè)體，力求做到科學(xué)合理。這就需要我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施中運(yùn)用科學(xué)的管理方法，做好投資估算與預(yù)測(cè)預(yù)判。每個(gè)工程從決策者到施工者，都應(yīng)本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，不斷更新全面成本管理的理念，提升科學(xué)管理方法的認(rèn)知，通過(guò)反復(fù)的研究核查，做出不同方案進(jìn)行研究、比較、選擇，切實(shí)做到高效益的建設(shè)管理。

4.2完善工程造價(jià)管理體制

積極推行市政工程的限額設(shè)計(jì)，制定完善的監(jiān)督管理機(jī)制，比照職能進(jìn)行分工，擬定匹配的專業(yè)合同，落實(shí)個(gè)人責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真地做好招標(biāo)工作，選出最合理低價(jià)的施工單位。工程造價(jià)人員應(yīng)做好費(fèi)用測(cè)算與結(jié)算工作，經(jīng)常深入工地現(xiàn)場(chǎng)考察，做好工作筆記，對(duì)每個(gè)分項(xiàng)工程做出相應(yīng)的費(fèi)用跟蹤。尤其在工程結(jié)算時(shí)要仔細(xì)認(rèn)真，正確套用，避免錯(cuò)算漏算。項(xiàng)目管理人員應(yīng)嚴(yán)格施工材料的使用，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，確保親臨現(xiàn)場(chǎng)做好監(jiān)督指導(dǎo)工作。

4.3加強(qiáng)全面的工程造價(jià)控制與管理

落實(shí)全壽命期、全過(guò)程、全要素和全方位的工程造價(jià)管理，加強(qiáng)全面的市政工程造價(jià)控制與管理。全壽命期造價(jià)管理不僅包括建設(shè)前期和建設(shè)期，而且包括使用期及其拆除期;全過(guò)程造價(jià)管理必須涉及決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié);市政工程造價(jià)管理不能單就工程造價(jià)本身談管理，應(yīng)綜合考慮造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素;而且其涉及機(jī)構(gòu)也較多，諸如建設(shè)單位、承包單位、設(shè)計(jì)單位等等，各方的利益、角度各不相同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效管控。

4.4規(guī)范工程造價(jià)審核程序

建立一套規(guī)范的工程造價(jià)審查程序，并在實(shí)施中加強(qiáng)管理，勢(shì)必將會(huì)極大地提升工程造價(jià)的管控效果。首先針對(duì)不同的項(xiàng)目制定相應(yīng)的審核措施，明確審核人員的工作職責(zé)，厲行獎(jiǎng)罰分明的制度，建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度;其次，加強(qiáng)工程造價(jià)審核管理，尤其對(duì)于隱蔽性工程和工程變更，應(yīng)做好準(zhǔn)確的工程造價(jià)評(píng)估;最后，要努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)熟練且技術(shù)過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍，定期參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極地溝通與交流，做到與時(shí)俱進(jìn)。

4.5 構(gòu)建科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系

針對(duì)我國(guó)各行業(yè)、各地區(qū)的工程特點(diǎn)，積極探索工程計(jì)價(jià)的通用性和專業(yè)性，研究制定工程定額編制原則，逐步統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)規(guī)則，以工程量清單為核心，努力構(gòu)建科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系。尤其市政工程，可借鑒水利工程、水電工程、交通工程的計(jì)價(jià)特點(diǎn)，積極推行工程量清單全費(fèi)用綜合單價(jià)，推廣適合市政工程的要素價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)差法，為打破行業(yè)壟斷、地區(qū)分割，健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的工程建設(shè)市場(chǎng)提供保障。

5.結(jié)語(yǔ)

總而言之，市政工程造價(jià)的控制與管理是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能為一體的系統(tǒng)工程，必須兼顧全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行全面的監(jiān)督管理，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極妥當(dāng)?shù)靥幹?，才能促使工程投資管理不斷地完善，從而真正地把國(guó)家和地區(qū)的資金落到實(shí)處，體現(xiàn)出市政工程的社會(huì)效益。

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