摘 要：采用文獻(xiàn)資料法等研究方法，基于學(xué)理層面和現(xiàn)實(shí)背景探討市民社會(huì)構(gòu)建與社區(qū)體育組織發(fā)展的關(guān)系及市民社會(huì)視角下的社區(qū)體育組織發(fā)展問(wèn)題，旨在為這一領(lǐng)域的研究提供些許參考。研究認(rèn)為，在歷史進(jìn)程、基本價(jià)值和驅(qū)動(dòng)力量等方面，中國(guó)市民社會(huì)構(gòu)建與社區(qū)體育組織發(fā)展具有內(nèi)在一致性，同時(shí)，中國(guó)市民社會(huì)為社區(qū)體育組織發(fā)展提供了無(wú)可回避的社會(huì)背景；而作為微觀組織，社區(qū)體育組織也成為中國(guó)市民社會(huì)實(shí)踐的基本場(chǎng)域和平臺(tái)，并為其提供了從器物到精神的必備條件。研究從培育公民意識(shí)、發(fā)揮街道和居委會(huì)作用等方面提出社區(qū)體育組織發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：市民社會(huì)；社區(qū)；體育組織；社會(huì)組織

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1004-7662（2014 ）07-0001-06

2008年，《中國(guó)足球報(bào)》中1篇關(guān)于“回超”的文章引起本研究最初的思考?！盎爻比Q(chēng)“回龍觀業(yè)主超級(jí)足球聯(lián)賽”，這個(gè)在社區(qū)里進(jìn)行的草根體育活動(dòng)，不僅在國(guó)內(nèi)引起社區(qū)居民的熱烈追捧、各路媒體的爭(zhēng)相報(bào)道，還引起了國(guó)外媒體和學(xué)者的關(guān)注?！安豢粗谐础爻鄙踔脸蔀榱藝?guó)家體育總局屬下《中國(guó)足球報(bào)》的文章標(biāo)題。自2004年第1屆聯(lián)賽成功舉行，“回超”已奇跡般地走過(guò)了10a。一改以往由政府或者其下屬機(jī)構(gòu)所組織的社區(qū)體育活動(dòng)，“回超”完全是社區(qū)居民自己組織的，不僅滿(mǎn)足了隊(duì)員的體育需求，也給社區(qū)的廣大居民帶去了歡樂(lè)。

眾所周知，由于“社會(huì)”的缺失，在新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)群眾性活動(dòng)都是依靠政府和單位采用命令式動(dòng)員的方式組織開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，形成我們的問(wèn)題意識(shí)：“回超”為什么會(huì)出現(xiàn)？作為一項(xiàng)草根活動(dòng)，“回超”為什么會(huì)走到現(xiàn)在？“回超”對(duì)社區(qū)體育發(fā)展有何啟示？

帶著這些問(wèn)題，自2008年起，對(duì)“回超”及其他基層體育活動(dòng)進(jìn)行了一系列的調(diào)查、研究，形成“偶然中的必然：‘回超’現(xiàn)象的發(fā)生學(xué)解析”、“全民健身活動(dòng)的組織模式選擇”、“社區(qū)草根體育組織：生存境遇與未來(lái)發(fā)展”等研究論文，先后在《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》和《體育文化導(dǎo)刊》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表并被《人大報(bào)刊復(fù)印資料》全文轉(zhuǎn)載。在此基礎(chǔ)上，2012年申報(bào)的“社區(qū)市民團(tuán)體及其體育志研究”獲國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助，本研究即這一項(xiàng)目的組成部分。

“回超”等基層體育活動(dòng)興起的背后是數(shù)量龐大的社區(qū)體育組織的蓬勃發(fā)展。如果認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們就會(huì)進(jìn)一步地想到與社區(qū)體育組織發(fā)展相適應(yīng)的是其社會(huì)基礎(chǔ)的變化，即中國(guó)市民社會(huì)的興起。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家逐漸退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)生活領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮，契約性關(guān)系在一些領(lǐng)域中確立，“所有這些變遷都表明，個(gè)人自由活動(dòng)的空間已經(jīng)明顯增大，政治國(guó)家與市民社會(huì)之間的界限正在變得明晰起來(lái)，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的市民社會(huì)正在中國(guó)逐漸顯形”[1]?！?0年來(lái)社會(huì)組織發(fā)展的歷史過(guò)程演繹了我國(guó)社會(huì)波瀾壯闊的歷史變革，即推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地走向公民社會(huì)”[2]。市民社會(huì)的契約精神、自治精神、權(quán)力意識(shí)、參與意識(shí)在深刻影響著中國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)方面的同時(shí)，也帶來(lái)了社區(qū)體育組織模式和機(jī)制的變革，同樣，社區(qū)體育組織發(fā)展中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴也在一定程度上推動(dòng)著中國(guó)市民社會(huì)的構(gòu)建。本研究通過(guò)國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)知網(wǎng)等途徑，收集整理相關(guān)權(quán)威文獻(xiàn)，提煉觀點(diǎn)，在探討市民社會(huì)與社區(qū)體育組織相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出市民社會(huì)視角下的社區(qū)體育組織未來(lái)建設(shè)思路。

