摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，航空客貨的運(yùn)輸量呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)，因而航班起降的管理引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。為了滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的航空客貨的需求量，機(jī)場(chǎng)容納能力也在不斷進(jìn)行擴(kuò)張。然而有限的航班起降資源并不能完全滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)的要求，而企業(yè)航班的起降時(shí)間也需要相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)方能實(shí)行，因而合理的制定航班起降管理系統(tǒng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章借鑒國(guó)外航班起降管理系統(tǒng)，對(duì)國(guó)內(nèi)起降系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并提出改革的建議。

關(guān)鍵詞：航班起降；管理系統(tǒng)；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：V355

航班起降時(shí)刻，其實(shí)質(zhì)是指在某一個(gè)特定的時(shí)間內(nèi)，航班能夠在既定的機(jī)場(chǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)起飛或者降落。而隨著航空客貨運(yùn)輸量的不斷增加，部分機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，而擁擠的航班則成為航空企業(yè)互相爭(zhēng)取的資源。對(duì)于航空企業(yè)而言，合理的起降時(shí)間則是其賴(lài)以生存的資源；而對(duì)于客戶(hù)或者旅客而言，航班的起降時(shí)間則直接影響到其出行。因而在航班起降資源供不應(yīng)求的今天，如何對(duì)航班起降時(shí)間進(jìn)行合理的制定，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。

1 目前國(guó)外航班起降管理系統(tǒng)綜述

現(xiàn)階段國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航班的起降時(shí)刻是以LATA為指導(dǎo)的，并結(jié)合航班安排委員會(huì)的討論結(jié)果所制定。航班起降時(shí)刻的管理是遵循先到先服務(wù)的原則，而且航空公司之間能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)既定的航班起降時(shí)刻進(jìn)行交換。目前國(guó)際航班起降時(shí)刻的管理主要包括兩種形式，其一以LATA為指導(dǎo)的管理形式，其主要的使用范圍分布在歐盟以及中國(guó)；其二為美韓等國(guó)家施用的混合管理模式。而在已分配的航班起降時(shí)刻的基礎(chǔ)之上，根據(jù)航空企業(yè)的實(shí)際情況，能夠?qū)ζ鸾禃r(shí)刻進(jìn)行交換或者二次買(mǎi)賣(mài)，以市場(chǎng)指導(dǎo)著航班起降時(shí)刻的管理。

第一，行政分配系統(tǒng)。行政分配系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，祖父條款。根據(jù)國(guó)際航班管理制度的規(guī)定，對(duì)于以往已擁有的航班起降時(shí)刻予以承認(rèn)；其二，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，航班起降的管理制度遵循先到先服務(wù)的原則；其三，在航空企業(yè)日常運(yùn)行當(dāng)中，對(duì)于所分配的航班起降時(shí)刻，其使用率不得低于百分之八十，否則未被使用或者使用率沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)刻將會(huì)被收回重新分配；其四，在對(duì)航班起降時(shí)刻進(jìn)行分配的過(guò)程中，應(yīng)將可分配的時(shí)刻中的百分之五十給予新成立的航空公司，然而該類(lèi)企業(yè)的需求量低于百分之五十的情況除外；其五，在各國(guó)航空企業(yè)日常運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)盡量保持固定的起降時(shí)刻；其六，各國(guó)的航空企業(yè)可根據(jù)自身的日常運(yùn)行情況，可以對(duì)已分配的航班起降時(shí)刻進(jìn)行一對(duì)一的交換或者買(mǎi)賣(mài)。

第二，混合管理系統(tǒng)。該類(lèi)系統(tǒng)主要是以美國(guó)為代表，在日常運(yùn)行中依然對(duì)祖父原則予以承認(rèn)。在實(shí)行該類(lèi)航班起降時(shí)刻管理系統(tǒng)的成員國(guó)內(nèi)，對(duì)于已分配的航班起降時(shí)刻，能夠進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，交換或者抵押等活動(dòng)。該類(lèi)管理系統(tǒng)能夠?qū)⒑桨嗥鸾禃r(shí)刻進(jìn)行充分的利用，在一定程度上降低了機(jī)場(chǎng)內(nèi)航班擁擠的情況。

2 國(guó)內(nèi)航班起降管理系統(tǒng)的分析與現(xiàn)狀

目前我國(guó)航班起降時(shí)刻的管理是以政府為主體，具體航班時(shí)刻的分配則由空中交通管制局所承擔(dān)。相對(duì)而言，該類(lèi)管理模式的工作效率以及航班起降時(shí)刻的有效利用率相對(duì)較低。根據(jù)國(guó)外的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)可知，對(duì)航班時(shí)刻管理的有效辦法為依靠市場(chǎng)化，對(duì)航班起降時(shí)刻進(jìn)行自然分配，從而能夠在國(guó)內(nèi)航空企業(yè)中形成良好的競(jìng)爭(zhēng)模式，提高對(duì)航班起降時(shí)刻的利用率。然而根據(jù)我國(guó)目前航空企業(yè)的情況來(lái)看，市場(chǎng)化并不符合國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀。

