摘 要：隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，工業(yè)污水處理企業(yè)對一個城市的環(huán)保發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，特別是到了最近幾年，國家政策以及環(huán)保規(guī)劃都對工業(yè)污水處理企業(yè)的污水處理水平和基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。要保證工業(yè)污水處理企業(yè)的持續(xù)運行，就要對工業(yè)污水處理企業(yè)的經(jīng)營管理政策進行相應(yīng)完善。本文學(xué)者從污水處理企業(yè)的職責(zé)和工作入手，挖掘工業(yè)污水處理企業(yè)在經(jīng)營政策上存在的問題，并就這些問題提出了進一步的改善措施。

關(guān)鍵詞：工業(yè)污水 經(jīng)營管理 政策研究

在最近幾年，我國政府部門不斷推進我國的污水處理企業(yè)的經(jīng)營管理政策改革，并不斷探索和完善從事污水處理企業(yè)的經(jīng)營和社會化服務(wù)的管理模式，經(jīng)過不斷的摸索取得了一定的成績。但是隨著一些城市污水處理企業(yè)的經(jīng)營政策的逐步完善，仍然產(chǎn)生了一些不容忽視的問題，所以對污水處理企業(yè)的經(jīng)營管理政策研究具有重要的意義。

1、工業(yè)污水處理企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任及工作內(nèi)容

工業(yè)污水的處理企業(yè)經(jīng)營管理的工作主要包括：一是擬定以及增修訂工業(yè)污水排入管制項目和限值；二是在工業(yè)排放污水之前做好管制工作；三是在污水處理進、放流水和對工業(yè)排放污水的流量進行測定和對污水進行采樣、檢測；四是負責(zé)對污水以及污泥處理設(shè)備的操作、維護和更換；五是負責(zé)污水下水道的檢查、清潔以及維護工作；六是對污水進行處理讓其達到流水的標準過后進行排放等等。

2、我國工業(yè)污水處理企業(yè)存在的問題

2.1 環(huán)保意識較差

在過去的幾十年里，由于我國整體缺乏一定的環(huán)保意識而忽略了對污水處理企業(yè)的建設(shè)，嚴重的阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，損害了我國的整體形象。

2.2 財務(wù)制度不完善

工業(yè)污水處理企業(yè)作為生產(chǎn)有形產(chǎn)品的一個特殊行業(yè)，說簡單點就是將工業(yè)污水作為生產(chǎn)的對象，將處理后的水作為產(chǎn)品。工業(yè)污水處理的企業(yè)不是以盈利為目的的，如果實行企業(yè)化管理就會讓這些企業(yè)去追求最大化的經(jīng)濟利益。但是在事實上，目前絕大部分的工業(yè)污水處理的企業(yè)普遍都是通過收付方式作為會計核算的基礎(chǔ)，因沒有計提折舊、成本核算而不能全面有效地將資產(chǎn)、負債、權(quán)益等經(jīng)濟關(guān)系反映出來。工業(yè)污水處理企業(yè)盡管不是以營利為目的，但同樣需要樹立經(jīng)濟效益和市場競爭觀念，要在全面有效的監(jiān)管制度下做到社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

2.3 在管理體制上面存在的問題

工業(yè)污水處理企業(yè)作為一個新興的行業(yè)，其地位比較特殊。雖然污水處理的管理階段一般都是依靠城管來負責(zé)的，但是管理的標準卻是由環(huán)保部門和水利部門來制定的，管理的費用也是主要由財政部門以及物價部門負責(zé)的。正是鑒于這樣的管理體制導(dǎo)致了城市污水處理的企業(yè)在設(shè)施上受到各方面的限制。這樣就直接導(dǎo)致工業(yè)污水處理企業(yè)在目前的發(fā)展過程中效率很低，沒有辦法落實到具體的責(zé)任上，嚴重阻礙了整體企業(yè)的發(fā)展。

3、加強業(yè)污水處理企業(yè)經(jīng)營管理的對策

3.1 完善產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)