1 組織視角下的中國(guó)市民社會(huì)發(fā)展

市民社會(huì)理論在西方政治理論中擁有一個(gè)漫長(zhǎng)的但含義不同、又極為模糊的歷史，其發(fā)展規(guī)律脈絡(luò)龐雜且缺乏系統(tǒng)性。誠(chéng)如哈貝馬斯所講：“要在有關(guān)書(shū)籍中尋找關(guān)于市民社會(huì)的清晰定義自然是徒勞的”[3]。市民社會(huì)（civil society）也被國(guó)內(nèi)學(xué)者譯為“公民社會(huì)”。俞可平指出：“公民社會(huì)是國(guó)家或政府系統(tǒng)以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和。公民社會(huì)的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織，各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同人團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等”[4]。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)幾乎所有的當(dāng)代市民社會(huì)理論家都承認(rèn)，社會(huì)組織（2007年以前，無(wú)論是官方還是學(xué)界多稱(chēng)其為“民間組織”。自中共十七大中使用“社會(huì)組織”這一概念后，“社會(huì)組織”逐漸取代 “民間組織”一詞。這樣，引文中兩個(gè)詞匯將可能交替出現(xiàn)）為中國(guó)市民社會(huì)的萌發(fā)提供了最主要的結(jié)構(gòu)性支撐，是市民社會(huì)的核心要素，是衡量市民社會(huì)發(fā)展情況的關(guān)鍵指標(biāo)?！耙灾劣诠裆鐣?huì)常被簡(jiǎn)單地等同于民間組織”[5]?！笆忻裆鐣?huì)是一個(gè)政府之外的龐大的并非某一特定組織的社會(huì)組織體系” [6]?！肮裆鐣?huì)一詞與社會(huì)組織或非政府組織之間關(guān)系極為密切。從本質(zhì)上說(shuō)，公民社會(huì)不過(guò)是對(duì)社會(huì)組織發(fā)展及其所帶來(lái)的一系列社會(huì)變化的另外一種詮釋。如果我們不是拘泥于中文的‘社會(huì)’所包含的宏觀政治蘊(yùn)意，那么完全可以把Civil Society回歸到‘公民社團(tuán)’、‘民間社團(tuán)’、‘民間組織’等范疇上，這一詞匯其實(shí)和社會(huì)組織一詞也就談不上什么本質(zhì)的區(qū)別了”[2]。因此，以組織作為研究市民社會(huì)的起點(diǎn)和重心在邏輯上應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

中國(guó)社會(huì)組織自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了爆炸式的增長(zhǎng)過(guò)程。據(jù)民政部門(mén)2014年6月17日印發(fā)的《2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2013年底，全國(guó)共有社會(huì)組織54.7萬(wàn)個(gè)，比2012年增長(zhǎng)9.6%；其中社會(huì)團(tuán)體28.9萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.5萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3 549個(gè)。事實(shí)上，這僅僅是在民政部門(mén)登記注冊(cè)的法人組織。但“在民政部門(mén)登記注冊(cè)的組織僅僅是這個(gè)版圖上很小一塊” [7]。加上免于登記的組織及其地方的分支組織、單位內(nèi)部不需要登記的組織以及沒(méi)有辦法取得登記以備案形式存在的組織，數(shù)據(jù)將更為龐大。王名2009年的預(yù)測(cè)是：“全國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織的總數(shù)大約在300萬(wàn)家左右”[2]。這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，“吸納社會(huì)各類(lèi)人員就業(yè)636.6萬(wàn)人；形成固定資產(chǎn)1 496.6億元；社會(huì)組織增加值為571.1億元；占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.22%；接收各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)458.8億元”[8]。

