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        公益性組織財務(wù)公開為何那么難

        2014-04-29 00:00:00阮子文
        中國財富 2014年11期

        據(jù)媒體報道,中華醫(yī)學(xué)會收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元,國家審計署審計報告公開3個月后仍無任何整改信息。中華醫(yī)學(xué)會因此被推向風口浪尖,引發(fā)巨大質(zhì)疑:藥企贊助對學(xué)術(shù)會及參會者有何影響?中華醫(yī)學(xué)會有無在藥企與醫(yī)院醫(yī)生之間充當“掮客”?天價“贊助費”究竟用于何方?賬本并未對外曬出。

        筆者認為,質(zhì)疑的實質(zhì)還是中華醫(yī)學(xué)會有沒有公開財務(wù)收支明細的義務(wù),只要收支明細嚴格按照財務(wù)制度完整公開,所有質(zhì)疑都將獲得圓滿的答案。至于中華醫(yī)學(xué)會是否有權(quán)利收取藥企的巨額贊助(實質(zhì)是廣告收益),目前法律規(guī)定相對模糊。但可以肯定的是,中華醫(yī)學(xué)會作為一家依法登記成立的學(xué)術(shù)性、公益性、非營利性法人社團,應(yīng)受《社會團體登記管理條例》的約束,該條例第四條規(guī)定,這類社團組織不能從事“營利性經(jīng)營”活動,第二十九條規(guī)定:“社會團體接受捐贈、資助,必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會團體應(yīng)當向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況,并應(yīng)當將有關(guān)情況以適當方式向社會公布?!?/p>

        對中華醫(yī)學(xué)會而言,其收取醫(yī)藥企業(yè)的費用,究竟屬于前述條例規(guī)定的“捐贈、捐 助”,還是屬于“營利性”的廣告收入,恐怕本身也很難說清楚性質(zhì),更遑論按條例規(guī)定,“與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法途徑使用了”。于是,8.2億元的贊助巨款,使用成謎,拒絕曬出賬本,其實已不難理解。

        當然,這類非營利性社團組織,如果不靠一些商業(yè)贊助,營運確實存在困難,因為沒有財政預(yù)算,屬自收自支的社團組織。問題的關(guān)鍵是,根據(jù)規(guī)定,獲取商業(yè)贊助本身只是為了社團正常營運,開展與社團性質(zhì)有關(guān)的正?;顒拥男枰?,而不應(yīng)該將這類社團組織變成獲利的機構(gòu)與平臺。種種事實一定程度表明,這類非營利性社團組織或公益慈善機構(gòu),已淪為少數(shù)人謀取私利的機器或工具,這本身就與設(shè)立這類社團組織的制度設(shè)計宗旨相悖,直接損害的是捐贈人內(nèi)心深處的善,君不見,經(jīng)過多輪慈善信任危機的中國紅十字會,人們對其捐贈的呼吁,應(yīng)者早已寥寥?

        一些資深公益專家認為,這類非營利性組織沒有公開財務(wù)收支明細的義務(wù),因為法律沒有明確規(guī)定,且公開會造成營運成本增加。筆者不敢茍同這類專家的觀點,立法滯后是目前需要解決的制度性問題,然而,相關(guān)條例、辦法、章程規(guī)定及對非營利性社團組織的定義,均能得出強制“公開財務(wù)收支明細”是這類組織應(yīng)有之責任與義務(wù),是這類非營利性社團組織的本來要求,這是由其社團性質(zhì)與功能決定的,是一種道德的善與需要。在廣義的法律上,關(guān)于強制“公開財務(wù)收支明細”的法律、法規(guī)條款規(guī)定得相對模糊,從技術(shù)層面而言沒有可操作性。于是,我們不難發(fā)現(xiàn),這類社團組織鉆了“立法滯后”的空子,卻傷害了非營利性社團組織的正常發(fā)展,傷害了捐贈人的熱情與善良,也侵害了公眾的知情權(quán)。從非營利性社團組織到目前的一些非營利性公益慈善組織,莫不如此。

        筆者認為,真正阻礙這類非營利性社團組織或公益慈善組織公開財務(wù)收支明細的,不是法律的滯后,而是利益的交媾。如果未來相應(yīng)立法不能將這種“利益交媾”通過法律條文予以明確規(guī)制,并賦予相關(guān)法律責任,即便立法部門設(shè)計了財務(wù)收支明細強制公開的法律條款,這種陰暗的利益需求,也會像蛆一樣,在糞坑里生生不息。

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