歷經(jīng)14輪、耗時(shí)30個(gè)月的中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）于11月10日完成實(shí)質(zhì)性談判。在當(dāng)前全球區(qū)域整合加速、東北亞地緣局勢微妙之下，中韓FTA背后的博弈，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了雙邊范疇，對于韓國更是如此。

大國博弈下的均衡

坐落在大國環(huán)抱且處于分裂狀態(tài)的朝鮮半島，在大國的夾縫中求生存，是韓國地緣政治環(huán)境的真實(shí)寫照。多年來與美國在歷史上的“血盟”關(guān)系和現(xiàn)實(shí)的安保需求，曾使韓美關(guān)系成為韓國對外關(guān)系的唯一重心。

但近年來，這一現(xiàn)象正悄然發(fā)生變化。尤其是樸槿惠上臺以來，大力推行“均衡外交”策略，既維持與美國的戰(zhàn)略同盟，也積極發(fā)展與中國的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013年6月樸槿惠訪華和2014年7月習(xí)近平訪韓，使中韓關(guān)系得到了全面提升，達(dá)到歷史最好時(shí)期。韓國對華外交的重要性迅速提升。對此，美國甚至表達(dá)了對韓國“經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上靠美國”騎墻狀態(tài)的不滿。

當(dāng)前東北亞地緣政治復(fù)雜，如何平衡好中韓、韓美乃至韓美日同盟之間的關(guān)系，令韓國煞費(fèi)苦心。韓國輿論和民意則期望能在中美兩強(qiáng)之間實(shí)施“實(shí)利外交”，以求得國家利益最大化。

正因如此，一方面韓國在推遲戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交、反導(dǎo)系統(tǒng)部署等問題上持續(xù)與美方展開磋商、強(qiáng)化韓美同盟的同時(shí)，馬不停蹄加快與中國的FTA談判進(jìn)程；另一方面，在中韓FTA談判落幕后，韓國政府也迅速宣布將積極推進(jìn)加入由美方主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。而對于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行問題，盡管中方多次示意希望韓國參加，韓國政府也表示考慮，但在美國的直接壓力下卻仍顯謹(jǐn)慎。這些都顯示出在大國博弈的復(fù)雜環(huán)境下，韓國政府的小心翼翼與矛盾心理，希望極力避免在中國和美國之間選邊站隊(duì)。

實(shí)利主義的抉擇

中國之于韓國，不僅僅是重要的鄰國和外交對象國，更是最大的貿(mào)易伙伴。對于致力于打造全球FTA中心國家的韓國來說，與最大貿(mào)易伙伴、擁有13億人口的巨大市場達(dá)成FTA，無疑是其中關(guān)鍵一環(huán)。

與此相對應(yīng)的是，長期以來韓國對TPP并不重視，而是一直將其自貿(mào)戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在基于雙邊的FTA上。韓國認(rèn)為，鑒于該國已經(jīng)與12個(gè)TPP相關(guān)國家中的8個(gè)簽署或生效了FTA，加入TPP的實(shí)際利益并不大。因此，韓國外交通商部在2011年11月還曾公開表示無意加入TPP。

但進(jìn)入2013年后，美國的壓力和日本宣布參加TPP的現(xiàn)實(shí)，對韓國政府的中韓FTA戰(zhàn)略產(chǎn)生了一定牽制。尤其是日本突然加入TPP的舉動讓韓國產(chǎn)生了“危機(jī)意識”。

當(dāng)時(shí)韓國國內(nèi)不少聲音擔(dān)心，如果日本先于韓國加入TPP，將對韓國的自貿(mào)戰(zhàn)略極其不利，足以抵消之前韓國對日本的FTA戰(zhàn)略優(yōu)勢。基于這一考慮，韓國在推進(jìn)中韓FTA談判的同時(shí)，也迅速啟動了TPP的預(yù)備談判程序。分析普遍認(rèn)為，韓國加入TPP的意愿，是其同時(shí)謀求在中韓FTA和TPP談判雙方面利益的一項(xiàng)舉措。