2014年初，國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇在國(guó)家體育總局貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》工作座談會(huì)上表示：“全國(guó)共有體育類(lèi)社會(huì)組織23 590個(gè)，占社會(huì)組織總量的5%。在所有體育類(lèi)社會(huì)組織中，社會(huì)團(tuán)體有15 059個(gè)，民辦非企業(yè)單位8 490個(gè)，基金會(huì)41個(gè)”[9]。同樣，這些只是已經(jīng)履行登記注冊(cè)手續(xù)，進(jìn)入法律合法性范圍的組織數(shù)據(jù)。其實(shí)，在當(dāng)前的體育社會(huì)組織中，存在一類(lèi)數(shù)量更為龐大的組織類(lèi)型，即學(xué)界所稱(chēng)的“草根體育組織”、“自發(fā)性群眾體育組織”等社區(qū)體育組織。這些組織多以健身團(tuán)隊(duì)的形式大量充斥城鄉(xiāng)各個(gè)角落，因?yàn)檫_(dá)不到當(dāng)前登記注冊(cè)要求，沒(méi)有在民政部門(mén)登記注冊(cè)而獲得法人資格，往往通過(guò)備案的方式活躍在基層。我國(guó)到底存在多少這樣的體育組織目前尚缺少?lài)?yán)格可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

社區(qū)體育組織是社會(huì)組織的重要類(lèi)型，研究這些組織的成長(zhǎng)路徑、活動(dòng)形式可能對(duì)中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)概括式的理解，當(dāng)然，這些組織行動(dòng)過(guò)程中折射出的問(wèn)題也是市民社會(huì)中存在問(wèn)題的反映。

2 內(nèi)在一致性：中國(guó)市民社會(huì)構(gòu)建與社區(qū)體育組織發(fā)展的關(guān)系辨析

2.1 市民社會(huì)構(gòu)建與社區(qū)體育組織發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一

2.1.1 歷史進(jìn)程的統(tǒng)一 追溯中國(guó)市民社會(huì)和社區(qū)體育組織產(chǎn)生與發(fā)展的歷史，2者都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)是一個(gè)總體性社會(huì)，國(guó)家控制著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，自然不會(huì)有社區(qū)體育組織，特別是一些自發(fā)性社區(qū)體育組織的生存空間。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所引發(fā)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化環(huán)境的根本性變化，市民社會(huì)力量的壯大和合法化，催生了中國(guó)特色社會(huì)主義市民社會(huì)。社區(qū)體育組織的形成和完善，也是伴隨著30多年的改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在我國(guó)思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益關(guān)系深刻調(diào)整的大背景下完成的。

因此，可以說(shuō)，中國(guó)的市民社會(huì)與社區(qū)體育組織，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它們都將在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上構(gòu)建和發(fā)展，它們有著共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和時(shí)代背景。不僅如此，它們的歷史命運(yùn)也將與中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相連。“構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)市民社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它不僅要突破制度障礙，而且還要與傳統(tǒng)共同體爭(zhēng)奪社會(huì)資源，不可能一蹴而就”[10]。而我國(guó)社區(qū)體育組織總體上仍處于初級(jí)發(fā)展階段，社區(qū)體育組織發(fā)展現(xiàn)狀與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育需求還有一定的差距，社區(qū)體育組織體系完善及其作用發(fā)揮也任重道遠(yuǎn)。

2.1.2 基本價(jià)值的統(tǒng)一 市民社會(huì)的發(fā)展取向同社區(qū)體育組織的目標(biāo)具有內(nèi)在一致性。

市民社會(huì)強(qiáng)調(diào)人本主義，認(rèn)為國(guó)家和社會(huì)都應(yīng)保護(hù)和增進(jìn)公民權(quán)利和利益；社區(qū)體育組織就基本定位而言，強(qiáng)調(diào)以人為本，以不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民體育需求為出發(fā)點(diǎn)，著眼于為居民提供多層次、多樣化的健身活動(dòng)、健身宣傳、知識(shí)講座、體質(zhì)測(cè)試等服務(wù)；市民社會(huì)崇尚多元主義和寬容精神，認(rèn)為社會(huì)成員的生活方式、思想觀念、社會(huì)組織方式應(yīng)該多元化，而社區(qū)體育組織發(fā)展則強(qiáng)調(diào)應(yīng)處理好政府、社區(qū)居委會(huì)、駐社區(qū)單位、企業(yè)、媒體等各方面的關(guān)系，通過(guò)與外部組織的合作，推動(dòng)其他社會(huì)組織、市民的認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)官方合法化和社會(huì)合法化認(rèn)同；市民社會(huì)強(qiáng)調(diào)參與、志愿和自治，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員對(duì)公共生活的熱情投入和體驗(yàn)，對(duì)公共事務(wù)的積極關(guān)懷和參與。而社區(qū)體育組織作為聯(lián)結(jié)政府和公民的橋梁和紐帶，應(yīng)百姓需求產(chǎn)生，是公民體育參與的重要組織形式。

