摘 要：城市是以人和社會為核心，以空間與環(huán)境資源利用為手段，以聚集經(jīng)濟(jì)效益為特點的社會、經(jīng)濟(jì)以及物質(zhì)性設(shè)施的空間地域集聚體，是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展的綜合載體。南京是一個資源有限的城市，加之石化、鋼鐵、能源為主體的重化工業(yè)現(xiàn)在以及未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)將是南京市工業(yè)的主要支柱，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴程度較強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，城市面臨生態(tài)環(huán)境惡化和資源短缺的雙重壓力。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既能實現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又能最大限度地保護(hù)和利用好自然資源和環(huán)境，是工業(yè)化、城市化與生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的根本途徑，是南京市實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：南京 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 對策

一、南京循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)支柱是以石化、鋼鐵、能源為主體的重化工業(yè)。大耗水、大耗煤、大耗電的重工業(yè)占全市工業(yè)80%以上。城市面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化和資源短缺的矛盾。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到生產(chǎn)和消費兩個領(lǐng)域，它包括四個重點產(chǎn)業(yè)體系——生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、綠色消費和綠色服務(wù)體系、廢舊資源再利用和無害化處置產(chǎn)業(yè)體系。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在外部性，導(dǎo)致在具體實踐中出現(xiàn)理論與實際相脫節(jié)的現(xiàn)象。南京發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在以下不足之處。

1、《南京市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的核心政策主要涉及工業(yè)生產(chǎn)、環(huán)保和廢棄物綜合利用的部分領(lǐng)域，而其它領(lǐng)域的核心政策均未制定，涉及面很窄。如廢舊資源再利用和無害化處置方面，僅有粉煤灰綜合利用政策，對于其它工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾的綜合利用并無明確的政策，特別是消費政策缺位。

2、只強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要規(guī)劃、法律等政府管制性手段，忽視了經(jīng)濟(jì)手段在循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的激勵和約束作用。環(huán)保法律仍是基于末端治理或分段治理，過分強(qiáng)調(diào)了污染發(fā)生后的被動懲罰，難以從根本上解決問題。

3、僅僅認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)生產(chǎn)的問題，忽視區(qū)域和社會層面及其他產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；只重視政府行為，忽視了市場及民眾的參與，沒有意識到政府的任務(wù)是進(jìn)行政策支持與制度約束。

二、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷程與啟示

（一）國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷程

1、德國

德國是世界上公認(rèn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步最早、水平最高的國家之一。德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費領(lǐng)域擴(kuò)展和轉(zhuǎn)變。1972年，德國第一部《廢棄物處理法》出臺，標(biāo)志著德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索的開始。該法律確定了廢棄物處理的幾個關(guān)鍵原則：無害化、處理責(zé)任的劃分、污染者付費等，開啟了廢棄物排放后的末端處理。1994年開始制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，并于1996年正式生效。這是世界上第一次在國家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度，并建立了配套的法律體系。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》生效后，德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為企業(yè)以及普通民眾生活的一部分，取得了明顯的效果。

2、日本

日本是資源消費大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源、能源的絕大部分都依靠國外進(jìn)口，容易受到外國價格的沖擊。目前，日本在2000年頒布了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》。與德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》相比，日本的《推進(jìn)基本法》在目標(biāo)和內(nèi)容上更為深入和豐富，其宗旨是改變傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立了“循環(huán)型社會”。日本頒布了廢棄物處理、資源有效利用、政府綠色采購、以及涉及容器包裝、家電、食品和汽車再生利用等專門法。此外，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項目，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，指定了一系列資金投入政策，在預(yù)算制度、融資制度上都對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予了一定的支持。

