高等教育在全世界勢(shì)不可擋的發(fā)展成為了過(guò)去二十年的一大熱門話題。市場(chǎng)化的全球浪潮波及了亞洲和許多其他地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)，臺(tái)灣也不例外：自1980年代末以來(lái)臺(tái)灣就在高等教育政策中采納了新自由主義的原則。

在全球化的時(shí)代，對(duì)于具有全球流動(dòng)性、創(chuàng)造力和自律性的人力資源需求很大。面積不大的臺(tái)灣島依賴于電子設(shè)備、機(jī)械、礦物燃料以及光學(xué)、技術(shù)和醫(yī)學(xué)設(shè)備，很容易受到全球化浪潮的沖擊。信息技術(shù)的快速發(fā)展以及臺(tái)灣與中國(guó)大陸錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系使得風(fēng)險(xiǎn)的程度更加嚴(yán)重。與世界范圍的其他許多高等教育當(dāng)局一樣，臺(tái)灣的教育改革政策關(guān)注的是培養(yǎng)國(guó)際人才和跨國(guó)的人力資源，將增加大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)機(jī)會(huì)作為當(dāng)務(wù)之急。

臺(tái)灣試圖在令高等教育體系更加全球化的同時(shí)保留自己的文化遺產(chǎn)和地區(qū)身份，這導(dǎo)致了大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)狀況和身份認(rèn)同方面陷入了新的困境。在這一背景下，“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”似乎展現(xiàn)了一個(gè)有見(jiàn)地、有獻(xiàn)身精神的大學(xué)生群體。然而，這一運(yùn)動(dòng)背后的經(jīng)濟(jì)、人口和政治走向揭示了臺(tái)灣的大學(xué)體系在今后將要面臨并需要克服的重大問(wèn)題。

更多、更大、更強(qiáng)

在1994年之前，臺(tái)灣的高等教育是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。政府對(duì)新的高等教育機(jī)構(gòu)——無(wú)論是公立還是私立——的建立施加了相當(dāng)嚴(yán)格的條件，并規(guī)定著這些機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小，決定著校長(zhǎng)的任命，管控著招生名額和課程標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)管著校園里的學(xué)科與學(xué)生事務(wù)。由于中央集權(quán)的教育當(dāng)局將注意力完全集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，新大學(xué)的建立受到了極大限制。

從1990年代中期起，出于對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部政治變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的回應(yīng)，臺(tái)灣的高等教育經(jīng)歷了史無(wú)前例的擴(kuò)張。例如，1986年時(shí)臺(tái)灣有105所高等教育機(jī)構(gòu)，大學(xué)生數(shù)量為34.5萬(wàn);這一數(shù)字在2012年分別上升到了163所和約126萬(wàn)。如今，18歲至22歲的臺(tái)灣人約70%都在高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，這一比例在全世界位居第二位，僅次于韓國(guó)。然而，政府對(duì)于每名大學(xué)生的支出從1980年的6700美元下降到了目前的4300美元。與此同時(shí)，大學(xué)的錄取率在1970年代之前僅為約20%，自2006年以來(lái)這一數(shù)字已超過(guò)了90%，在亞洲名列前茅。

除了這些變化之外，研究生教育也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。自1996年至2006年，獲得博士學(xué)位的學(xué)生數(shù)量增加了2.44倍。在2012至2013學(xué)期之前，本科生占學(xué)生總?cè)藬?shù)的接近四分之三，約15%的學(xué)生為碩士生，剩下的約33000人為博士生。其中，不到四名本科畢業(yè)生中就有一位繼續(xù)接受研究生教育。

自從臺(tái)灣于2001年加入WTO之后，全球化進(jìn)程也逐漸滲入了高等教育體制內(nèi)，例如跨文化的互動(dòng)、學(xué)生交換項(xiàng)目，以及各學(xué)院在國(guó)際上面臨的競(jìng)爭(zhēng)。這都令臺(tái)灣的高等教育面臨了更大的壓力。

改革與挑戰(zhàn)

臺(tái)灣大學(xué)被賦予了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮中心作用的重任，不僅僅要滿足政府和市場(chǎng)的外部要求，提供人力資源，還要在國(guó)際舞臺(tái)上與其他機(jī)構(gòu)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。然而，迄今為止臺(tái)灣的大學(xué)仍然在因未能完全滿足快速發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求而飽受批評(píng)。

為了給大學(xué)提供更多激勵(lì)，促使它們追求卓越，并抵消因快速擴(kuò)張和公共預(yù)算削減而導(dǎo)致的大學(xué)質(zhì)量下降這一問(wèn)題，臺(tái)灣“教育部”于2003年推出了世界級(jí)研究大學(xué)計(jì)劃，之后又于2005年啟動(dòng)了高等教育追求卓越計(jì)劃，在五年時(shí)間內(nèi)為12所臺(tái)灣高等教育機(jī)構(gòu)提供了50億新臺(tái)幣資金，目的在于建立起能夠適應(yīng)未來(lái)潮流變化的高等教育體制，并培養(yǎng)出偉大的領(lǐng)導(dǎo)者。