民主和法治更是2者共同的必不可少的重要前提，市民社會(huì)要求從法律上確保市民社會(huì)成為一個(gè)自主的領(lǐng)域，保障市民社會(huì)成員的民主權(quán)利；社區(qū)體育組織則要建立起責(zé)權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

2.1.3 驅(qū)動(dòng)力量的統(tǒng)一 中國(guó)市民社會(huì)構(gòu)建與社區(qū)體育組織發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量來(lái)源于自下而上的民間自發(fā)驅(qū)動(dòng)和自上而下的政府有意識(shí)地推動(dòng)，而政府的主導(dǎo)地位在兩者中起到?jīng)Q定作用。

中國(guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)共同確立了政府的主導(dǎo)地位，政府權(quán)力支配社會(huì)是根深蒂固的存在。因此，“中國(guó)的公民社會(huì)是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會(huì)，中國(guó)的民間組織絕大多數(shù)由政府創(chuàng)建，并受政府的主導(dǎo)，尤其是那些經(jīng)過(guò)合法登記的有重要影響的民間組織”[11]。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)進(jìn)行了以黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、政社分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治國(guó)家等為重要內(nèi)容的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)組織的法律、規(guī)章和政策，所有這些都是直接促成市民社會(huì)迅速成長(zhǎng)的制度因素?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)市民社會(huì)的建構(gòu)進(jìn)程中，政府主動(dòng)讓渡職權(quán)產(chǎn)生了主要作用，政府是促進(jìn)市民社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而在這一進(jìn)程中政府主導(dǎo)的“自上而下”的模式占據(jù)重要地位。

同樣，政府是中國(guó)社區(qū)體育組織發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，政府體育部門(mén)一直在有目的、有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)著社區(qū)體育組織建設(shè)，按政府的設(shè)計(jì)發(fā)展，滿(mǎn)足社區(qū)居民健身娛樂(lè)的旺盛需求。正是在自上而下力量的推動(dòng)下，社區(qū)體育組織迅猛發(fā)展，各地都相繼建立了街道體協(xié)、社區(qū)體育服務(wù)中心。21世紀(jì)開(kāi)始，體育部門(mén)分別推動(dòng)青少年體育俱樂(lè)部、社區(qū)體育俱樂(lè)部等基層體育組織的創(chuàng)建工作，以及按照行政級(jí)別劃分的市、區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站等帶有體育服務(wù)功能的綜合性組織，以上組織類(lèi)型與民間自發(fā)的健身團(tuán)隊(duì)等形成社區(qū)體育組織體系，成為我國(guó)體育組織架構(gòu)中必要而又必然的組織構(gòu)成。

2.2 市民社會(huì)：社區(qū)體育組織發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

2.2.1 市民社會(huì)有助于公民意識(shí)的形成，培養(yǎng)公民體育參與精神 如果僅僅依靠政府的推動(dòng)和市場(chǎng)的拉動(dòng)，社會(huì)的發(fā)展無(wú)法取得真正意義上的成功，公民的積極參與才能真正推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。早在20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國(guó)就把公民參與水平的高低作為社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)尺。1969年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表的 《社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》指出，公民參與是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的部分；1981年，聯(lián)合國(guó)《廣泛參與作為一種戰(zhàn)略推動(dòng)社區(qū)層面的行動(dòng)和國(guó)家發(fā)展》文件，更是把“參與”的觸角延伸到社區(qū)的層面。中國(guó)市民社會(huì)的構(gòu)建，必然帶動(dòng)公民自由、自治和志愿服務(wù)的意識(shí)覺(jué)醒，有利于公民能力和社會(huì)責(zé)任感的形成，成為公共生活健康運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，而體育參與正是這一公共生活的局面展現(xiàn)。

2.2.2 市民社會(huì)有助于規(guī)范政府的角色定位，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè) 依靠政府和單位，采用宣傳鼓動(dòng)、教育甚至是命令手段動(dòng)員群眾參與體育活動(dòng)，是以往群眾體育活動(dòng)開(kāi)展的組織特征之一。但由于政府力量有限，無(wú)法顧及不同層面的人群需求，群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展往往流于表面形式，群眾也因活動(dòng)組織形式單一、內(nèi)容缺乏個(gè)性而失去參與的積極性和熱情。隨著改革的推進(jìn)，國(guó)家在社會(huì)生活領(lǐng)域中有意識(shí)地讓渡功能，國(guó)家控制資源的范圍和力度不斷地縮小和減弱。市民社會(huì)可以在2個(gè)層面促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)：1）推進(jìn)政府改革，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；2）促進(jìn)公民與政府合作，推進(jìn)公共治理。治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和[12]。合理界分國(guó)家與社會(huì)的職能邊界，建構(gòu)一個(gè)由政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)共同構(gòu)成的多中心治理體系，將是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建構(gòu)的

