近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程的加快發(fā)展，大批農民轉移進城，再加上外來打工的農民工，他們居住在城市社區(qū)，成為城市新市民的最主要組成部分。加強新市民教育，提升新市民素質，對推進城市化進程和城市文明度，有著十分重要的意義。筆者根據(jù)平時工作實際，對新市民教育作了一些探索和思考。

新市民的特點和新市民教育的現(xiàn)狀

相對原來的生活環(huán)境，新市民人雖進城，但思想還未進城，具體表現(xiàn)在受自給自足、自由自在的松散型農田生活影響，思想觀念更新不快，舊的習俗、舊的觀念根深蒂固，城市意識缺乏，文明素質相對不高。如衛(wèi)生習慣差，缺少規(guī)則意識，語言文明需要增強，不顧及個人形象，交往中缺少明禮儀，不愛護公共設施，就業(yè)觀念滯后，就業(yè)技能比較單一等等。

目前，新市民教育還處于探索階段，存在以下不足：

一是重視度不夠，文件多，落實少。投入上嚴重不足，很多社區(qū)相應的活動陣地不完善，教育培訓、教育活動經(jīng)費拮據(jù)；社區(qū)教育管理者隊伍力量薄弱，對新市民的現(xiàn)狀、教育需求及存在問題調查研究不夠，難以對新市民教育形成有效的引領。

二是管理趨弱。好多新市民租住別人的房屋，和鄰居、社區(qū)接觸少，實際與社區(qū)脫鉤，造成社區(qū)對新市民情況掌握不清楚，管理乏力，服務更顯得十分蒼白，社區(qū)教育活動不能吸納他們參加。他們普遍年齡偏大，文化水平低，培訓愿望不強，主動參與社區(qū)教育積極性不高。

三是效果欠佳。新市民流動性較大，街道、社區(qū)開展的公民道德教育、法制教育，以及生活衛(wèi)生習慣培養(yǎng)等活動，不能真正貼近新市民的需求，新市民參與培訓的愿望不夠強烈，教育培訓效果不佳。

四是措施乏力。在對新市民城市意識、城市行為方式和城市生活方式的培養(yǎng)上，正面宣傳教育較多，但是對一些不良的行為和習慣的引導上，缺乏強制教育措施，沒有媒體曝光批評，不能罰款懲戒，沒有起到促進作用。

開展新市民教育的探索

隨著南京化學工業(yè)園區(qū)建設用地劇增，近幾年，筆者所在的長蘆街道征地拆遷逐年遞增，每年有近6000人拆遷租房分散過渡，也有近6000人集體搬進安置房，此外還有3000人左右從事建筑業(yè)、企業(yè)勞務和三產(chǎn)服務業(yè)。街道社區(qū)教育中心校建立了社區(qū)教育中心校-居民學校-居民小組三級教育網(wǎng)絡，采取以人管人、以房管人方式，因地制宜、因人施教，開展了探索性的新市民教育培訓工作。

1.開展素質提升培訓活動

道德教育培訓。近幾年街道社區(qū)教育中心校和市民學校分批分期采取集中授課和送教上門、分發(fā)宣傳資料的方式組織居民學習《公民道德建設綱要》，通過社會公德、職業(yè)道德、家庭美德具體內容和范例的學習，讓市民了解和掌握道德規(guī)范要求，激發(fā)他們從我做起，從小事做起，真正做到“不以善小而不為，不以惡小而為之”。街道還結合“文明戶、五好戶、新風戶”的評比，引導新市民加強道德修養(yǎng)，做文明的城市人。

法制教育培訓。居民法制意識增強，依法辦事能進一步促進社會法制化，促進全社會的文明進程。由于法律條目枯燥，街道社區(qū)教育中心選擇與居民生活息息相關的法律條目，通過集中講解、廣場咨詢、圖片展示、案例分析、觀看音像資料的方式，讓居民學會保護自己、善待他人，生敬畏之心，做遵紀守法的城市人。

就業(yè)能力培訓?；@區(qū)企業(yè)眾多，商貿經(jīng)濟發(fā)達，轄區(qū)居民進廠務工、棄農從商、從事服務業(yè)比較方便靈活。社區(qū)教育中心校聯(lián)合街道勞保所、社區(qū)居民學校、社區(qū)勞保站統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不斷創(chuàng)新培訓模式，堅持貼近實際、貼近農村、貼近農民的原則，從“就業(yè)形勢”、“就業(yè)政策”、“擇業(yè)方向”、“就業(yè)信心”、“求職技巧”幾個方面編寫教材、教案，送教下鄉(xiāng)、送教上門。近幾年，全街道積極探索校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、企地聯(lián)合的培訓模式，加大對新市民就業(yè)技能培訓。街道舉辦了多期護理員、理貨員、保安員、服務員、物業(yè)綠化、家政服務、化工操作、包裝工、創(chuàng)業(yè)意識等培訓，讓他們真正做到有技術，會就業(yè)，促進他們做自信的城市人。

生活常識培訓。社區(qū)教育中心編印了校本教材，主要包括基本禮儀、衛(wèi)生常識、操持家務、家用電器及燃氣具使用、居家安全等常識性知識。通過這些教育培訓，新市民感覺到城市生活的美好，懂得不僅會工作也要會生活，做會生活的城市人。

