“捐”,本來是放棄的意思。捐款,就是自愿放棄自己對錢款的所有權(quán)并將其送給他人。但有意思的是,這個(gè)“捐”在歷史上發(fā)生巨大的演變,從自愿獻(xiàn)出,變?yōu)閺?qiáng)制奉獻(xiàn)。
清朝的時(shí)候,發(fā)財(cái)?shù)纳倘艘獔?bào)效朝廷,大概相當(dāng)于今天企業(yè)對國家的贊助捐款,后來成為義務(wù),商人不能拒絕。由于這種報(bào)效當(dāng)時(shí)并不叫“捐”,所以這里不去詳論。
明清,尤其清朝有一種叫做捐納或捐輸?shù)闹贫?,就是要求未?dāng)官的讀書人或者已當(dāng)官的官員,用錢得到功名,身份,官銜,甚至得到優(yōu)先錄用、晉升的機(jī)會(huì),在犯錯(cuò)誤后被優(yōu)先免除處分,優(yōu)先起復(fù)任用,等等等等。這都叫做“捐納”或“捐輸”。據(jù)說這種做法在某些地方成為強(qiáng)制性,民眾必須向政府或朝廷捐輸,但朝廷給不給好處作為回報(bào),也未可知。
真正將自愿的捐,變成強(qiáng)制的稅收,應(yīng)該是太平天國時(shí)期。洪秀全造反,形勢如星火燎原,連大清最富庶的江南都被占領(lǐng)了。朝廷沒有錢去鎮(zhèn)壓,就想到讓全社會(huì)捐助。以此度過困難。但完全的自愿捐助顯然不足以應(yīng)付需要,于是,強(qiáng)制性的捐款就開始了,最初也是最有影響的叫做“厘金”,也叫“厘捐”。意思是捐出商品或貨物價(jià)值的1%。厘金是從地方開始實(shí)行的,其收入也由地方支配,首先是用于軍費(fèi),但也并不完全用于軍費(fèi)。自從有了厘金,地方政府終于有了自己的收入,地方督撫從此掌握了財(cái)權(quán)。
厘捐很快推行到幾乎全國。名義上叫做捐,實(shí)際上是強(qiáng)迫性的,和稅收并無區(qū)別,不過仍然叫做“捐”而不叫稅。其原因在于:第一,和稅收不同,它并無朝廷的正式立法,并未取得“皇糧國稅”的地位和身份;第二,朝廷和地方都承諾,這種捐助是一種臨時(shí)性的征收,一旦戰(zhàn)爭結(jié)束,厘金也將壽終正寢。不過,做起來卻并不容易。戰(zhàn)爭結(jié)束后,由于對厘金深度依賴,讓地方放棄厘金是不可能的。它一直延續(xù)到1930年左右。
不但厘金不能放棄,后來還有更多的打著捐款旗號的強(qiáng)制征收被發(fā)明出來。在清末新政時(shí)期,政府要興辦現(xiàn)代警察,現(xiàn)代教育以及現(xiàn)代實(shí)業(yè)等,所有需要立即實(shí)行的新政,無不需要銀子的支持。同樣,這時(shí)候的清政府也既不開征新稅,也不大力舉借國債,辦法仍然是向社會(huì)勸募,希望社會(huì)公眾慷慨解囊,贊助政府實(shí)行新政。于是,“捐”就更加名目繁多了。
有趣的是,辛亥革命后,舊政權(quán)滅亡,但舊政權(quán)下種種捐款項(xiàng)目不但未予取消,在軍閥割據(jù)的背景下,捐的名目和種類比滿清時(shí)期更為繁多苛雜,終于被叫做苛捐雜稅,人們不堪負(fù)擔(dān),怨聲載道。
據(jù)1923年出版的《中國年鑒—財(cái)政·租稅》一書的統(tǒng)計(jì),北洋政府時(shí)期各省主要雜捐大概有幾百種之多。僅河南省就有四十種。這些雜捐可謂五花八門,比如戲捐、花生捐、車捐、瓜子捐、棗捐、豬捐、羊捐、柳條捐。在這名目繁多的雜捐中,有一種捐叫做“妓捐”,“花捐”或“樂戶捐”。這種娟稅有的是針對妓女征收的,有的是針對妓院而征收的。妓捐幾乎是當(dāng)時(shí)各省都征收的較為普遍的一種捐,其用途主要是用于當(dāng)?shù)氐木焓聵I(yè)等,說警察是被妓女和嫖客養(yǎng)活的,似乎也不為過。除了妓捐,賭捐也是捐的大宗。
1933年出版的許達(dá)生的《苛捐雜稅問題》,列舉的南京政府時(shí)期各省苛捐雜稅的數(shù)目似乎更為繁多,比如廣東省的“糞尿捐”,為以前所未聞。苛捐雜稅名目繁多,據(jù)說當(dāng)時(shí)就有人寫對聯(lián)說:“自古未聞糞有稅,而今只剩屁無捐”。如前面所舉,當(dāng)時(shí)廣東有“糞尿捐”。古語說“九龍治水”,民國時(shí)期卻是“三局治糞”,出現(xiàn)了糞政。由此可見苛捐雜稅無孔不入。
