用行政手段將國有資產(chǎn)劃歸社保并不符合“讓市場(chǎng)起決定性作用”的精神

將國有資產(chǎn)大規(guī)模地劃歸社會(huì)保障基金，是近年來媒體炒作的熱點(diǎn)，政府金融部門的不少官員，也公開大力支持這種觀點(diǎn)。社會(huì)保障基金理事會(huì)和前證監(jiān)會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就提出要將國有資產(chǎn)的50%甚至更多份額劃歸社?；?，理由是國有資產(chǎn)劃歸社保，正好體現(xiàn)了國有資產(chǎn)的全民性質(zhì)，是國企造福人民的落實(shí)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)貌似有理，其實(shí)站不住腳。

私企的社保虧空不應(yīng)由國企填補(bǔ)

俗話說，冤有頭債有主。假如社保有了虧空，正確的反應(yīng)不是急著將國有資產(chǎn)劃歸社保來填上窟窿，而應(yīng)該是先弄清楚虧空是由誰造成的。誰造成的，就應(yīng)該由誰來補(bǔ)償。否則，就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。

當(dāng)前，非公有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的80%，國企最多占20%，為什么讓最多占五分之一的國企來承擔(dān)應(yīng)該由所有企業(yè)共同承擔(dān)的責(zé)任？雇用五分之四就業(yè)人口的那些企業(yè)難道沒責(zé)任了？國企要造福人民，這是理所當(dāng)然的，但是，今天的所有制早已經(jīng)多元化了，非公有制企業(yè)的比重已經(jīng)遠(yuǎn)超國企了，這時(shí)候繼續(xù)以“全民財(cái)產(chǎn)，全民享用”名義，要求國企四處填窟窿，實(shí)際上是讓國企去倒貼非國企，是國有資產(chǎn)的流失。私企、外企等非公有制企業(yè)一樣具有給員工繳納社保的義務(wù)。社保缺口若讓國企來填，一方面造成國資流失，一方面將進(jìn)一步助長非公有制企業(yè)不認(rèn)真履行社保義務(wù)的風(fēng)氣。要知道，私企、外企等非公有制企業(yè)一樣具有給員工繳納社保的義務(wù)。

大家都很清楚，過去一段時(shí)期，大量私企在執(zhí)行勞動(dòng)法、社保法等方面很不積極，大量員工沒有上社保。即使現(xiàn)在，依舊有不少企業(yè)想方設(shè)法盡量少給員工上社保或不上社保。相對(duì)于私企，國有企業(yè)對(duì)員工的待遇無疑好得多，在社保方面肯定也比私企做得好。這是人所共知的事實(shí)。國有企業(yè)在改革之前，國企員工的退休金、醫(yī)療等問題都由本單位解決。改革后盡管原則上都納入社保系統(tǒng)，但是在新社保系統(tǒng)啟動(dòng)之前就已經(jīng)退休的大量國企員工，退休金、醫(yī)保等支出依舊由企業(yè)自己來承擔(dān)?？梢哉f，在這方面國企本來就已經(jīng)額外替政府承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。

現(xiàn)在有一種讓國企無限擔(dān)責(zé)的風(fēng)氣，很是荒唐。有的學(xué)者與私企老板甚至要求將國企利潤交給私企，來幫助私企“減負(fù)”。我賺錢你來花，你挖窟窿讓我填，這還有半點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神嗎？

國企的社會(huì)責(zé)任一直遠(yuǎn)比私企表現(xiàn)優(yōu)異，也就是說國企在這方面的支出要遠(yuǎn)高過私企。比如2013年中國制造業(yè)500強(qiáng)中，國有企業(yè)以66.65%的收入份額貢獻(xiàn)了85.07%的納稅份額，百元收入納稅率為8.69元，是民營企業(yè)3.05元的2.85倍?？梢姡瑖笤诼男屑{稅義務(wù)方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于私企。