2.開展豐富多彩的文體活動

長蘆街道社區(qū)教育中心校充分發(fā)揮學校的指導、輻射、示范和帶動作用，全面開展多形式、多層次的社區(qū)教育活動，把休閑娛樂、文體活動送上門。

社區(qū)教育中心和街道文體中心通力協(xié)作，近3年送戲下鄉(xiāng)8場，放映愛國主義影片18場，送片下鄉(xiāng)22場。在街道財政支持下，投入40萬元組建17支特色文體隊伍，投資85萬元建設標準籃球場和排球場，投資32萬元購置體育活動器材，每年投入15萬元用于開展文體活動。街道的籃球、足球、乒乓球、棋牌、木蘭扇、留左大鼓、舞龍、舞獅、小拉舞等群眾文體隊伍活躍在城市與鄉(xiāng)村，提高了長蘆文化知名度和經(jīng)濟效益。“長蘆留左大鼓”被評為江蘇省“五星工程獎”銅獎和江蘇省非物質文化遺產(chǎn)，“長蘆小馬燈”和“方巷人走北”申請南京市非物質文化遺產(chǎn)成功。

街道還定期舉辦長蘆家庭才藝大賽、青年歌手大賽、征文比賽，舉辦籃球賽、棋牌比賽、書畫攝影作品展等。近3年共舉辦文體活動75場次，參加人數(shù)近3萬人次。這些活動安排在雙休日和工余飯后，從時間上方便新市民參加，從內容上貼近新市民的精神需求，從而居民參與率高，教育效果好。

3.加強青少年教育，拓寬家庭教育模式

街道社區(qū)教育中心校整合中小學校、結對單位等力量開展青少年心理健康、學業(yè)輔導、親子教育等活動，居民學校在社區(qū)成立了“青少年之家”，逐步把青少年之家建成社區(qū)孩子信賴、喜歡、健康成長的樂園。

通過“學校推動、學生帶動、合家參與、評價表彰”這一路徑，在街道轄區(qū)中小學開展“心手相牽”學習型家庭創(chuàng)建活動，借助學校力量啟發(fā)新市民明白參加培訓與他們生存發(fā)展的關系，提高他們接受教育的自覺性，擴大培訓覆蓋面，增強新市民教育的滲透力。

以居民素質、家庭教育和家庭文明為載體，開展了“四進家”活動，即美德進家、科技進家、法律進家、文化進家，實現(xiàn)家庭與社會的互動學習，使創(chuàng)建學習型家庭工作逐步成為每個家庭成員的自我行動和自我要求。

對新市民教育的反思

加強新市民教育，提升新市民素質，領導重視、政策保障是關鍵。要成立專門領導機構，建立健全教育培訓管理網(wǎng)絡，做到部門、街道、社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排；街道、社區(qū)要有專人負責此項工作，要落實領導責任制，建立長效考評機制，把新市民教育工作與干部的業(yè)績考核相結合，真正把工作落實到行動上；要加大投入，落實必要的保障經(jīng)費，做到有人、有錢、有物；要制定科學、操作性強的新市民教育規(guī)劃和活動方案。

要以社區(qū)為依托，加強陣地建設，建立新市民聯(lián)系點、服務熱線，以及新市民教育培訓點，建好社區(qū)教育平臺。以新市民為主體開展豐富多彩的文體活動、廣場文化活動，注意培植健康向上的文體活動，正確引導自發(fā)性文體活動，把新市民素質提升教育與日常生活緊密結合起來，讓廣大新市民在喜聞樂見、耳濡目染中接受教育。

把增強城市意識作為提升新市民素質的首要任務。加強新市民的時代觀念、文明準則和城市意識的教育，引導他們樹立遵紀守法的法制觀念，樹立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識、衛(wèi)生意識、城市公共生活意識、人際交往意識，自覺養(yǎng)成講文明、講安全、講衛(wèi)生、守秩序的良好習慣。通過開展法制文藝演出、法制宣傳展覽、發(fā)放宣傳資料、贈送法律書籍等法制宣傳教育活動，營造濃厚的法制文化氛圍。要經(jīng)常性地開展法律法規(guī)進社區(qū)、進商場攤點、進園區(qū)企業(yè)、進集居區(qū)，為新市民提供法律咨詢和法律服務，引導新市民牢固樹立法制觀念和依法辦事意識，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加大對勞動就業(yè)、扶貧以及勞務培訓等資源的整合，積極開展新市民就業(yè)培訓，開展更多的創(chuàng)業(yè)培訓，激發(fā)廣大新市民創(chuàng)業(yè)興業(yè)，達到新市民經(jīng)濟增收、生活穩(wěn)定、素質提高的目標。

創(chuàng)新新市民教育模式。新市民教育要從孩子抓起，借助學校的力量，加大學生的道德教育，通過教師推動、學生帶動、合家參與，讓學生向家人宣傳文明知識、城市意識，增強新市民教育的影響力；要建立新市民管理和服務綜合協(xié)調機制；要抓好各部門聯(lián)系社區(qū)、社區(qū)聯(lián)系居民小組、干部聯(lián)系點（社區(qū)）的工作；要建立管理服務網(wǎng)絡，把新市民的登記管理與社區(qū)流動人口的登記管理、計生服務管理結合起來；充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，通過開展一系列評比活動，對新市民中的先進和典型要進行獎勵，樹立先進典型，用身邊的事教育身邊人；注重發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，抵制不良風氣，自律不文明行為。

要及時總結糾偏。新市民的情況特殊復雜，新市民教育難度相對較大。在積極開展新市民教育的同時，要加強此項工作的總結、分析和研討，放大成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足，及時進行有效糾正，這樣才能保證新市民教育的凝聚力和活力，讓新市民早日融入城市，做文明、“強壯”的城市人。

（責任編輯：彭濤）