【摘要】我國是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)經(jīng)濟的大國，大多數(shù)人生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)自然資源的開發(fā)利用也發(fā)生在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有國家的生態(tài)文明。農(nóng)村污水治理由于干部群眾觀念認(rèn)識上的差距、政府對農(nóng)村公共服務(wù)投入的長期不足等原因，一直是環(huán)境保護中的一道難題。國外在農(nóng)村污水治理回收利用方面實踐較早，研究也較為深入，尤其在上世紀(jì)70、80年代發(fā)展迅速，并基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的完備的污水處理網(wǎng)絡(luò)。而我國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，全國大部分村莊至今都沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，污水治理的研究論著很少，且僅限于城市污水治理工作，農(nóng)村生活污水治理的政府責(zé)任研究論著幾乎還是空白。通過對金華市農(nóng)村污水治理工作進行全面分析得出，推動農(nóng)村污水治理工作，各地政府應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)作用，必須擔(dān)負輿論引導(dǎo)、政策推動、資金籌集、技術(shù)創(chuàng)新、考核督查、后續(xù)管護等職責(zé)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明農(nóng)村生活污水治理政府職責(zé)

金華市2008年開始在全市全面啟動實施農(nóng)村生活污水治理工程，因村制宜采用納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、建設(shè)沼氣池、分戶式、聯(lián)戶式的分散式處理方法，選擇多種技術(shù)工藝，通過政府的大力推動，污水治理行政村覆蓋率達到了68%，環(huán)境改善效果明顯。在農(nóng)村生活污水治理推動過程中，市、縣兩級政府成立了組織機構(gòu)、出臺了扶持政策，編制了專項規(guī)劃、落實了建設(shè)資金、建立了考核督查制度、提供了技術(shù)指導(dǎo)、后續(xù)管理等各項服務(wù)，同時，充分發(fā)揮村民自治組織和農(nóng)戶的主體作用，充分尊重群眾意愿，調(diào)動村民自治組織和農(nóng)戶積極性，形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、村、農(nóng)戶主體、社會參與”的工作格局。政府之所以發(fā)揮了主導(dǎo)作用，源于政府職能轉(zhuǎn)變的需要、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要、落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。

一、農(nóng)村生活污水治理的歷史

我國農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)比較晚，“十一五”規(guī)劃推動農(nóng)村污水處理建設(shè)，要求農(nóng)村無公害排放，但是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)才剛起步。截至2005年底，全國縣城及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中，已有933個縣（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團級單位）建有污水處理廠，約占縣城總數(shù)的52.1%；縣城及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建有污水處理廠1008座，處理能力達1826萬立方米/日。雖然由于國家和各級政府對環(huán)境保護重視程度的不斷提高，中國污水處理行業(yè)正在快速增長，污水處理總量逐年增加，但目前我國農(nóng)村污水治理還處于非常初級的階段，一是設(shè)施建成率的總體水平很低，建成率比較高的主要是北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟狀況比較好的地區(qū)，二是已建成設(shè)施的有效運行率低，也就是說投資效果差，這一問題非常嚴(yán)峻，污水處理比較特殊，如果已建設(shè)施不能獲得正常的運行與維護，兩三年后就可能報廢。整體說來，中國的污水處理率與發(fā)達國家相比，還存在著明顯的差距，且處理設(shè)施的負荷率低。

二、政府在農(nóng)村生活污水治理工作中采取的系列行動

政府在農(nóng)村生活污水治理工作中，主要起著財政支持，政策引導(dǎo)，技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督管理等作用，體現(xiàn)在采取了一系列農(nóng)村生活污水治理專項行動，并建立配套專項資金，制定相關(guān)法律法規(guī)，進行水污染專項技術(shù)研究，以及加強污水治理宣傳等工作。

（1）采取農(nóng)村生活污水治理專項行動

近些年，中央部委采取了一系列支持村鎮(zhèn)垃圾污水治理的項目和行動。

建設(shè)部采取了“村莊整治”、“污水管網(wǎng)以獎代補”、“綠色重點鎮(zhèn)示范”等行動，整治內(nèi)容包括污水、垃圾、道路、消防等10項，重點鎮(zhèn)污水管網(wǎng)以獎代補，垃圾、污水、建筑節(jié)能、道路等內(nèi)容，至09年底，共整治了136402個村，正在制定配套政策。在2005年9月，建設(shè)部出臺了《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》，指出村莊整治工作是新時期黨中央、國務(wù)院賦予建設(shè)部的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“龍頭工程”、全面小康的“基礎(chǔ)工程”，造福農(nóng)民的“德政工程”。加強村莊整治工作，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，有利于解決生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建和諧社會，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。

（2）制定農(nóng)村生活污水治理相關(guān)法律法規(guī)

2002年10月，我國頒布《中華人民共和國水法》，該法是為了促進合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要而制定的法規(guī)。之后，針對解決水污染問題，又專門制定了《中國人民共和國水污染防治法》。通過這些法律的制定，還有一些配套法規(guī)的建設(shè)，我們逐步的使中國的水資源管理走上了依法管理、依法治水的軌道。

（3）農(nóng)村污水處理專項技術(shù)研究

在農(nóng)村污水處理技術(shù)研究方面，我國在太湖、滇池的污染治理等項目的研究中曾對農(nóng)村污染治理技術(shù)進行了開發(fā)和工程示范，近期實施的“十一五”國家水污染重大科技專項工程等也對農(nóng)村污染治理進行重點研究和工程示范?！笆晃濉彼畬ｍ椫饕?個方面取得了積極成果，為我國重點流域水污染治理提供了堅實的科技支撐。其中，重大成果之一是突破了城市污水處理廠提標(biāo)改造和深度脫氮除磷關(guān)鍵技術(shù)，為城市水環(huán)境質(zhì)量改善提供了支撐。

三、政府推動職責(zé)建議

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一項工程，也是農(nóng)村各項公共基礎(chǔ)設(shè)施中建設(shè)難度最大的一項工程，它的推廣普及涉及方方面面，面臨困難很多。當(dāng)前，我國大部分地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理工作剛剛處于規(guī)劃、起步、初期發(fā)展階段，因此，當(dāng)前最關(guān)鍵的是要借鑒國外污水處理工作先進國家做法經(jīng)驗，總結(jié)這項工作開展較早、治理面較大、效果較好的江浙地區(qū)的政策意見，著力調(diào)研推動農(nóng)村生活污水治理工作的法規(guī)條例、政策措施，頒布出臺一整套規(guī)范的法律法規(guī)，構(gòu)建比較完善的科學(xué)合理的政策意見、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系。

各地方政府要切實把農(nóng)村污水治理工作擺上重要議事日程，成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，整合資源，合力推進。同時，各級地方政府還應(yīng)制定污水處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)工藝選擇、設(shè)備購買、施工、運行維護、清理、檢查等多方面建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化和運營管理規(guī)范化。同時根據(jù)各地環(huán)保部門的生態(tài)考核要求、節(jié)能減排目標(biāo)，制定排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合實際可操作，可根據(jù)出水用途（排入水體、灌溉用水、景觀用水）的不同制定多個等次的排放標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切。