苛捐雜稅到底苛到什么程度?1930年上海市政府的一份訓(xùn)令舉了一則火柴捐的例子,翔實(shí)的數(shù)字或許有助于認(rèn)識苛捐之苛?;鸩衩啃〖?400小匣,凈重不及35斤、平均制本不到6元。其運(yùn)往綏遠(yuǎn)者,除統(tǒng)稅外,北平西直門車站收糧貨統(tǒng)捐一角,到張家口收火石捐三角六分四厘,剿匪捐二角二分,歸綏貨捐三角七分八厘,塞北出口入口稅各四分四厘八毫,到綏遠(yuǎn)清源局收清源局捐七分五厘七毫,共計(jì)重征一元二角二分七厘三毫。各種苛捐最大的影響是加大了人們的負(fù)擔(dān),但苛捐在征收上的成本也是非常高的,因?yàn)獒槍Σ煌木?,就有不同的征收機(jī)關(guān)和征收人員,而且征收苛捐雜稅往往要設(shè)立關(guān)卡,對交通順暢也有巨大的不良影響。
針對苛繁的雜捐,國民黨政府也曾著力進(jìn)行整頓。1934年召開全國第二次財(cái)政會(huì)議,決定在全國范圍內(nèi)實(shí)行廢除苛捐雜稅和減輕田賦附加。凡屬如下六項(xiàng)不合法捐就要廢除,這六項(xiàng)是:妨礙社會(huì)公共利益,妨害中央收入之來源,重復(fù)征收,妨害交通,為一地方之利益對他地方貨物之輸入為不公平之課稅,各地方物品通過稅。會(huì)議后,各地采取了一些廢除苛捐雜稅的措施,收到一些效果。如江蘇省就裁掉449種,浙江廢除457種。全國25省市書面統(tǒng)計(jì)表明,總共廢除苛捐雜稅7201種。但隨后抗戰(zhàn)開始,政府正稅損失,用款孔急,一些地方仍然巧立名目繼續(xù)征收苛捐雜稅,直到中華民國在大陸失去政權(quán)。1948年4月,杭州的《東南日報(bào)》就發(fā)表文章《中華萬稅》,列舉于法無據(jù)的種種捐稅?!懊駠f稅”或許就是從那時(shí)叫起來的。
今天看來,這種各自為政而隨心所欲設(shè)立的雜捐,非常缺乏概括力。按照今天的分類,這些捐可以納入營業(yè)稅、貨物稅、行為稅、財(cái)產(chǎn)稅幾大類。在商品的流通環(huán)節(jié)或經(jīng)營過程中征收的,無疑是營業(yè)稅,厘金的大部分可以歸入營業(yè)稅;針對流通中的具體物品征收不同稅率的,如米捐、火柴捐、羊捐之類,厘金中的百貨厘之類,可以歸入貨物稅;針對特定行為征收的,可以歸入行為稅,如出閣捐,顯然是針對出嫁這一行為的捐稅,又如妓捐,征收妓捐當(dāng)視為是針對賣淫行為征稅,當(dāng)然,如果向妓院征收,則也可以視為是一種營業(yè)稅。有些行為稅甚至不是針對人的行為征收,而是針對動(dòng)物的行為征收,如種豬交配的“打種捐”;還有如向佛教法事征收的經(jīng)懺捐,實(shí)際是針對念經(jīng)這樣的行為征收的;如果是針對財(cái)產(chǎn)征收,則是財(cái)產(chǎn)稅,如車捐,磨坊捐等。
苛捐雜稅在中共新政權(quán)建政后,一度被取消。實(shí)際上,那時(shí)候?qū)嵭泄兄疲髽I(yè)利潤和稅收沒有必要區(qū)分,不少稅收的名目也取消了。但隨著利改稅的進(jìn)行以及后來的稅制建設(shè),稅收重新回到中國人的生活中來。不過,這時(shí)候,稅種已經(jīng)高度概括,因而高度簡化,不再給人繁苛細(xì)碎的印象。營業(yè)稅,財(cái)產(chǎn)稅,消費(fèi)稅,行為稅,概括性的稅種基本上囊括了以前幾千種捐稅,有些雜捐被徹底裁撤,但不少雜捐被并入到這幾大稅種中。人們實(shí)際上仍然在負(fù)擔(dān)那些雜捐,但是在非常簡練而概括的名義下,人們終于感覺不到它的苛雜了。
就像新中國曾經(jīng)消滅了黃賭毒一樣,新中國貌似也消滅了苛捐雜稅。當(dāng)然。情況也不如此簡單。即使今天確實(shí)取消了一些雜捐,而且確實(shí)并無雜捐一說,但政府以“捐款”的名義強(qiáng)制人們出錢的事,各地仍然層出不窮。