國企要造福人民，首先是要保值增值、做大做強(qiáng)。做大做強(qiáng)了，自然意味著解決更多的就業(yè)問題，上繳更多的利稅。這本身就是造福人民的表現(xiàn)。讓國企當(dāng)“活雷鋒”，也得有個(gè)度。否則的話，國企成了誰都來咬一口的“唐僧肉”，那么最后將會(huì)壓垮國企的。

筆者絕不是反對(duì)國企造福全體人民，只是強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前中國所有制已經(jīng)多元化的情況下，如何將造福人民落到實(shí)處，而不淪為變相替私企外企等填窟窿，是需要認(rèn)真研究、慎重行事的。

社保虧空本是偽問題

社保即將面臨巨額虧空，是近年來媒體持續(xù)報(bào)道的話題。事實(shí)如何呢？2013年11月27日，財(cái)政部公布2012年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算顯示，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金2012年收支結(jié)余7480億元，年末滾存結(jié)余37540億元。既然2012年滾存結(jié)余達(dá)37540億元，為何媒體卻總是報(bào)道社保即將虧空？這是否是因?yàn)橛腥艘獮閲髣潥w社?；鹬圃旖杩冢?/p>

比如，2012年6月14日，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)刊登報(bào)道《養(yǎng)老金缺口放大加重財(cái)政負(fù)擔(dān) 最新報(bào)告稱：到2013年，中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)18.3萬億元》?！坝芍袊y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中銀研究團(tuán)隊(duì)和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)隊(duì)撰寫的報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18 .3萬億元……”此文一出，輿論大嘩，人心惶惶，不少人甚至開始擔(dān)心不久就會(huì)領(lǐng)不到養(yǎng)老金了。6月18日，人民日?qǐng)?bào)刊文辟謠，指出“2011年（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）還結(jié)余近2萬億元，看人口結(jié)構(gòu)，2012年、2013年不會(huì)出現(xiàn)猛然增加的退休人員，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍還在繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)在不太可能收支缺口忽然增至18.3萬億元之巨?！?/p>

一些專家制造虛假數(shù)據(jù)，目的無非是為將國企資產(chǎn)劃歸社保造勢(shì)。

警惕用部門利益冒充人民利益

將國企資產(chǎn)大規(guī)模劃歸社保，對(duì)誰有好處呢？首先對(duì)普通人民沒有任何立竿見影的好處，因?yàn)橘Y產(chǎn)劃歸給的是社會(huì)保障基金這個(gè)部門。媒體總愛混淆社會(huì)保險(xiǎn)基金和社會(huì)保障基金，有意無意地制造一個(gè)假象，好像劃歸的國資是用來替人民繳納社保份額的，其實(shí)這只是長遠(yuǎn)未來的一種可能，而當(dāng)下只會(huì)對(duì)社會(huì)保障基金的掌控者社會(huì)保障基金理事會(huì)有好處。

黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，把國有資產(chǎn)用行政手段劃歸社會(huì)保障基金這個(gè)部門，并不符合《決定》的這一精神。

上海青年學(xué)者馬寧曾指出，多年來，作為全國社會(huì)保障基金管理者的全國社?；鹄硎聲?huì)，雖然在讓資產(chǎn)增值方面乏善可陳，但是管理人報(bào)酬與托管費(fèi)是在穩(wěn)步上升，也就是說他們對(duì)人民委托給他們的資產(chǎn)經(jīng)營管理不善，但是在經(jīng)營管理中充分地實(shí)現(xiàn)了他們的部門利益與個(gè)人利益。目前，社會(huì)保障基金理事會(huì)，還無權(quán)處置劃來的國企股份，將來呢？如劉紀(jì)鵬教授所言，社會(huì)保障基金這樣的金融部門，誰都不清楚他是怎么運(yùn)作的，那么，數(shù)以萬億計(jì)的國企資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益由社會(huì)保障基金支配，讓人放心嗎？