電影產業(yè)作為一種集意識形態(tài)、消遣娛樂于一體的“兩棲性”產業(yè)，不僅直接關系著國家文化的形象與安全，更因其高科技、低污染的特質而備受關注，當之無愧地成為新時代領跑國家經濟發(fā)展的一股新力量。

2014年5月份財政部曾聯合國家發(fā)展改革委、國土資源部、新聞出版廣電總局等七部委聯合發(fā)布了《關于支持電影發(fā)展若干經濟政策的通知》（下簡稱《通知》），《通知》中包括“加強電影事業(yè)發(fā)展專項資金的管理”、“加大電影精品專項資金支持力度”、“通過文化產業(yè)發(fā)展專項資金重點支持電影產業(yè)發(fā)展”等九條內容。此次的改革措施主要集中在資金支持層面，幾條措施相互配合，猶如一整套經濟“組合拳”，全方位地對電影產業(yè)的發(fā)展進行經濟支持，這也表明了國家扶持電影產業(yè)發(fā)展的目的和決心。

孰輕孰重

此次《通知》的出臺，給電影產業(yè)的發(fā)展帶來了空前的福音，那么《通知》為何在此時出臺？它出臺的背景如何？其中的措施又是如何促進電影產業(yè)發(fā)展的呢？

中央財經大學文化產業(yè)系副主任周正兵同記者分析：“其一，我覺得大的背景是我國電影產業(yè)發(fā)展迅速，但是與好萊塢相比較還面臨較大的競爭壓力，如何提升競爭力，實現電影大國向電影強國的升級是目前優(yōu)先要解決的問題。當然，要提升競爭力，關鍵是發(fā)展本土的優(yōu)勢電影企業(yè)，特別是要萬達、華誼那樣的民營企業(yè)，要助力其發(fā)展為國際化、跨區(qū)域、跨媒介的電影集團。其二，電影發(fā)展的支持政策面臨著重大調整，一方面要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，要進一步激發(fā)社會投資的積極性；另一方面要優(yōu)化現有財政、稅收支持政策，特別是政府性專項資金扶持的范圍與方式要進一步優(yōu)化，進一步提升財政支持的績效，特別是要加強財政資金扶持的獨立性與專業(yè)性”。

可見，我國的電影產業(yè)化雖然已經取得了極大的進步，但同時也面臨種種困難，急需財政的適度支持來增強發(fā)展的動力，實現后續(xù)科學可持續(xù)的發(fā)展。同時，周正兵教授也表示“我國電影產業(yè)要發(fā)展最終依靠的還是市場，這是毋庸置疑的”，因此，當電影產業(yè)發(fā)展到一定程度時，財政資金也要適時退出，來支持產業(yè)的市場化。

《通知》中的一大亮點非“電影精品專項資金”莫屬，這不僅是新時期政府引導下電影產業(yè)轉變發(fā)展方式的昭示，也是提高電影質量、提升市場競爭力的必經之路。目前我國的電影產業(yè)雖然產量很大，但是受國外電影的沖擊、影響也很大，我國的電影市場被國外電影分割了很大一塊蛋糕的同時，國產電影走出國門卻是步履遲緩、舉步維艱。

此前，我國不僅存在對電影產業(yè)的財政投入總量不足的問題，也存在著結構失衡的現象，因此此次實施了“中西部地區(qū)縣級城市影院建設資金補貼政策”，來促進電影產業(yè)區(qū)域間的均衡發(fā)展，整體提升國家電影產業(yè)的水平。

在采訪中，周正兵提到“比起財政資金，稅收政策更為重要。個人的建議如同馮小剛在政協(xié)會議上的建議，可以暫停向電影企業(yè)征收電影專項資金，以減輕電影企業(yè)負擔，或者按照法國電影基金的模式加大電影企業(yè)專項資金返還的比重，總之，不能一邊征稅，一邊用毫無效率的給予財政補貼”。此次《通知》中對于稅收也進行了相關改革，“對電影產業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策”，對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數字拷貝）、轉讓版權取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農村的電影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務，可以按現行政策規(guī)定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。

足可見此次改革是對先前的歷史問題進行了較為系統(tǒng)的總結后進行的有的放矢的行為。

至此，《通知》的出臺預示著中國電影產業(yè)化將在政府的扶持和財政的支持下，邁出嶄新的一步，走向更為廣闊的新天地。

市場怪圈

“這與其他領域的財政投入績效評價沒有區(qū)別，即社會與經濟指標，經濟指標要看投入的單個產品的經濟效益以及電影產業(yè)的經濟效益，而社會指標主要是社會評價，難以量化，但是可以通過消費者評價等方式予以反映。關鍵還是財政投入的決策是專業(yè)化的，目標是清晰的，這樣的話，財政評估就依目標評價即可，當然這種目標可以是社會性的，也可以是經濟性的?！睂τ陔娪爱a業(yè)的績效評測問題，周正兵教授如是回應。

北京大學文化產業(yè)研究院研究員魏鵬舉所分析：“目前，中國電影產業(yè)發(fā)展的形勢很好，不僅是政府的支持，更重要的是電影消費市場越來越活躍，電影產業(yè)的商業(yè)模式日益成熟，資本的信心也越來越足?！?/p>