3、美國

美國是個生產(chǎn)大國也是消費大國，美國在國家政策層面上一向重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，早在上世紀(jì)70年代末期就指定了一系列以循環(huán)為目的的能源政策。此核心內(nèi)容圍繞三點：一是促進(jìn)可再生資源的開發(fā)利用；二是充分合理利用現(xiàn)有資源；三是鼓勵節(jié)能。多年來，美國政府主要通過財政手段鼓勵可再生能源的開發(fā)和利用。美國不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生資源的發(fā)電項目提供抵稅優(yōu)惠。

（二）國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對南京的啟示

1、建立完整、配套的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和政策

從以上幾個國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程可以看來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開政府的推動，即政府要為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。隨著科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用、生產(chǎn)力的巨大發(fā)展、市場規(guī)模的急劇擴(kuò)大，放任自由的弊端日益顯現(xiàn)，環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用也越來越大。

南京要考慮到經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化等區(qū)位因素，盡快出臺一部基礎(chǔ)性的核心法律，規(guī)定政府、企業(yè)、公民個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，規(guī)定一些具有根本指導(dǎo)意義和強(qiáng)制執(zhí)行的原則和方向，明確具體的發(fā)展目標(biāo)。然后在這一法律框架下，各個行業(yè)和領(lǐng)域制定具體的實施法規(guī)，其中要有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)。

2、從具體情況出發(fā)，選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破點

德國作為世界發(fā)達(dá)工業(yè)國家之一，在資源和能源的高效利用等方面已處于世界領(lǐng)先地位，因此其將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點放在了廢棄資源的回收再利用和發(fā)展可再生資源（能源）等方面。日本由于資源匱乏，傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能支持其經(jīng)濟(jì)的持久增長，需要建立“循環(huán)型社會”。而美國既是生產(chǎn)大國也是消費大國，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅圍繞可再生資源的開發(fā)利用，更涉及充分合理利用現(xiàn)有資源和鼓勵節(jié)能。

南京工業(yè)化發(fā)展水平相對很低，技術(shù)、裝備制造水平都無法與發(fā)達(dá)工業(yè)國家相比，資源產(chǎn)出率和資源利用效率低下，使得對環(huán)境的破壞較大。因此，南京應(yīng)把提高資源的利用率和周轉(zhuǎn)率作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和重點。一方面從輸入端減少了物質(zhì)量，節(jié)約了資源；另一方面純粹排放到自然界的廢棄物減少，使環(huán)境保護(hù)客觀上提升到“變末端治理為源頭和過程防控”的境界。

3、集中力量組織關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，科技是先導(dǎo)、是支撐。德國、美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與政府對科研的高投入是分不開的。以德國的卡斯魯爾研究中心為例。它是以環(huán)保、能源、新材料、新技術(shù)為主的研究機(jī)構(gòu)，他們每年的科研資金高達(dá)2.7億歐元，資金全部來自聯(lián)邦政府和州政府，而這樣規(guī)模和水平的研究機(jī)構(gòu)在全德共有15家。

南京市不可能拿出這么多的資金投入，但可以集中有限的財力、人力對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有標(biāo)志性目標(biāo)和有廣泛推廣前景的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，避免把資金用在一般的工程建設(shè)中。

三、南京發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策研究

南京市委、市政府提出到2015年前，要把南京建設(shè)成為“充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良”的城市，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，當(dāng)前我們所處的環(huán)境狀況與更高水平的小康社會要求之間還存在著較大差距，南京市將繼續(xù)面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重挑戰(zhàn)。如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，環(huán)境與發(fā)展的矛盾將更為突出。在此情況下減輕環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這對于南京市全面建設(shè)小康社會、力爭“兩個率先”具有十分重要的意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項龐大的系統(tǒng)工程，它需要政府推動、技術(shù)支撐、市場驅(qū)動和公眾參與等方方面面的協(xié)同推進(jìn)。

1、盡快出臺南京循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等地方性法規(guī)和扶持政策

《南京市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》以走新型工業(yè)化道路和實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、建設(shè)生態(tài)企業(yè)為抓手，構(gòu)筑園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“三位一體”的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)工業(yè)第一方略，實現(xiàn)南京市第二產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。而第一、三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也同樣十分重要，應(yīng)盡快制定出臺。