方向[13]。

2.2.3 市民社會(huì)有助于社會(huì)組織的發(fā)育，形成體育自治的組織載體 獨(dú)立自主是市民社會(huì)應(yīng)然特征之一。正如有學(xué)者所言：“公民社會(huì)最重要的特征是它相對(duì)于國(guó)家的獨(dú)立性和自主權(quán)”[14]，“無(wú)論持哪種定義的論者都強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)的自治性，保持市民社會(huì)的相對(duì)自主獨(dú)立性以抵制國(guó)家或經(jīng)濟(jì)對(duì)它的侵蝕”[15]。市民社會(huì)的獨(dú)立品格創(chuàng)造了自治的條件和方式，也培育了社會(huì)自治能力。市民正是在這種品格中培養(yǎng)起合作和團(tuán)隊(duì)精神，形成了自我管理、自我發(fā)展的習(xí)慣和能力。在市民社會(huì)中，“人們相信他們不受政府支配，能夠獨(dú)立地籌措自己的資金，獨(dú)立地確定自己的方向，獨(dú)立地實(shí)施自己的計(jì)劃，獨(dú)立地完成自己的使命?！菭I(yíng)利組織’或‘非政府組織’這個(gè)叫法也是為了強(qiáng)調(diào)這些組織不是政府的附庸和尾巴”[16]。市民社會(huì)本身所具有的獨(dú)立性、自主性和自治性品格已經(jīng)并繼續(xù)培育和發(fā)展著社區(qū)體育組織的獨(dú)立自主能力，從而為其良性運(yùn)行提供了重要的人格前提。

2.3 社區(qū)體育組織：市民社會(huì)構(gòu)建的基本平臺(tái)

2.3.1 社區(qū)體育組織造就了市民社會(huì)發(fā)育的可能途徑 很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展是在國(guó)家威權(quán)主義的控制下進(jìn)行。因此，社會(huì)的發(fā)展并沒(méi)有伴隨著市民社會(huì)的充分發(fā)育和成長(zhǎng)。九層之臺(tái)，起于壘土。市民社會(huì)的發(fā)展依賴(lài)于其微觀構(gòu)成要素的發(fā)育與形成。社區(qū)體育組織是市民社會(huì)組織的重要類(lèi)型，也是基層組織中數(shù)量最多、活躍程度最高的組織類(lèi)型。與市民社會(huì)相比，社區(qū)體育組織屬于微觀層面而市民社會(huì)屬于宏觀社會(huì)，但是，2者在要素、結(jié)構(gòu)、價(jià)值、功能上均具有一定的同質(zhì)性，正是因?yàn)槿绱耍趴赡軐⑸鐓^(qū)體育組織作為市民社會(huì)的微觀構(gòu)成要素，并期望通過(guò)基層社區(qū)體育組織的實(shí)踐來(lái)達(dá)到推動(dòng)市民社會(huì)發(fā)展的目的?！吧鐓^(qū)草根體育組織所蘊(yùn)含的包括公開(kāi)性、開(kāi)放性、參與性等價(jià)值性意蘊(yùn)，不僅直接構(gòu)成了公民社會(huì)理念的重要內(nèi)容，而且也為公民社會(huì)的發(fā)展壯大提供了源源不斷的精神動(dòng)力和理性支持”[17]。

