國企推行混合所有制不能一哄而上，要根據(jù)過去的經(jīng)驗教訓和當下的現(xiàn)實，制定一系列細則，按細則辦事

不能把“混合”變成謀取暴利的機會

《國企》：十八屆三中全會后，混合所有制大熱。您怎樣看待這輪國資改革中推行的混合所有制？

高梁：混合所有制是個中性詞。從本質看，現(xiàn)代企業(yè)制度就是以多元化所有制為基礎，二者在本質上并無太大區(qū)別。20年以來就一直順著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向走，混合所有制只是新時期的提法。要理解本輪混合所有制改革，方向和底線都不能忽視。方向是搞活國有經(jīng)濟，在市場中更好地發(fā)揮活力和作用，在關鍵行業(yè)和領域保持影響力和控制力；底線是不能成為單線思維的私有化活動，不能在一片改革浪潮中變成私人發(fā)財?shù)墓ぞ?。這是充分吸取了過去改革的經(jīng)驗教訓提出的底線思維。對于這一點，有些人卻有意忽略。

有人把混合所有制的改革解讀為十年前那樣腐敗型私有化改革的再出發(fā)，是不對的。2004年，“郎顧之爭”關于MBO導致國有資產(chǎn)流失的討論引發(fā)全國震動。那時國企改制中有關產(chǎn)權界定、評估、招股、處置等事項缺乏細則和監(jiān)管，很多人渾水摸魚，損公肥私，導致普遍的國有資產(chǎn)流失，國企產(chǎn)權改革遂演變?yōu)槿娴乃接谢顺薄?995年到2005年，原有國企中50%被拍賣出售轉為私營，26%被合并或破產(chǎn)，地縣級中小國企基本消失。國企職工從1.1億人銳減到4288萬人。由于社會保障體系建設剛剛起步，數(shù)千萬人下崗，成為極大的不穩(wěn)定因素。被不少學者所推崇和廣泛實行的“管理層買斷”，直接導致貧富分化和干群對立，引起全社會的不滿。其后，在戰(zhàn)略性制造業(yè)的骨干企業(yè)改制中，試圖引進“戰(zhàn)略投資者”的做法更是引起了有關方面的警覺并予以糾正。比如當年徐工改制，因將企業(yè)拱手讓給外資危害巨大被叫停。

我們所說的國企改革，不是直接改旗易幟的改革，不是走資本主義邪路的改革。無論是《決定》中提到的，還是習總書記提過的“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”、“國企不僅不能削弱，而且要加強”，都表明此次改革不同以前。

《國企》：如何理解混合所有制經(jīng)濟中的民資成分，這是一種私有化嗎？

高梁：從宏觀層面看，這次全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過改革實現(xiàn)國企和民企在各自領域都能發(fā)揮優(yōu)勢作用的成熟完備的經(jīng)濟體系，不是要進行私有化。改革的目的是要完善和加強社會主義，而非走資本主義道路。

百分之百的國有企業(yè)，容易成為政府機構的附屬物。改革的方向就是引入市場機制。國企體制確實存在問題，應該改革。引入民資后，民資更關心股權的回報，關心市場和管理，監(jiān)督和鞭策管理層，提高效率。

現(xiàn)在有很多人批判國有股“一股獨大”。但是，在一些關鍵領域就需要國有控股。應當嚴禁以國企改制為名，放棄國資控股權，改變重點國企性質。在全球化競爭中，骨干國企對提升綜合國力起到了中堅的作用。過去10年，國內成長起一批特大型企業(yè)，越來越多的中國企業(yè)躋身世界500強行列，其中絕大多數(shù)是國有企業(yè)。做大做強國企，才是社會主義國家經(jīng)濟立于不敗之地的支柱和基石，靠別的是靠不住的。

避免引入“空手套白狼”的民資

《國企》：一些人擔心混合所有制會造成國有資產(chǎn)流失，您認為應當如何避免這種現(xiàn)象？

高梁：如果不吸取之前的教訓，有些人在此輪改革中暗箱操作賤賣資產(chǎn)，損公肥私大發(fā)一筆，也不是沒有可能。雖然法制和規(guī)則健全透明了很多，但是流失難免存在。這個時候細則就非常重要，可謂“成敗在細則”。這就需要深化改革領導小組和國資委趕緊出一套辦法，要詳細分行業(yè)分功能確定哪些行業(yè)國企必須控股，哪些必須獨資，哪些要相對控股或者僅僅參股，如何實施員工持股，哪些企業(yè)可以實施等等。國資委正好借助這次改革浪潮，多做調研，詳細梳理行業(yè)和功能，發(fā)揮好總指引作用。在實施細則方案未出臺的情況下，很多央企已自行推開，所以國資委要加大監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)問題。同時，我建議在細則中要對引入民資的情況和條件做一些限制。

《國企》：如何選擇恰當?shù)拿駹I資本？在選擇時需要注意哪些問題？

高梁：第一，要想清楚自己為什么要引入民資。是因為要改善企業(yè)內部管理問題、缺乏人才、缺乏資金，還是企業(yè)戰(zhàn)略要擴大市場份額？不能因為中央文件一句話或者上級一道命令就蒙著頭去做。制度起著原則性指導作用，并不是必須這么做。

第二，看投資者或者民資能給我們帶來什么。以前中國的汽車行業(yè)管理和技術很落后，在引入戰(zhàn)略投資者與外資企業(yè)合作后，不斷學習新的設計和管理，逐步做強自主品牌。這種合作是雙贏的。

第三，一定要避免引入“空手套白狼”的民資，丟失控股權，肥了個人的口袋。這在從前的國企改制中大量存在。

第四，國企推行混合所有制不能一哄而上，要根據(jù)過去的經(jīng)驗教訓和當下的現(xiàn)實，制定一系列細則，按細則辦事。地方政府也要冷靜謹慎，不要“腦子熱”就出方案。很多資源型央企在實施細則未出臺前就開始推行混合所有制，要謹慎一點。比如中石化說要引入30%份額的民資，但是究竟是如何劃分、如何論證的，從企業(yè)角度看是否一定有必要？我覺得可以再謹慎。國外的跨國企業(yè)非常希望中國的央企被肢解，它好分而食之。有些民資背后其實就是外資。

第五，引入民資份額占多少，最后選哪個民企，都是可以商量的?，F(xiàn)在反腐力度這么大，如果國企領導層怕有內部操作或者腐敗的尷尬誤會，可以向上級報告清楚情況，或者在小范圍內將詳細情況公示。

第六，可以學習中國建材的混合所有制探索。混合所有制目的不僅僅是改善國企的管理，而要通過混合將支柱性國企形成整合行業(yè)的力量。中國建材通過股權、薪酬、利潤分配等合理的制度安排，使得原有民資不僅未失去自己企業(yè)的控制權，而且在大集團里獲得更多的發(fā)展機會，形成國資與民資互相支持協(xié)作、大中小互相配合的結構，抵御了跨國企業(yè)的侵蝕。這是央企的作用，也是搞好混合經(jīng)濟的途徑和方向。