對工業(yè)污水處理企業(yè)來講，怎樣才能更好的區(qū)分政府和代理人這兩者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)心顯得尤其重要，在這種情況下，工業(yè)污水處理企業(yè)應(yīng)該從實際情況出發(fā)，對產(chǎn)權(quán)行明確的劃分，必須解決好“政企合一”、“政事合一”存在的問題，政府和企業(yè)都只能將資本所有權(quán)作為橋梁，真正做到將出資者和法人的產(chǎn)權(quán)的分離。

3.2 制定合理的污水價格

現(xiàn)在絕大部分的污水價格都是通過政府相關(guān)的管理機構(gòu)借助對現(xiàn)有的污水處理企業(yè)的成本審核為主要依據(jù)制定的，在制定的過程中，難免會因為政府或者企業(yè)的信息不對稱造成的誤差，不能夠達到市場交易的平均價格，缺乏詳細的管理措施。所以政府可以對企業(yè)提出的合理的成本和節(jié)約資源給予認同和鼓勵，對于不合理的開支進行限制，利用開展投資競爭、經(jīng)營權(quán)競爭以及價格目標競爭等多種方式進行談判。

3.3 建立科學(xué)的監(jiān)管體系

3.3.1 轉(zhuǎn)變政府的職能

轉(zhuǎn)變政府的職能，首先應(yīng)該明確、細分以及加強和水業(yè)相關(guān)的各個政府部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)以及監(jiān)管的內(nèi)容，要對水業(yè)市場中的責(zé)、權(quán)、利這三者的關(guān)系進行明確的劃分，采取精簡管理的部門、管理程序以及管理責(zé)任的有效落實具有重要意義。其次是政府應(yīng)該和市場形成合作關(guān)系，但不是完全的替代市場，政府部門可以通過有所為，有所不為的手段做好自身的本職工作，將自身不該管理的工作交給企業(yè)、市場以及社會組織去完成，從而補充市場存在的不足和缺陷。

3.3.2 調(diào)整監(jiān)管的策略

（1）對進入市場的資本的監(jiān)管。主要包括對資本準入、資本的退出、資本的處分以及國有資本出讓等等。市場準入標準有投資實力、技術(shù)水平、管理機制、管理人才、制度創(chuàng)新、同行業(yè)的經(jīng)營歷史記錄等；退出機制主要包括強制退出和自愿退出。強制退出是對不能實現(xiàn)政府管理最低要求的投資者采取的懲罰性處理措施，然而自愿退出是自己管理不善或者其他原因不愿經(jīng)營的解除經(jīng)營合同辦法。

（2）建立科學(xué)的水業(yè)績效評價平臺。成本控制是城市水業(yè)行業(yè)監(jiān)管的重點和難點，是消費者關(guān)注的核心，也是投資運營企業(yè)合理利潤的源泉。鑒于城市水業(yè)相對壟斷經(jīng)營的行業(yè)特征以及國際水業(yè)行業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗，建議由政府組織力量建立水業(yè)績效評價平臺并公開，為各級監(jiān)管部門的成本監(jiān)管提供相對依據(jù)。

（3）對運轉(zhuǎn)效果的監(jiān)管。工業(yè)污水處理企業(yè)相當(dāng)于代排污者履行環(huán)境法律責(zé)任。由于企業(yè)作為獨立的法人，身上背負有相應(yīng)的法律責(zé)任，政府的環(huán)保部門可以真正放開手腳監(jiān)督和管理。對污水處理企業(yè)經(jīng)營參數(shù)以及技術(shù)參數(shù)進行管制，保證污水處理的質(zhì)量、數(shù)量、安全、穩(wěn)定，建立質(zhì)量標準和保證體系是基本要求。

4、結(jié)語

綜上所述，對于工業(yè)污水處理企業(yè)來說，應(yīng)該在政府部門的監(jiān)督下認真做好經(jīng)營管理不僅要進一步完善企業(yè)的組織，對企業(yè)的遠東進行定期的培訓(xùn)，并制定出合理的工資水平外，更重要的要在爭取完善污水處理收費的標準以后，認真走好污水處理的收費用的征收工作，保證污水處理企業(yè)的經(jīng)營管理政策步入一個正規(guī)的道路。

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（作者單位：廣州發(fā)展新塘水務(wù)有限公司 廣東廣州市 511340）