摘要：通過對(duì)農(nóng)村公路管理及養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀入筆，結(jié)合筆者參與調(diào)查的某縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)實(shí)際，從細(xì)微處分析農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的問題及其對(duì)策，為今后農(nóng)村公路管養(yǎng)工作進(jìn)一步提高提供參考。

關(guān)鍵詞：微觀;農(nóng)村公路;管理養(yǎng)護(hù);對(duì)策

1 農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

農(nóng)村公路雖然是國家公路網(wǎng)絡(luò)的末端，但它卻是廣大農(nóng)村地區(qū)極其重要甚至是偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)一無二的生命通道，是涉及國家廣大農(nóng)村人民群眾的生產(chǎn)生活，涉及到廣大農(nóng)業(yè)，甚至涉及到到國家全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略的根本。因此加強(qiáng)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)的意義非同尋常。

當(dāng)前，農(nóng)村公路現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的最棘手問題是竣工后的管理與養(yǎng)護(hù)問題。農(nóng)村公路本身道路等級(jí)最低，其在使用過程中，很容易受到這樣或者那樣的自然或人為有意或無意損壞，特別是沒有進(jìn)行必要和應(yīng)有的管理及養(yǎng)護(hù)，其本身狀況勢(shì)必逐漸惡化，時(shí)間一長，就出現(xiàn)小毛病，如裂縫、局部破損、邊坡沖刷等情況，如不及時(shí)處理，這些小毛病將不斷惡性循環(huán)，相互之間關(guān)聯(lián)作用，就會(huì)出現(xiàn)端板、大坑、甚至成段完全損壞情況。這樣，由國家出資，當(dāng)?shù)厝罕姵龉す餐ǔ傻墓肺茨苓_(dá)到其設(shè)計(jì)使用年限即出現(xiàn)基本報(bào)廢的狀態(tài)，實(shí)屬可惜。歸根結(jié)底就是農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)基本起不到多大作用，甚至出現(xiàn)只建不管的情況。這無疑在無形中嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的快速發(fā)展。

2 農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)問題及對(duì)策

2.1 管理與養(yǎng)護(hù)問題

2.1.1有建無管養(yǎng)

該縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多以為只要把通往各個(gè)村莊的公路修建完成，把水泥路造至農(nóng)民房屋門口，認(rèn)為這樣就實(shí)現(xiàn)掃清農(nóng)民“要想富，先修路”的夢(mèng)想的大障礙了，加之農(nóng)村公路修建都是有國家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，不夠部分由當(dāng)?shù)厣婕澳膫€(gè)村就由哪個(gè)村農(nóng)民集資剩余款項(xiàng)以及以工代賑的形式進(jìn)行農(nóng)村公路修建。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)缺乏必要的人力物力和常識(shí)，只要不是去挖斷道路等直接毀滅性的做法就不會(huì)引起當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)的注意。豈不知這樣就會(huì)造成農(nóng)村公路有建無養(yǎng)局面，隨著大型農(nóng)業(yè)機(jī)具的推廣運(yùn)用，帶有履帶式的收割機(jī)、重載的裝糧車以及外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)品的超重卡車等等都會(huì)對(duì)農(nóng)村公路產(chǎn)生致命影響。加之只建不養(yǎng)，小的質(zhì)量隱患向滾雪球一樣逐漸變成致命問題，使得道路通行條件急劇下降，本來可以通行中、小型汽車等，后面局部段落損毀直接造成通行小汽車?yán)щy，甚至無法通行汽車，只能通行摩托車或者履帶車以及農(nóng)業(yè)收割車輛，又回到以前無水泥路的狀態(tài)，直接影響到老百姓出村問題以及商品等的進(jìn)村問題。

2.1.2管養(yǎng)資金杯水車薪

根據(jù)當(dāng)?shù)厥〉厥形募?，?duì)該縣鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助均約每年每公里約兩千元，而對(duì)于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)向繞至各村總約三十公里計(jì)算，一年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約為六萬元。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一個(gè)鄉(xiāng)村道路管理與養(yǎng)護(hù)班8人計(jì)算，按當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資均1200元/月計(jì)算8個(gè)月，每人年工資約1萬元，8人合計(jì)8萬元，故養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不夠管理及養(yǎng)護(hù)人員工資，更不用說讓管理與養(yǎng)護(hù)班再去購買相應(yīng)材料、機(jī)具設(shè)備對(duì)所管轄道路進(jìn)行維修了。按每周檢查巡查及維修一次，每次維修保養(yǎng)費(fèi)用按1000元計(jì)算，每月保養(yǎng)4次，全年保養(yǎng)維護(hù)近50次，約需5萬元。故可以看出農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)資金杯水車薪。

