8月27日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等8個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。智慧城市是中國(guó)下一步發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，是重要的戰(zhàn)略方向。

與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化與信息化兩個(gè)看似無(wú)關(guān)的行業(yè)，正借由“智慧城市”而不斷產(chǎn)生交集和深度融合。新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家正式提出的一項(xiàng)任務(wù)，而“智慧城市”是城市信息化發(fā)展的新階段，是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。并且未來(lái)中國(guó)仍要繼續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化的改革，整個(gè)城市從基礎(chǔ)設(shè)施到城市管理水平的提升顯得非常重要。那么，到底該如何定義智慧城市？如何能夠把智慧城市的概念真正落地？

如何定義

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展改革試點(diǎn)處副處長(zhǎng)鄭明媚在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“對(duì)于如何定義智慧城市，中國(guó)現(xiàn)在還沒有一個(gè)很清晰的，能夠得到大家共識(shí)的概念。但是它有一個(gè)大的目標(biāo)就是讓政府管理城市更有效率，讓市民生活更便捷。”

在我國(guó)，智慧城市的概念是在2009年首次提出，在2011年進(jìn)入試點(diǎn)熱潮。寧波，杭州等地方進(jìn)行了一些探索，因?yàn)榇蠹叶颊J(rèn)識(shí)到僅僅依靠土地財(cái)政，僅僅做房地產(chǎn)這種單一的城市發(fā)展模式不是長(zhǎng)久之道。但是還要找到一個(gè)如何能夠釋放地方發(fā)展?jié)摿?，如何能把地方城市的形象樹立起?lái)的出路。智慧城市就是準(zhǔn)確捕捉到這個(gè)角度，來(lái)推動(dòng)城市的發(fā)展。鄭明媚指出，8個(gè)部委在推動(dòng)《意見》的時(shí)候，目標(biāo)和態(tài)度都很明確，就是以市場(chǎng)化為主，把民生內(nèi)容作為重點(diǎn)，而不是像以前簡(jiǎn)單的上項(xiàng)目，造成日后的投資浪費(fèi)?！兑庖姟防镏饕岬揭鶕?jù)中國(guó)的國(guó)情，發(fā)展的階段，來(lái)形成我們自己所認(rèn)可的智慧城市。現(xiàn)在，國(guó)家發(fā)改委，住建部，工信部，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委都在制定中國(guó)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)也不會(huì)像以前定義某些指標(biāo)那樣，是一個(gè)大而全的指標(biāo)體系，可能會(huì)突出某些行業(yè)類的指標(biāo)體系。比如這個(gè)城市交通好，就可以稱作智慧城市；這個(gè)城市公共服務(wù)做的好，就可以稱作智慧城市；這個(gè)城市能夠做到低碳節(jié)能的生活方式，也可以稱作智慧城市等等。

鄭明媚說(shuō)：“之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式是中央定下指標(biāo)，地方就按指標(biāo)去做。這樣，就忽視了各地方的特點(diǎn)。其實(shí)中國(guó)的城市，東部，中部，西部的發(fā)展差距都不一樣，無(wú)法用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量?，F(xiàn)在制定智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)對(duì)中西部的一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展做相關(guān)支持，智慧城市可以去解決城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，或轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中的一些問題，并通過智慧城市來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如電商淘寶就是一種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的突變，通過智能技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換種模式去推動(dòng)。因此，所謂智慧城市，我們針對(duì)幾個(gè)方面作為提倡，比如公共服務(wù)領(lǐng)域，民生領(lǐng)域，低碳節(jié)能領(lǐng)域，社區(qū)領(lǐng)域。我們要把智慧城市中相關(guān)的智能技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)融入到這些領(lǐng)域里面去。推動(dòng)市民參與政府的一些決策，讓我們的政府管理更加人性化，讓城市治理更加人性化?！?/p>

如果把上述的觀點(diǎn)做個(gè)歸納，智慧城市的本質(zhì)可以看做是信息化與城市化的高度融合，是城市信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。它將成為一個(gè)城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提升的新引擎，達(dá)到提高民眾生活幸福感、企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、城市可持續(xù)發(fā)展的目的，體現(xiàn)了更高的城市發(fā)展理念和創(chuàng)新精神。

并且在新型城鎮(zhèn)化以人為核心的背景下，新一代信息技術(shù)日臻成熟，智慧城市將成為信息化與城鎮(zhèn)化的最佳契合點(diǎn)。

如何落地

那為什么這個(gè)智慧城市的概念恰逢其時(shí)，卻又難落地？比如某地聘請(qǐng)知名咨詢機(jī)構(gòu)做智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，一做就是幾年，甚至前前后后來(lái)了幾批人?？删褪菦]法實(shí)現(xiàn)智慧城市落地，原因何在？還有，某地為建設(shè)智慧城市，引入高新技術(shù)，先后上馬大型數(shù)據(jù)中心和覆蓋全城的監(jiān)控系統(tǒng)。但是項(xiàng)目落成之后，公眾并沒有感覺這些高新技術(shù)解決了哪些實(shí)際的問題，這又是為何？