形成市場(chǎng)化須具備三個(gè)先決條件，即多元化的市場(chǎng)主體、良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍以及穩(wěn)定的交易平臺(tái)。相比國(guó)外航空企業(yè)而言，國(guó)內(nèi)的民航目前處于發(fā)展初期，各項(xiàng)體制尚未發(fā)展成熟，航空企業(yè)的準(zhǔn)入制度等方面并沒(méi)有明確的規(guī)定。其具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：其一，國(guó)內(nèi)的航空企業(yè)并不具備市場(chǎng)主體的相關(guān)特征，如果運(yùn)用市場(chǎng)化原則對(duì)其進(jìn)行管理，則將可能引起航班起降時(shí)刻、價(jià)格等方面的混亂；其二，國(guó)內(nèi)各個(gè)航空企業(yè)之間不能形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，各大航空企業(yè)的主體地位已然確立，新興航空企業(yè)并不具備與其進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力；其三，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有形成對(duì)航空企業(yè)管理制度方面的法律體系。因而在當(dāng)國(guó)內(nèi)的航空企業(yè)的格局出現(xiàn)一定程度的改變、結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化、各個(gè)航空企業(yè)具有市場(chǎng)主體特征、價(jià)格能夠自行確定的情況下，市場(chǎng)化才能在國(guó)內(nèi)逐步實(shí)行。

目前國(guó)內(nèi)航班起降時(shí)刻分別在春季冬季以及春季夏季進(jìn)行兩次分配，期間空中交通管制局將會(huì)以各個(gè)航空公司以往的起降時(shí)刻為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有的時(shí)刻進(jìn)行分配。在日常運(yùn)行的過(guò)程中，如果航空企業(yè)并沒(méi)有對(duì)已分配到的起降時(shí)刻使用百分之九十以上時(shí)，則空中交通管制局將會(huì)收回該起降時(shí)刻進(jìn)行重新分配。

3 國(guó)內(nèi)航班起降管理系統(tǒng)改革建議

在借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)航班起降時(shí)刻管理的現(xiàn)狀，對(duì)管理系統(tǒng)的改革提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，貫徹實(shí)施航班起降時(shí)刻的行政分配系統(tǒng)。一般而言，航班的起降時(shí)刻屬于公共資源的范疇，因而為了能夠最大限度的避免國(guó)家以及人們的利益受到損失，國(guó)家應(yīng)始終堅(jiān)持在航班起降時(shí)刻管理系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，國(guó)內(nèi)所有航空企業(yè)的起降時(shí)刻必須由空中交通管制局進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分配，同時(shí)在各級(jí)地方政府的配合之下，行使對(duì)航空起降時(shí)刻的分配、管理的權(quán)力。只有切實(shí)貫徹實(shí)施行政分配管理系統(tǒng)，才能保證航空企業(yè)日常運(yùn)行的安全，維護(hù)空中交通以及機(jī)場(chǎng)的正常秩序，最大限度的對(duì)航班起降時(shí)刻進(jìn)行有效的利用。

第二，健全目前實(shí)行的航班起降時(shí)刻管理系統(tǒng)。在現(xiàn)行的航班起降時(shí)刻管理系統(tǒng)的日常運(yùn)用當(dāng)中，其所存在的問(wèn)題逐步顯露，其中包括管理的科學(xué)合理性欠缺，權(quán)威性不足等。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，航空企業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，大量飛行器投入使用，運(yùn)行架次數(shù)量得以提升，運(yùn)輸能力得以提高。然而其所帶來(lái)的負(fù)面影響在于致使目前使用的機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，白云機(jī)場(chǎng)、首都機(jī)場(chǎng)等各大機(jī)場(chǎng)已向相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，將現(xiàn)有的航班起降時(shí)刻進(jìn)行重新調(diào)整。而隨著擁擠情況的日益嚴(yán)重，華北地區(qū)的石家莊機(jī)場(chǎng)，張家口機(jī)場(chǎng)等也相繼提出類(lèi)似的申請(qǐng)。目前國(guó)內(nèi)航班起降時(shí)刻的管理以逐步向著復(fù)雜、繁瑣的方向發(fā)展，因此在保證國(guó)家主體地位不變的情況下，應(yīng)將地方政府、機(jī)場(chǎng)等進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，參與到航班起降時(shí)刻的分配過(guò)程中，增加航班起降時(shí)刻管理系統(tǒng)的科學(xué)合理性。

第三，制定合理的管理以及改革目標(biāo)。隨著國(guó)內(nèi)航空企業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行改革，從而提高航班起降時(shí)刻管理的規(guī)范性。其改革應(yīng)向著建立以國(guó)家為主體，航空企業(yè)、地方政府積極參與的管理系統(tǒng)，從而能夠研發(fā)出具有透明、合理的分配制度。從長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，其改革應(yīng)向著國(guó)家宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)化共同管理的系統(tǒng)發(fā)展。從而能夠約束航空企業(yè)日常運(yùn)行當(dāng)中的部分行為，降低了相關(guān)部門(mén)在時(shí)刻分配方面的局限性，避免了相關(guān)部門(mén)權(quán)力的濫用情況，充分調(diào)動(dòng)航空企業(yè)的積極性，真正建立具有中國(guó)特色的航班起降時(shí)刻管理系統(tǒng)，加速我國(guó)航班時(shí)刻管理系統(tǒng)的發(fā)展，切實(shí)為人們的出行提供便利。

4 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)對(duì)國(guó)外航班起降時(shí)刻管理系統(tǒng)的分析，結(jié)合我國(guó)航班起降時(shí)刻管理的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)實(shí)行以政府為主體、航空企業(yè)為輔的航班起降時(shí)刻管理系統(tǒng)。也只有綜合國(guó)家相關(guān)部門(mén)、航空企業(yè)、機(jī)場(chǎng)等多方面的意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)行的航班起降管理系統(tǒng)進(jìn)行深化改革，才能使得我國(guó)航班起降時(shí)刻管理日益完善和進(jìn)步，向著市場(chǎng)化的方向大步邁進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：吳敏（1986.09-），男，本科，四川人，程序員，助理工程師，研究方向：機(jī)場(chǎng)信息化建設(shè)；劉海藩（1987.01-），男，本科，程序員，助理工程師，研究方向：機(jī)場(chǎng)信息化建設(shè)。

作者單位：成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司，成都 610202