財(cái)政法治建設(shè)問題也不是什么新鮮命題，多少年來，社會有期待，業(yè)內(nèi)有構(gòu)想，然而從實(shí)際執(zhí)行情況來看，現(xiàn)實(shí)圖景似乎離我們理想還十分遙遠(yuǎn)。面對林林總總的問題，筆者時(shí)?？絾栕约?，拿什么破解法治建設(shè)之困？

專項(xiàng)資金亂象何時(shí)休

一段時(shí)期以來，專項(xiàng)資金使用和管理廣受詬病，其中的問題主要包括：項(xiàng)目種類設(shè)置繁多，資金分散，效益低下，項(xiàng)目的申請審批程序復(fù)雜，撥款審批時(shí)間長，資金分配不透明，腐敗滋生，項(xiàng)目包裝、虛報(bào)冒領(lǐng)、多頭申請現(xiàn)象頻繁發(fā)生。這些都是當(dāng)前財(cái)政管理與法制建設(shè)過程中最顯性和突出的問題。究其原因，是中央政府為了加強(qiáng)對地方政府在資金使用上的政策指導(dǎo)，而設(shè)置了大量資金專項(xiàng)。不可否認(rèn)，通過對地方的轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)，強(qiáng)化了資金使用的政策功能，助推了地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展，但是專項(xiàng)財(cái)政資金使用效率低下和分配過程中的腐敗滋生，也不得不引發(fā)思考和重視。有鑒如此，如何從制度根子上解決這種低效和腐敗滋生的問題？

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，把改進(jìn)預(yù)算管理制度作為深化財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容提上議事日程，提出要實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，強(qiáng)調(diào)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

透明預(yù)算可期嗎

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財(cái)政資金規(guī)模愈來愈大，如何有效管理好、用好這些龐大的財(cái)政資金，將面臨巨大的挑戰(zhàn)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我們目前的財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重，效益低下，預(yù)算約束軟化，預(yù)算調(diào)整隨意，預(yù)、決算兩張皮，也是不爭的事實(shí)。推動(dòng)預(yù)算管理制度改革是勢在必行。

改進(jìn)預(yù)算管理制度，其實(shí)質(zhì)就在實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。如何啟動(dòng)這項(xiàng)改革，首先當(dāng)推動(dòng)預(yù)算立法。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題就是政府有多大意愿和決心出讓自己手中的財(cái)力使用決策權(quán)。在我國的預(yù)算編制實(shí)踐中，預(yù)算的決定權(quán)在政府而非人大，雖然每個(gè)年度的政府預(yù)算必須經(jīng)由同級人大審查，然而事實(shí)上，人大與政府比較，既沒有參與預(yù)算編制過程，又總是處于信息不對稱狀態(tài)，導(dǎo)致人大無法對政府預(yù)算做出有效的監(jiān)督和硬約束，人大對預(yù)算的審查、批準(zhǔn)純粹流于形式。而修訂預(yù)算法的核心，就是要賦予立法機(jī)關(guān)對全口徑的政府預(yù)算實(shí)行實(shí)質(zhì)性的審查監(jiān)督權(quán)力。從當(dāng)前的預(yù)算立法進(jìn)程來看，確立包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算全口徑預(yù)算已不成問題，也即將付諸實(shí)施，推行預(yù)算信息公開也在有序逐步展開，然而透明預(yù)算就馬上可期嗎？

十八大以后，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)本屆政府推行的一項(xiàng)重要的改革就是簡政放權(quán)。這既是凸顯市場在資源配置中起決定性作用的一項(xiàng)重要舉措，也是從根本上防止權(quán)力尋租、遏制腐敗的制度創(chuàng)新。但如果能將預(yù)算決策過程置于權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，賦予立法機(jī)關(guān)對政府預(yù)算實(shí)行實(shí)質(zhì)性的審查監(jiān)督權(quán)力才是最大的簡政放權(quán)。

預(yù)算績效評價(jià)意義幾何

近年來，針對財(cái)政資金使用中暴露出來的效益低下問題，我國開始嘗試對部分財(cái)政資金的使用開展預(yù)算績效評價(jià)。從目前的進(jìn)展情況來看，進(jìn)度緩慢，舉步維艱。對當(dāng)前實(shí)施的預(yù)算績效評價(jià)工作業(yè)界有兩種態(tài)度。一種態(tài)度認(rèn)為，針對我國預(yù)算制度存在的問題和缺陷，實(shí)行績效預(yù)算可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化，提高財(cái)政資金投入效率，改善政府提共公共產(chǎn)品的質(zhì)量，優(yōu)化資源配置；另一種態(tài)度認(rèn)為，目前在我國推行績效預(yù)算的制度環(huán)境還不理想，時(shí)機(jī)也不成熟。

事實(shí)上績效預(yù)算是一種以資金使用結(jié)果和效果為導(dǎo)向的預(yù)算制度模式，筆者以為這種理念和制度改革方向無疑是正確的，但在當(dāng)前權(quán)力遠(yuǎn)沒有被鎖進(jìn)籠子，長官意志大行其道的環(huán)境下，進(jìn)行這技術(shù)性的改革和操作，只能是水中月、霧中花。試想我們的專業(yè)技術(shù)人員勞心費(fèi)力搞出一套完整的績效評價(jià)結(jié)果，能抵得住政府主要領(lǐng)導(dǎo)的一句話嗎！制度根基不牢何以在沙灘上建高樓大廈！

法制財(cái)政究竟有多遠(yuǎn)？是永遠(yuǎn)在路上，還是指日可待，我們將試目以待。