2.1.3管養(yǎng)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按照要求都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)班組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公路管理與養(yǎng)護(hù)班組對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進(jìn)行管理、維修及保養(yǎng)工作，但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)班除1名班長為縣交通局公路段指派安排下來的，其他人均為從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村招募來的農(nóng)民，受農(nóng)民外出打工影響，村里留守大多為老幼病弱，青壯年很少，加之工資低，大多參與應(yīng)聘的都是50-60歲的農(nóng)民，甚至有超過花甲，甚至古稀之年仍來應(yīng)聘。而管理與養(yǎng)護(hù)班組普遍年齡均在50歲以上，大多不識(shí)多少字，關(guān)于公路管理與養(yǎng)護(hù)常識(shí)更是少子又少。給科學(xué)的正常進(jìn)行農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作造成了客觀的困難。同時(shí)，培訓(xùn)效果更是不佳，經(jīng)常出現(xiàn)辭職，人員更換頻繁，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。

2.2解決對(duì)策

2.2.1建立健全農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制

建議該縣建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)專門機(jī)構(gòu)，劃歸縣交通運(yùn)輸局、縣公路養(yǎng)護(hù)段及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同監(jiān)管，明確農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和各級(jí)政府主管部門的監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)有關(guān)要求，按規(guī)定及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際明確機(jī)構(gòu)具體設(shè)置和相關(guān)崗位。

具體建議該縣在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)站”，同時(shí)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)兼任站長，常務(wù)副站長由縣交通運(yùn)輸局及縣公路養(yǎng)護(hù)段抽調(diào)股長級(jí)別以及縣級(jí)交通公司中層干部中選調(diào)熟悉具體公路建設(shè)及管理與養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的干部擔(dān)任，下設(shè)施工員、技術(shù)員、造價(jià)員、巡查員等崗位，由縣交通運(yùn)輸局與人事局統(tǒng)一考聘，與此同時(shí)，引進(jìn)公路等相應(yīng)專業(yè)的大中專畢業(yè)生加入到農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)事業(yè)中來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)站根據(jù)鄉(xiāng)村道路所屬各村的情況，下設(shè)路段兼職負(fù)責(zé)人，建議由村民兵營長兼任。

2.2.2完善管理與養(yǎng)護(hù)制度，早日實(shí)現(xiàn)建養(yǎng)并重

當(dāng)前，農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)制度還不夠完善，特別是現(xiàn)狀出現(xiàn)管理與養(yǎng)護(hù)好差一個(gè)樣、管與不管一個(gè)樣、付出多和付出少一個(gè)樣、建好養(yǎng)與不養(yǎng)一個(gè)樣以及破壞大小一個(gè)樣等現(xiàn)象。要打破當(dāng)前農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，需及時(shí)補(bǔ)充完善農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)懲制度，達(dá)到建設(shè)好與管養(yǎng)好都會(huì)受到同樣獎(jiǎng)勵(lì)，不作為、亂作為將受到處罰。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才優(yōu)先提拔，優(yōu)先使用。做到有付出就有回報(bào)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重建輕管養(yǎng)局面，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)并重局面。

2.2.3充足養(yǎng)護(hù)資金，及時(shí)到位。

建議在原有省補(bǔ)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)資金的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府按7：3比例出資額達(dá)省補(bǔ)資金數(shù)額，使得農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)資金徹底扭轉(zhuǎn)資金杯水車薪局面。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各村根據(jù)農(nóng)村公路使用情況采用以工代賑或集資方式適當(dāng)充實(shí)管理與養(yǎng)護(hù)資金，特別是管養(yǎng)大修期間的以工代賑。

合理使用農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)資金，嚴(yán)格按公路實(shí)際情況，由縣公路養(yǎng)護(hù)段逐年編制公路管理與養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃上報(bào)縣交通運(yùn)輸局及縣人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的年度公路管理與養(yǎng)護(hù)計(jì)劃再上報(bào)年度資金使用計(jì)劃至主管部門，納入政府下一年度財(cái)政撥款計(jì)劃。確保資金到位及時(shí)。

2.2.4穩(wěn)定管養(yǎng)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提供業(yè)務(wù)能力

加大各方面鼓勵(lì)和扶持力度，多管齊下，穩(wěn)定農(nóng)村公路管養(yǎng)隊(duì)伍。通過靈活的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村公路管養(yǎng)人員的工作積極性，讓他們有付出就有回報(bào)。加大培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)、實(shí)操、參觀、學(xué)習(xí)及考察等方式，夯實(shí)管養(yǎng)隊(duì)伍的專業(yè)基本知識(shí)，提高管養(yǎng)人員業(yè)務(wù)能力。

3 結(jié)語

當(dāng)前，農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)還處于重建輕養(yǎng)階段，只有廣大農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)人一起努力，共同推動(dòng)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作的健康發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供基本保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]周良吾，謝程波.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對(duì)策[J].中國建設(shè)信息，NO.8 2009：32-33

[2]李曉華.當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題與對(duì)策[J].科技資訊，NO.25 2009：57

[3]朱洪洲，唐伯明，鄭志明，王慶珍，陳志成.農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作特點(diǎn)及對(duì)策思考[J].華東公路，NO.4 2008：70-73