不過，致力于推進(jìn)自貿(mào)戰(zhàn)略的韓國，是無法拒絕13億人口這一巨大市場的。根據(jù)韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院的研究顯示，中韓FTA生效5年后，對韓國經(jīng)濟(jì)（GDP）的貢獻(xiàn)將達(dá)到0.95%?1. 25%，10年后更將提高至2%?3%。近年來韓國經(jīng)濟(jì)陷入低迷，中韓FTA的巨大經(jīng)濟(jì)拉動效果，令韓國各界無法忽視。所以盡管韓國最終決定同時(shí)押注中韓FTA和TPP，但仍強(qiáng)調(diào)中韓FTA是該國自貿(mào)戰(zhàn)略的最優(yōu)先選項(xiàng)。

隨著中韓FTA達(dá)成，韓國將成為全球主要貿(mào)易國中唯一一個(gè)同時(shí)與美、歐、中三大經(jīng)濟(jì)體建立FTA的國家，為其FTA中心國的戰(zhàn)略增添了沉重的砝碼。 韓國政府在“均衡外交”下的“實(shí)利主義”之道隱現(xiàn)。韓國國立外交院長尹德敏的說法很有代表性：“擴(kuò)大自由貿(mào)易是美國和中國都不能反對的原則。這也許是夾在中國和美國中間的韓國不得不作出的選擇。”

撬動亞太經(jīng)貿(mào)新局

從更大視野來看，中韓FTA是當(dāng)前亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)競合的一個(gè)縮影。隨著全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合加速，各種雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定層出不窮，對國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)的爭奪日趨激烈。過去10多年來，亞洲是自貿(mào)發(fā)展最為活躍的地區(qū)。目前亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)形成了亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）、TPP、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）與中日韓FTA等并存的局面，且任何一個(gè)談判的進(jìn)程都會對其他談判產(chǎn)生影響。

中韓FTA率先落地，而美日之間的TPP始終未能達(dá)成一致。一正一反，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響意義自然大不相同。尤其在當(dāng)前美國推行“亞洲再平衡”戰(zhàn)略、中日韓關(guān)系又相當(dāng)微妙的背景下，中韓建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，必然會撬動亞太區(qū)域格局變化。

隨著本屆APEC會議的成功召開，整合區(qū)域自貿(mào)協(xié)定、建立統(tǒng)一大市場再次成為亞太各經(jīng)濟(jì)體的共同呼聲。無論是推動建立以中日韓和東盟為核心，和印度、澳大利亞、新西蘭等在內(nèi)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），還是涵蓋APEC成員的更為廣泛的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP），中韓兩國聯(lián)手帶來的影響力均不可小視。

韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官尹相植表示，中韓FTA達(dá)成意味著國內(nèi)生產(chǎn)總值之和近11萬億美元的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)一體化，示范意義非同尋常。韓國媒體認(rèn)為，中韓自貿(mào)區(qū)的率先破局，對推動陷于僵局的中日韓自貿(mào)區(qū)具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，很可能會倒逼日本重新尋求加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的格局。韓國《首爾經(jīng)濟(jì)》更是評論稱，中韓FTA有望成為亞太區(qū)域整合和經(jīng)濟(jì)一體化的起點(diǎn)。

與此相呼應(yīng)的是，中韓FTA剛剛落地， 韓國總統(tǒng)樸瑾惠11月11日在北京出席APEC會議時(shí)表示，建立21個(gè)APEC成員都參與的FTAAP非常重要，并對制定FTAAP推行路線圖表示積極支持。這充分顯示出中韓FTA所帶來的強(qiáng)烈輻射效應(yīng)。

總之，中韓FTA的意義在于為亞太市場的聯(lián)通打開一個(gè)通道。由此促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)的連鎖反應(yīng)，從而為推動亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化獲取新的動力。

（作者為財(cái)經(jīng)撰稿人、常駐首爾金融業(yè)人士）