但對于財政支持這個問題，魏鵬舉也表達了自己的看法：“短期的財政支持是必要的，但我并不贊成長期的、直接面向微觀電影生產的財政投入，這會干擾市場的發(fā)展和社會資本的進入，不利于中國電影產業(yè)的成熟和國際競爭力的培育。我認為財政的績效并不在于投入了多少部電影，而在于發(fā)揮其杠桿作用，撬動更多的社會資本進入，推動中國電影產業(yè)的自主發(fā)展能力的提升。”

政府的扶持如同一架學步車，無疑給我國初步發(fā)展中的電影產業(yè)帶來了福音和支持，但市場的要求卻是“少一些微觀干預，多一些對公平開放、鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境的營造”?？梢娨獙崿F電影產業(yè)的進一步發(fā)展，適度放開“有形的手”，增加戰(zhàn)略資本和社會資本的進入才是發(fā)展的方向。

資金的問題得到解決后，如何有效運用資金，進行電影產業(yè)發(fā)展模式調整的實際操作則是我們面臨的又一個問題，魏鵬舉分析并提出了自己的期待：“中國電影產量大，但精品少，盈利窗口不足，尚未形成穩(wěn)定的產業(yè)鏈。我國電影產業(yè)下一步需要走集約化的發(fā)展之路，引入戰(zhàn)略資本，推動電影產業(yè)及相關領域的并購整合，改變散弱局面。期待全產業(yè)鏈、新舊媒體融合的大型電影產業(yè)集團的出現。”

因此，可總結出全產業(yè)鏈的大型電影產業(yè)集團的幾大特征：各個環(huán)節(jié)互相銜接，不同產品線間可以實現有機協(xié)同，產業(yè)鏈上下游資源得到有效配置、附加值高并且創(chuàng)新與品牌效應明顯。

放眼世界，各國電影產業(yè)成功發(fā)展的模式不一而同，適合自己的才是最好的發(fā)展模式，現下，我們不能簡單地通過分析就判定哪一種模式是最合適的，更不能生搬硬套一種現成的范例模式，探索、調整，仍是發(fā)展的主題。

他山之石

歷史發(fā)展留給了我們許多值得借鑒的經驗，也許提到電影產業(yè)的成功經驗，大家會不約而同地想到美國的好萊塢模式，但是周正兵表示“從政府的角度而言，最可以參考的法國模式，特別是法國電影基金”。

那么法國的電影基金制度到底是什么呢？簡而言之，就是由國家電影中心管理的影視產業(yè)資助基金（以下簡稱為資助基金），對本國電影產業(yè)的各個環(huán)節(jié)進行資助。該資助基金主要由以下4部分組成：國家撥款、電影票特別附加稅、電視臺營業(yè)稅和音像制品營業(yè)稅。但其中的國家撥款部分幾乎沒有，僅在1982年、1986年和1996年真正執(zhí)行過。長期以來，電影票特別附加稅是資助基金的重要組成部分，亦是法國電影資助制度的突出特點，為保護法國本土電影做出了巨大貢獻。

這種制度主要有兩種資助形式：一是自動性資助，二是選擇性資助。所謂“自動性資助”，是指影視作品在各個載體（如影院、電視臺、影碟）所產生的稅款納入資助基金賬戶后，由法國國家電影中心根據特定條件分配和返還給生產、發(fā)行和放映三個環(huán)節(jié)，其用途嚴格限定在電影產業(yè)內的持續(xù)生產和經營。而“選擇性資助”則主要是為票房號召力較弱的藝術影片、作者影片和處女作影片而設立，其重點資助對象為本國故事長片，但同時也資助劇本改編，外語片、合拍片和短片，以及獨立影片發(fā)行商。選擇性資助形式主要是為了鼓勵藝術創(chuàng)新，扶持新人新作，保護中小制作公司。

正是這種看似簡單的資助制度，不僅促進了法國影視產業(yè)的多樣性，也保護了法國的文化獨特性，使得法國電影能在好萊塢電影的強烈沖擊之下，不僅能頑強地生存下來，還能在國際市場占有一席之地。

目前，我國的電影產業(yè)面臨幾乎相同的情況，有一定的民族特色，但是同時受到來自國際的沖擊，我國政府如果能夠從法國政府的措施中得到值得借鑒的經驗，理解政府在引導電影產業(yè)發(fā)展中應該扮演的角色，財政在支持電影產業(yè)發(fā)展中應該起到的作用，也許會為電影產業(yè)的發(fā)展帶來一片新的天地。

當然，這種模式也不是完美無缺的，隨著現代科技的發(fā)展與普及，影視節(jié)目的收看方式多種多樣，向提供影視節(jié)目的新媒體運營商征收的營業(yè)稅可以直接進入資助基金賬戶，成為又一資金來源。同時，付費點播影視興起，也推動現行的新影片播映時限制度改革。所以，在實踐中繼續(xù)摸索，尋找適合國情的電影產業(yè)發(fā)展模式，始終是一個重要的課題。