在高?？焖贁U(kuò)張時(shí)期，公共開(kāi)支相對(duì)而言變得捉襟見(jiàn)肘。對(duì)此，“教育部”啟動(dòng)了一系列新的治理政策，包括重新修訂大學(xué)法，建立“行政院”教育改革委員會(huì)，來(lái)推動(dòng)放松監(jiān)管、權(quán)力下放、制度民主化，以及高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際化。例如，新的大學(xué)法使得原先處于“教育部”掌控之下的大學(xué)獲得了更大的自主性，減少了行政干預(yù)，在新生錄取、人員招收和學(xué)費(fèi)等事宜上賦予學(xué)校更多自主權(quán)。通過(guò)這些舉措，高校有望具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，更能滿足個(gè)人、社會(huì)和全球的需要。

高等教育體系的快速擴(kuò)張還導(dǎo)致了許多意料之外的后果。其中之一就是許多職業(yè)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院過(guò)于迅速地升級(jí)成為了大學(xué)。這令它們?cè)诔蔀椤熬C合性大學(xué)”的同時(shí)也喪失了原先作為職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)基地的功能，而這曾經(jīng)是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。政府引入的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也引發(fā)了額外的問(wèn)題：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制令公立學(xué)校和私立學(xué)校之間、精英學(xué)校與非精英學(xué)校之間的資源分配更加不公，并最終令臺(tái)灣社會(huì)的階層分化更為嚴(yán)重。

在過(guò)去二十年間，臺(tái)灣順應(yīng)了全世界的新自由主義與全球化趨勢(shì)，進(jìn)行了一系列的政治和社會(huì)重組。正如前文所述，高等教育也在以史無(wú)前例的速度擴(kuò)張，招收了更多的大學(xué)生，而不再將高等教育局限于精英群體。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，高等教育機(jī)構(gòu)也將關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了可問(wèn)責(zé)性和效率之上。

然而，臺(tái)灣“教育部”最新的人力資源白皮書表明，自1990年代中期以來(lái)，臺(tái)灣的生育率一直在下降，整個(gè)社會(huì)不斷老齡化，高校擴(kuò)張的政策并沒(méi)有顧及這一人口變化。隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題也相繼浮出水面。首先，受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的教育政策令教學(xué)環(huán)境變得不再友好;其次，受論文數(shù)量驅(qū)動(dòng)的學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制造成了研究與應(yīng)用之間的巨大鴻溝;第三，教育資源的分配愈發(fā)不平衡，教育機(jī)會(huì)的不平等進(jìn)而導(dǎo)致了社會(huì)流動(dòng)性的降低和社會(huì)階層化加強(qiáng)。

尤為嚴(yán)重的是，大學(xué)畢業(yè)生的過(guò)度供給大大超出了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致越來(lái)越多的大學(xué)生難以找到工作。一項(xiàng)調(diào)查表明，過(guò)去五年間只有四分之一的大學(xué)畢業(yè)生找到了與自己專業(yè)相關(guān)的工作，大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率從1993年的2.7%上升到了2012年的5.84%，要比其他受教育程度人群的失業(yè)率更高。這令家庭背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，高等教育機(jī)構(gòu)并沒(méi)有為臺(tái)灣最為重要的行業(yè)培養(yǎng)人才。半導(dǎo)體制造、圖像顯示、數(shù)碼生活、生物技術(shù)、通信和信息服務(wù)業(yè)的高科技公司共需要接近10萬(wàn)雇員，但大學(xué)在未來(lái)六年間只能向這六大關(guān)鍵行業(yè)輸送2000人。針對(duì)這一人力資源的缺口，可能的解決方案也許是制定更為激進(jìn)的高等教育政策，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)與公司之間的聯(lián)系。

此外，臺(tái)灣的就業(yè)大學(xué)生也面臨著諸多問(wèn)題。面臨著如此高的失業(yè)率，許多人都開(kāi)始尋找藍(lán)領(lǐng)的職業(yè)。統(tǒng)計(jì)表明，30歲以下的青年幾乎一半都在藍(lán)領(lǐng)行業(yè)工作。他們每年要花費(fèi)27周的時(shí)間在工作上，但收入依然十分低微。2010年臺(tái)灣本地工人的平均月收入為1451美元，這與1998年時(shí)的平均收入是一樣的，表明在這十來(lái)年間人們的收入水平毫無(wú)增長(zhǎng)。