鄭明媚認(rèn)為，這種情況是由于地方在做智慧城市的時(shí)候沒有讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在以前，國(guó)家搞城市規(guī)劃，制定出各種標(biāo)準(zhǔn)，多少萬(wàn)人口的城市要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，那么地方都在按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)規(guī)劃，所以造成了“千城一面”的現(xiàn)象。實(shí)際每個(gè)城市都不一樣，怎么讓這個(gè)城市形成獨(dú)有的特色，根據(jù)自己的條件發(fā)展信息技術(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝藗兊男袨榱?xí)慣，政府的管理模式，來(lái)推行智慧城市，這是才是問題的關(guān)鍵。

“我們希望智慧城市的推動(dòng)由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)，而不是由政府來(lái)主導(dǎo)。因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)才會(huì)從用戶角度發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，才能扎根地方。而政府現(xiàn)在的管理是條塊管理，各個(gè)部門都有自己的一套系統(tǒng)。政府的各個(gè)部門都會(huì)站在自己的角度去考慮操作，進(jìn)行本部門的業(yè)務(wù)整合，從而就會(huì)造成信息孤島，信息壁壘的情況。并且由政府主導(dǎo)，各地方就會(huì)簡(jiǎn)單地認(rèn)為信息化就是智慧城市，實(shí)際這是誤區(qū)。簡(jiǎn)單測(cè)算一下，單是做信息化的投入至少也要1萬(wàn)億的資金，如果盲目投資，就會(huì)導(dǎo)致很大的投資浪費(fèi)，還達(dá)不到理想的效果。因此，正確的做法是站在市民的角度去考慮該如何布局，這就是政府引導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)的區(qū)別所在。以前在規(guī)劃和實(shí)際的需求方面是有誤差的?！编嵜髅恼f(shuō)。

據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心同神州數(shù)碼、IBM等11家單位共同發(fā)起的“智慧城市發(fā)展聯(lián)盟”，聯(lián)盟成員以民營(yíng)企業(yè)為主，主要的工作就是讓市場(chǎng)為主導(dǎo)，從基層開始推行。社區(qū)作為中國(guó)社會(huì)管理的基礎(chǔ)單元，是最貼近市民生活的。能夠讓市民理解參與，讓全社會(huì)形成智慧城市的模式，就要先從社區(qū)開始推動(dòng)?！爸腔鄢鞘邪l(fā)展聯(lián)盟”負(fù)責(zé)推動(dòng)智慧社區(qū)，讓市民有意識(shí)的去參與，并收集反饋意見?！爸腔鄢鞘薪鉀Q的就是通過互聯(lián)網(wǎng)切入，讓我們社區(qū)反饋市民意見，形成行業(yè)應(yīng)用。以市場(chǎng)化方式，讓人參與，與政府互動(dòng)起來(lái)，這樣才能推動(dòng)信息孤島的融通，有了市場(chǎng)需求，部門壁壘自然會(huì)主動(dòng)放開。”鄭明媚說(shuō)道。

同時(shí)，鄭明媚也表示，雖然是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，但還需要頂層設(shè)計(jì)。她說(shuō)：“政府如果沒有一個(gè)清晰的目標(biāo)就無(wú)法推動(dòng)這項(xiàng)工作，還需要從頂層優(yōu)化打破信息壁壘，制定行業(yè)大方向?，F(xiàn)在這些都沒有，這也是智慧城市難落地的一個(gè)重要原因。頂層沒有目標(biāo)，地方政府不知道怎么辦。因此，從上往下的推動(dòng)還是必要的?！?/p>

如何經(jīng)營(yíng)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和全球信息化進(jìn)程的加快發(fā)展，人們對(duì)城市的評(píng)價(jià)也日益多元化，更加注重城市軟實(shí)力發(fā)展。

神州數(shù)碼于2010年提出“智慧城市”戰(zhàn)略，融合城市化和信息化進(jìn)程，進(jìn)行了行業(yè)軟件、服務(wù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施，終端及移動(dòng)解決方案，智慧城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)，以及智慧城市協(xié)同產(chǎn)業(yè)五大業(yè)務(wù)布局。目前，神州數(shù)碼與國(guó)內(nèi)25個(gè)省市級(jí)政府簽訂了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議。

“神州數(shù)碼采取的是政府和企業(yè)合作的BOT模式，企業(yè)做前期的設(shè)備和信息技術(shù)的投入，在后期運(yùn)營(yíng)過程中，政府以購(gòu)買服務(wù)的方式支付給企業(yè)服務(wù)費(fèi)，因?yàn)樵谝恍┕卜?wù)領(lǐng)域必須要由政府買單。不過智慧城市主要還是由市場(chǎng)主導(dǎo)，目的有兩個(gè)，一個(gè)是不想讓政府有很大壓力，另一個(gè)是讓市民切實(shí)感到生活便捷。這是發(fā)展智慧城市的初衷?！编嵜髅慕忉尩馈?/p>

神州數(shù)碼董事局主席郭為說(shuō)：“我自己認(rèn)為智慧城市將來(lái)是一個(gè)萬(wàn)億規(guī)模以上的產(chǎn)業(yè)。不僅對(duì)神州數(shù)碼，其實(shí)對(duì)整個(gè)IT的企業(yè)，或者是往這個(gè)方向走的企業(yè)都是一個(gè)非常大的機(jī)會(huì)。從移動(dòng)互聯(lián)的角度來(lái)看，實(shí)際上如果把后臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容整合了以后，完全有可能孕育產(chǎn)生出來(lái)一個(gè)世界級(jí)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的硬件產(chǎn)業(yè)的公司，也可以孕育出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軟件的公司，這個(gè)對(duì)中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)講是一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)?！?/p>