2.3.2 社區(qū)體育組織為市民社會(huì)構(gòu)建提供實(shí)踐場(chǎng)域 社區(qū)體育組織的主要特征之一就是它的區(qū)域性。社區(qū)體育組織快速增長(zhǎng)的重要原因，不僅在于其可以更廣泛地滿(mǎn)足居民所需的體育活動(dòng)，而且，還有一個(gè)更為重要的因素，就是通過(guò)吸引社區(qū)居民廣泛地參與社區(qū)體育活動(dòng)，增強(qiáng)人們的社區(qū)凝聚力和社區(qū)意識(shí)，使社區(qū)成為維系人們感情和情操的共同體，成為帶有情感特征的活生生的社區(qū)公共生活。而社區(qū)體育組織的活動(dòng)增大了社區(qū)的公共空間，強(qiáng)化了城市居民的公共選擇，提供體育服務(wù)的質(zhì)量和效率也隨之提高。同時(shí)，社區(qū)作為人們社會(huì)參與的基本場(chǎng)所，社區(qū)體育組織則是人們體育參與的組織平臺(tái)和主要載體，也是市民社會(huì)活動(dòng)的主要半徑。正是由于我國(guó)基層的社區(qū)體育組織不僅在產(chǎn)生背景、發(fā)展主旨、自治主體等方面與市民社會(huì)構(gòu)建具有很大程度上的契合，在一定程度上說(shuō)，其實(shí)踐的過(guò)程就是在構(gòu)建中國(guó)的市民社會(huì)。它無(wú)疑會(huì)從微觀層面推動(dòng)我國(guó)市民社會(huì)的成長(zhǎng)，從而成為我國(guó)市民社會(huì)構(gòu)建的基本平臺(tái)和實(shí)踐場(chǎng)域。

2.3.3 社區(qū)體育組織為市民社會(huì)構(gòu)建提供從器物到精神的必備條件 社區(qū)體育組織社會(huì)化的實(shí)踐和組織化、網(wǎng)絡(luò)化的基本存在形式，以及由此帶來(lái)的個(gè)體主體自覺(jué)、參與精神的彰顯，都成為構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)不可或缺的器物、制度和精神條件。在人群、地域、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)精神這5大構(gòu)成要素中，“人群”和“地域”是最基本的要素，而最高層次的則是“社區(qū)精神”。作為基層社區(qū)最為普遍的組織形式，在這5個(gè)層次的社區(qū)要素的互動(dòng)和整合過(guò)程中，社區(qū)體育組織是一個(gè)承上啟下的重要層面。社區(qū)體育組織的功能之一就是促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同感的建立，包括地緣上的歸屬感和心理上的認(rèn)同感。市民社會(huì)是指公民在共同利益、愛(ài)好的驅(qū)動(dòng)下，在共同情感意識(shí)和精神理念基礎(chǔ)上自發(fā)或自主組成的非政府、非市場(chǎng)組織。無(wú)疑，共同的情感意識(shí)和精神理念也是市民社會(huì)的基礎(chǔ)。社區(qū)體育組織的發(fā)展促進(jìn)了居民社區(qū)意識(shí)的形成和社區(qū)精神的培養(yǎng)，也為中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展提供了從器物到精神的必備條件。

3 中國(guó)市民社會(huì)視角下的社區(qū)體育組織發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)群眾體育的開(kāi)展一直強(qiáng)調(diào)組織、活動(dòng)、場(chǎng)地設(shè)施為主旨的“三邊工程”建設(shè)。然而，在實(shí)際工作中，往往重視活動(dòng)的組織、場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，忽略了“身邊的組織”這一核心要素。2011年，國(guó)家體育總局開(kāi)始著重加大群眾體育組織，特別是基層社區(qū)群眾體育組織的建設(shè)，將2012年定為群眾體育組織建設(shè)年。同時(shí)，委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)群眾體育組織的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行大范圍的調(diào)查、論證，力求出臺(tái)相關(guān)建設(shè)與管理的政策。當(dāng)然，社區(qū)體育組織的發(fā)展離不開(kāi)其所生存的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境。中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)育程度及所存在的問(wèn)題是影響社區(qū)體育組織發(fā)展的重要因素。為此，了解中國(guó)市民社會(huì)的基本特征，是社區(qū)體育組織發(fā)展的必要前提。

3.1 中國(guó)市民社會(huì)的兩重性

3.1.1 自主性與依賴(lài)性并存，以依賴(lài)性為主 毋庸置疑，當(dāng)代中國(guó)市民社會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中己經(jīng)在一定程度上體現(xiàn)出自主性的特征。然而，由于當(dāng)代中國(guó)市民社會(huì)脫胎于一個(gè)高度政治化的社會(huì)，其發(fā)育與成長(zhǎng)受到政府政策的扶植，其存在與發(fā)揮作用往往要借助于政府的權(quán)力與權(quán)威，這又內(nèi)在地決定了它對(duì)政府的相當(dāng)程度的依賴(lài)性[18]。對(duì)于體制內(nèi)的社區(qū)體育組織而言，大多都是通過(guò)獲取自上而下的政府資源建立和發(fā)展起來(lái)的，不僅其主要資源來(lái)源于政府機(jī)關(guān)，而且在思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)方式和管理體制上，都嚴(yán)重依賴(lài)于政府，甚至有的社區(qū)體育組織作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。對(duì)于體制外的社區(qū)體育組織而言，盡管自主性較高，但在合法性身份的爭(zhēng)取、資金和人力等社會(huì)資源的動(dòng)員等方面還不得不依賴(lài)于政府。因?yàn)椤爱吘乖诂F(xiàn)在中國(guó)的社會(huì)里，人們?nèi)匀缓芸粗匾粋€(gè)組織受政府認(rèn)可的合法性程度” [19]。