“我們是誰(shuí)”？

臺(tái)灣的新生人口數(shù)從1981年的41萬(wàn)減少到了2012年的23萬(wàn)。近些年來(lái)，為了回應(yīng)生育率降低和人口老齡化的問(wèn)題，臺(tái)灣社會(huì)吸納了更加多元的文化。許多私立的高等教育機(jī)構(gòu)——尤其是在邊遠(yuǎn)地區(qū)的那些——面臨著越來(lái)越困難的學(xué)生短缺問(wèn)題，這甚至導(dǎo)致了不少機(jī)構(gòu)的運(yùn)行都出現(xiàn)了困難。據(jù)估計(jì)，在2016年前后，18歲人口數(shù)量將第一次下降，屆時(shí)多達(dá)三分之一的大學(xué)將面臨強(qiáng)制關(guān)閉或是被合并的命運(yùn)。

為了抵消人口生育率下降帶來(lái)的生源不足問(wèn)題，推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際化，增加留學(xué)生的數(shù)量，臺(tái)灣“教育部”設(shè)置了許多獎(jiǎng)項(xiàng)與項(xiàng)目，鼓勵(lì)外國(guó)學(xué)生前來(lái)就讀，推動(dòng)高校的國(guó)際交流，并提升高校在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。2012年時(shí)，留學(xué)生（包括學(xué)位生、交換生和語(yǔ)言預(yù)科生）的總數(shù)量達(dá)到了44000人，比起2007年的約28000人增加了近60%。

2010年時(shí)，“立法院”批準(zhǔn)了一項(xiàng)特別法案，允許中國(guó)大陸的高中生和名牌大學(xué)的畢業(yè)生就讀臺(tái)灣的高等教育機(jī)構(gòu)。由于來(lái)自大陸的學(xué)生不被視為國(guó)際留學(xué)生，這一政策此前經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的爭(zhēng)議，討論大陸學(xué)生是否應(yīng)該獲得在臺(tái)灣學(xué)習(xí)的權(quán)利。最終，為了彌補(bǔ)生源短缺問(wèn)題和促進(jìn)年輕一代之間的交流，這項(xiàng)法案還是獲得了通過(guò)，并設(shè)定了每年能夠招收的大陸學(xué)生的配額。大陸學(xué)生將占臺(tái)灣本地學(xué)生總數(shù)量的不足1%。

然而，盡管過(guò)去二十年間海峽兩岸的交流活動(dòng)不斷，臺(tái)灣公眾和大學(xué)生對(duì)于大陸的統(tǒng)一意圖依然心存疑慮。數(shù)世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣一直被身份沖突所困擾。無(wú)論是在日本殖民統(tǒng)治（1895年至1945年）時(shí)期，在二戰(zhàn)后的重新中國(guó)化（1949年至1987年）時(shí)期，還是李登輝和陳水扁主導(dǎo)的去中國(guó)化（1988年至2008年）時(shí)期，臺(tái)灣人民都處在多種政治和社會(huì)文化勢(shì)力的錯(cuò)綜復(fù)雜的相互作用之中，這些勢(shì)力塑造著他們的身份。

如今，對(duì)于臺(tái)灣而言，關(guān)于自身身份的困境依舊揮之不去，并越來(lái)越深刻地受到了新勢(shì)力的影響：全球化、地區(qū)化，以及轉(zhuǎn)變中的兩岸關(guān)系。例如，一家NGO就公民教育對(duì)全世界37個(gè)國(guó)家及地區(qū)進(jìn)行的研究表明，臺(tái)灣青少年在“信任政府、政黨、媒體、學(xué)校和人民”一項(xiàng)上的得分要遠(yuǎn)低于平均值。“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”就揭露了這一問(wèn)題。

與此同時(shí)，過(guò)去六年間，海峽兩岸的高層關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展達(dá)到了史無(wú)前例的程度，文化和教育方面的交流活動(dòng)也與日俱增。近來(lái)臺(tái)灣與大陸之間政治氣氛的轉(zhuǎn)變已經(jīng)促成了對(duì)大陸大學(xué)生來(lái)臺(tái)學(xué)習(xí)禁令的解除。在這一過(guò)程中，海峽兩岸的互動(dòng)將在更加復(fù)雜的維度上塑造臺(tái)灣的身份，并使得臺(tái)灣的未來(lái)面臨更大的不確定性。

教育在塑造臺(tái)灣身份的過(guò)程中一向發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，隨著兩岸在高等教育領(lǐng)域交流變得愈發(fā)頻繁，教育的作用將比以前更加重要。這最終會(huì)帶來(lái)海峽兩岸教師與大學(xué)生之間更加穩(wěn)定、密切的溝通與交流嗎？臺(tái)灣高校將在這一過(guò)程中發(fā)揮多大的作用？大陸的崛起不僅將導(dǎo)致新的中華身份的出現(xiàn)，還將影響臺(tái)灣身份嗎？這些將是決定未來(lái)兩岸關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題。

本欄目責(zé)任編輯："李巖（liyan_juergen@aliyun.com）