法律法規(guī)應(yīng)該成為推動混合所有制發(fā)展的基礎(chǔ)，而非障礙

十八屆三中全會提出，通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合等方式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。總理報告就這一問題也作了部署和強調(diào)。作為國民經(jīng)濟排頭兵的央企應(yīng)積極推進這一改革。

央企進行混合所有制改革，可以在母公司層面進行，即實行資產(chǎn)重組，引入社會資本和民營資本，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。比如中國石化率先啟動的油品銷售業(yè)務(wù)混合所有制改革；可以是子公司與非公有資本成立合資公司；也可以是分公司在獲得出資人授權(quán)的情況下與非公有資本成立合資公司，比如，茂名石化成立的四家合資公司。

習近平總書記曾指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要推進混合所有制改革，必須有與之相適應(yīng)的法律和政策支持。本屆中央政府不斷轉(zhuǎn)變政府職能，多次下放審批權(quán)限、公布權(quán)力清單，促進了各個方面的改革。日前，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于廢止和修改部分合資合作經(jīng)營行政法規(guī)的決定，進一步放寬了市場主體準入條件，有利于混合所有制改革的推進。

然而，隨著改革實踐的推進，我們感覺在審批權(quán)限、適用法律、稅收等方面還存在不完全適應(yīng)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的地方，主要表現(xiàn)在下面五個方面。

一是在引入外資時，存在外資企業(yè)法與《公司法》的有關(guān)規(guī)定不一致的問題。如引入外資適用的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》，在法人治理結(jié)構(gòu)等方面與《公司法》不一致。二是目前央企集團實行分公司管理體制，法人財產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)集團。實際操作中，不允許分公司作為投資股東與他方成立公司，使得合資公司設(shè)立程序繁瑣。三是按現(xiàn)行稅法，納稅人如僅以實物（含材料、固定資產(chǎn)）出資，視同銷售，需繳納增值稅，增加了企業(yè)成立合資公司出資的成本。四是按現(xiàn)行稅法，新成立的合資公司與股東之間的原料互供、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租等關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)將增加企業(yè)稅費負擔。五是按照現(xiàn)行規(guī)定，1億美元以上、3億美元以下（含1億美元，不含3億美元）的中外合資項目，其合資合同、章程需經(jīng)廣東省商務(wù)廳審核批準后方才生效，合資公司才能辦理工商注冊登記，待批時間較長，程序較為繁瑣。

針對上述問題，我們提出以下幾點建議。

第一，完善《公司法》，廢止外資企業(yè)法及相關(guān)法律，使有外資成分的公司與沒有外資成分的公司統(tǒng)一適用《公司法》，解決法律規(guī)定不一致問題，為推進混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造統(tǒng)一公平的法律環(huán)境。

第二，國家層面明確開放股權(quán)投資主體多元化的法律規(guī)定，允許分公司作為出資人授權(quán)的股東主體與非公有資本成立合資公司。

第三，進一步完善多種形式出資發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的稅收政策，減免出資稅費，減輕企業(yè)出資成本。

第四，對于股東與通過控股或參股等形式組建的混合所有制企業(yè)發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)給予稅費減免。

第五，由于合資合同、章程內(nèi)容為合資方相互約定條款，已經(jīng)具有法律約束力，建議將廣東省商務(wù)廳對1億?3億美元合資項目的合資合同、章程審核審批制改為備案制或?qū)⑥k理時限由現(xiàn)行的21個工作日改為7個工作日，方便合資公司設(shè)立。

總之，我國已進入積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要歷史階段，國家相關(guān)部門應(yīng)全面梳理、完善與之相適應(yīng)的法律法規(guī)和政策，促進改革的順利推進、混合所有制經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。