3.1.2 自發(fā)性與人為性并存，以人為性為主導(dǎo) 人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史表明，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而引發(fā)的國(guó)家與社會(huì)的二元性分化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也為市民社會(huì)提供了其發(fā)展所必需的自主社會(huì)資源和自由活動(dòng)空間?？梢哉f(shuō)，當(dāng)代中國(guó)的市民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所催生的，這種自發(fā)性是社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程的反映。盡管如此，中國(guó)市民社會(huì)組織與西方國(guó)家的市民社會(huì)組織相比，還處于形成的初期，還很不成熟，市民社會(huì)的自主性、志愿性、非政府性等特征還不明顯。不可否認(rèn)，當(dāng)代中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)同時(shí)又是政治國(guó)家自覺(jué)扶植的結(jié)果，從而表現(xiàn)出很強(qiáng)的人為性。因?yàn)橹袊?guó)市民社會(huì)的出現(xiàn)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所催生的，而且在很大程度上取決于政府讓渡的空間。很多市民社會(huì)組織是由政府創(chuàng)辦的，受政府的主導(dǎo)和控制，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性、志愿性和非政府性，從而表現(xiàn)出人為性。

3.1.3 民間性與官方性并存，以政府為主導(dǎo) 市民社會(huì)有時(shí)被稱(chēng)作民間社會(huì)，市民社會(huì)組織有時(shí)也被稱(chēng)為民間組織，這表明民間性或者說(shuō)是非政府性是市民社會(huì)的另一內(nèi)在特征，大量徘徊在體制之外的個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體就是這一特征的外在反映。也應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)的市民社會(huì)又體現(xiàn)出明顯的官方性，它是一種比較典型的政府主導(dǎo)型的市民社會(huì)，具有明顯的官民兩重性。“中華全國(guó)體育總會(huì)”、“中國(guó)足球協(xié)會(huì)”等國(guó)家級(jí)體育社會(huì)組織，有時(shí)用于寬泛地指稱(chēng)所有市民社會(huì)組織，但這些組織不屬于嚴(yán)格意義上的社會(huì)組織。一些體育社會(huì)組織雖然在形式上存在于現(xiàn)行行政體制之外，開(kāi)展?jié)M足于各組織成員需要的活動(dòng)，但在實(shí)質(zhì)上卻與官方有難以割舍的情結(jié)和聯(lián)系?！盎爻弊畛醯闹鬓k者是一個(gè)純粹意義上的社區(qū)體育組織，而目前回龍觀地區(qū)政府已然成為該活動(dòng)的主辦者。

3.2 市民社會(huì)視角下的社區(qū)體育組織發(fā)展

3.2.1 培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)，引導(dǎo)公眾參與 現(xiàn)代公民意識(shí)的一個(gè)基礎(chǔ)性的理念是：人是自己的主人，而不是別的權(quán)威的附庸。缺少這一理念，平等、自由、民主、法制、責(zé)任、義務(wù)等都無(wú)從談起。我國(guó)市民社會(huì)發(fā)育尚不成熟，城市居民的自組織意識(shí)比較薄弱，在公共事務(wù)管理中的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)比較差，導(dǎo)致居民很少參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)，居民大都被動(dòng)地接受社會(huì)社區(qū)公共服務(wù)或產(chǎn)品，很少將自己的愿望表達(dá)出來(lái)。此外，較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)基本被單位體制所包圍，人們更習(xí)慣單位范圍內(nèi)的體育活動(dòng)，而很少訴求于社區(qū)范圍內(nèi)。當(dāng)然，隨著“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，人們逐漸轉(zhuǎn)向了社區(qū)。但是，當(dāng)人們轉(zhuǎn)向社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是制度化的還是非制度化的參與渠道都非常缺乏，同時(shí)，無(wú)論是政府還是作為居民利益代言人的社區(qū)居委會(huì)也都還停留在行政化時(shí)代，社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展多以動(dòng)員方式出現(xiàn)，居民往往只是被動(dòng)地參加活動(dòng)，原因在于以往形成的對(duì)政府的習(xí)慣性依賴(lài)，養(yǎng)成依賴(lài)人格。從培育公民意識(shí)出發(fā)，采取積極的行動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)體育活動(dòng)的自組織，改變居民參與程度低的現(xiàn)狀，是社區(qū)體育組織發(fā)展的必要途徑。