2、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支撐

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開現(xiàn)代科技的支撐，離不開自主創(chuàng)新能力的提高。南京應(yīng)充分發(fā)揮高校云集、科研力量較強(qiáng)的優(yōu)勢，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，加快科技進(jìn)步的步伐，從而不斷提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。要進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間、部門之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間的科技合作，促進(jìn)全社會科技資源的高效配置，構(gòu)筑資源共享、綜合集成、運作高效的科技創(chuàng)新體系。要強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，用經(jīng)濟(jì)、政策等手段鼓勵和扶持南京市企業(yè)與國外企業(yè)開展多種形式的技術(shù)合作，并加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新，盡快將先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用于改進(jìn)產(chǎn)品和工程的設(shè)計、降低能耗、提高物資利用率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效益，不斷推進(jìn)南京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，企業(yè)是主體，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國相當(dāng)一個時期都將是政策性產(chǎn)業(yè)，沒有政府在政策、資金等方面的支持和扶持，企業(yè)的主體作用是難以發(fā)揮的。要做到這一點，政府不僅要加大資金投入、給予政策優(yōu)惠，比如加大排污費對企業(yè)污染防治項目的投入力度，合理調(diào)整水、熱、電、天然氣等資源價格及污水、垃圾等的處理費，還要著力培育適宜的政策環(huán)境，以吸引社會資金進(jìn)入，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)自身的良性循環(huán)。政府還要引導(dǎo)和支持石化、冶金、電力、建材等重點行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快實施揚子石化公司、南化公司、南鋼集團(tuán)公司等企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)新建、在建工業(yè)項目按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求布局或進(jìn)行生態(tài)化改造。通過這些試點，提出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式以及重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項目領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，完善再生資源回收體系。通過試點還可以樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。

4、建立公允的資源價格體系，促進(jìn)企業(yè)提高資源利用率

我國許多重要的自然資源價格偏低、形成機(jī)制不合理，沒有真實地反映資源的市場供求關(guān)系、稀缺程度和開展利用的環(huán)境成本，對投資者和消費都缺乏應(yīng)該有的激勵和約束機(jī)制。這也是造成資源浪費、低效的重要原因。問題許多人都看到了，但如何解決？絕不是簡單提價就可以辦到的。首先，大多數(shù)資源性企業(yè)由于種種原因多為壟斷行業(yè)或其產(chǎn)品是屬公共物品。對于壟斷性行業(yè)放開價格管制絕非明智之舉，對于公共物品政府又要考慮社會的承受能力；其次，資源價格構(gòu)成不完整，其環(huán)境成本和機(jī)會成本科學(xué)計算有相當(dāng)?shù)碾y度，形成機(jī)制也不完善；再有資源作為產(chǎn)品大多為上游產(chǎn)品，它漲價會帶來下游一系列產(chǎn)品的價格變化，影響很大。因此深化資源價格體系改革的研究，建立在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場在資源價格體系形成中的作用，建立全面反映應(yīng)有各種成本的資源價格體系是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本性措施之一。

5、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳，提高全民環(huán)保意識

實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的倡導(dǎo)與企業(yè)的自律，更需要提高全體社會公眾的參與。發(fā)達(dá)國家非常重視運用各種手段與輿論傳媒加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會宣傳，以提高市民對實現(xiàn)零排放或低排放的社會意識。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一件既關(guān)系當(dāng)代又涉及千秋萬代、利國利民的大事，而且也是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和改革，只有最大限度地吸引全民的注意力，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新理念，才能比較順利地推行，只有走最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實現(xiàn)。

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作者簡介：

單 麗 1980年7月出生，女，黑龍江省鶴崗市，碩士研究生，講師，區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中共南京市鼓樓區(qū)委黨校。

（作者單位：中共南京市鼓樓區(qū)委黨校 江蘇南京市 210003）