3.2.2 注重培育與扶持，增強(qiáng)社區(qū)體育組織提供服務(wù)能力 類(lèi)型多樣的體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育俱樂(lè)部、健身團(tuán)隊(duì)等社區(qū)體育組織在社區(qū)體育服務(wù)供給中有著政府部門(mén)、企業(yè)部門(mén)所不具備的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展到一定階段，居民不再僅僅需要基本的體育服務(wù)產(chǎn)品，而對(duì)體育服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次化的今天，社區(qū)體育組織作為民間力量和公益性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，更加深入和貼近民眾，在社區(qū)體育服務(wù)中的作用愈發(fā)突出。許多我們現(xiàn)在社區(qū)體育服務(wù)不到位的領(lǐng)域，比如基層社區(qū)體育活動(dòng)的組織、社區(qū)體育志愿服務(wù)等方面，迫切需要類(lèi)型多樣的社區(qū)體育組織的加入。目前，我國(guó)體育社會(huì)組織，特別是基層社區(qū)體育組織力量還十分弱小，在絕對(duì)數(shù)量、規(guī)模、人力和活動(dòng)能力上還有待加強(qiáng)。政府因此要承擔(dān)其培育、扶持社區(qū)體育組織的重任，適時(shí)轉(zhuǎn)變從直接提供社區(qū)體育服務(wù)的全能角色，而在重視培育和發(fā)展其他供給主體的角色中加強(qiáng)；在政策和法律等一系列制度上為體育社會(huì)組織的發(fā)展給予優(yōu)惠，積極調(diào)配和調(diào)動(dòng)轄區(qū)范圍的各種社會(huì)資源，讓更多的力量參與到社區(qū)體育服務(wù)中去，讓社區(qū)居民能夠享受到優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。

3.2.3 充分發(fā)揮街道和社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)作用 根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，街道和居委會(huì)自身承擔(dān)著開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)、培育社區(qū)體育組織的任務(wù)。2011年2月15日，由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》提出：街道辦事處要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立體育健身指導(dǎo)站、體育俱樂(lè)部等體育組織，培育發(fā)展基層體育社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等社區(qū)體育類(lèi)社會(huì)組織；推進(jìn)社區(qū)體育健身站（點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)，扶持社區(qū)居民委員會(huì)提高體育服務(wù)能力，組織開(kāi)展形式多樣、廣泛經(jīng)常的社區(qū)體育健身活動(dòng)。

此外，居委會(huì)作為涵蓋面最廣、最具群眾性的社區(qū)組織，具有協(xié)調(diào)社區(qū)體育事務(wù)、整合社區(qū)體育資源的功能。在社區(qū)內(nèi)外，存在著大量的與社區(qū)體育有關(guān)的分散型資源。這些資源既包括資金、物品等物質(zhì)要素，也包括人力資源，還包括社會(huì)資本這樣的非物質(zhì)要素。目前在大多數(shù)社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)中人們最熟悉的組織，與業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)老年人體育協(xié)會(huì)等代表部分居民利益的組織不同，居委會(huì)是社區(qū)內(nèi)最具有合法性基礎(chǔ)的自治組織，這使得居委會(huì)能夠協(xié)調(diào)社區(qū)各種不同的利益關(guān)系，動(dòng)員體制內(nèi)外的各種體育資源，發(fā)動(dòng)廣大社區(qū)居民，為社區(qū)體育組織的發(fā)展提供各方面的支持。

4 結(jié) 語(yǔ)

毋庸置疑，脫胎于“全能主義”社會(huì)控制模式下的中國(guó)市民社會(huì)不同于西方的概念，從發(fā)育程度上看，中國(guó)市民社會(huì)是初期的、不成熟的。當(dāng)前而言，其對(duì)社區(qū)體育組織發(fā)展的促進(jìn)作用在很大程度上是一種應(yīng)然的方向，或者說(shuō)是理論上的推論。中國(guó)市民社會(huì)環(huán)境下的社區(qū)體育組織當(dāng)然無(wú)法擺脫市民社會(huì)兩重性的影響，在可以預(yù)見(jiàn)的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，社區(qū)體育組織形成方式、發(fā)展模式的人為性、對(duì)政府的依賴(lài)性難以避免。

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