當(dāng)?shù)貢r間11月6日深夜，墨西哥通信和交通部的一紙新聞公報(bào)，撤銷了墨西哥城至克雷塔羅高鐵項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果，給大洋彼岸的中國潑了一盆冷水。

僅僅3天前，墨西哥通信和交通部長魯伊茲·埃斯帕爾薩宣布，由中國鐵建牽頭的國際聯(lián)合體成功中標(biāo)該高鐵項(xiàng)目，國人歡慶中國高鐵技術(shù)在海外拿下真正意義的高鐵“第一單”的熱乎氣兒尚未散盡。

一時間，墨西哥高鐵撤標(biāo)事件原委隱晦，眾說紛紜。

回顧這條高鐵修建倡議之初，那時“恩里克·培尼亞·涅托”這一名字尚未被冠以總統(tǒng)一職，培尼亞就已經(jīng)在其競選活動中承諾，獲選后將修建墨西哥城至克雷塔羅高鐵。

克雷塔羅，位于墨西哥城西北部，因其歷史中心區(qū)獨(dú)特的殖民時期風(fēng)格建筑，成為首都墨西哥城居民休閑出游的主要目的地之一。近15年的發(fā)展，吸引了諸如龐巴迪、西門子、三星、大宇、通用電氣、寶潔、雀巢、米其林等眾多跨國大型企業(yè)投資建廠，日益增長的客運(yùn)和物流需求使得克雷塔羅與墨西哥城現(xiàn)有的公路運(yùn)輸業(yè)不堪重負(fù)，修建高鐵迫在眉睫。

預(yù)計(jì)這條高鐵運(yùn)營后，將給超過2500萬居民帶來便利，進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，工程建造將為當(dāng)?shù)貛?萬直接就業(yè)崗位和4萬間接就業(yè)機(jī)會。巨大利益使得墨方各黨派間就高鐵修建的意見十分一致。

然而，怎么招標(biāo)、由誰來修，卻是墨政府內(nèi)部主要分歧，這些分歧最終導(dǎo)致了撤標(biāo)事件發(fā)生。

招標(biāo)環(huán)節(jié)遭質(zhì)疑

11月6日當(dāng)夜，總統(tǒng)培尼亞同通信和交通部長魯伊茲·埃斯帕爾薩會晤后，決定取消中國鐵建中標(biāo)結(jié)果。此前，埃斯帕爾薩本人正在國會的聽證會上應(yīng)對各黨議員對高鐵項(xiàng)目招標(biāo)的質(zhì)疑。

墨西哥國立自治大學(xué)中墨研究中心主任恩里克·杜塞爾事后在接受采訪時提醒《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，交通部長本人6日晚在國會還堅(jiān)稱不會撤銷中標(biāo)結(jié)果，可一小時后大家都知道了撤標(biāo)決定。這就要解釋清楚兩個問題，一是究竟誰對撤標(biāo)問題負(fù)有責(zé)任；二是究竟因?yàn)槭裁淳唧w原因而決定撤標(biāo)。

高鐵項(xiàng)目的招標(biāo)過程不夠公開、缺乏透明度，是在野黨國家行動黨和民主革命黨議員在聽證會上發(fā)難的主要理由。他們指責(zé)招標(biāo)過程中沒有其余競爭者，無法保證中方提交的施工方案最為適合墨西哥高鐵項(xiàng)目。

撤標(biāo)后第二天，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者通過給中國駐墨西哥使館工作人員的電話了解到，撤標(biāo)是為了避免被指責(zé)項(xiàng)目公開性不夠，但更多細(xì)節(jié)不方便透露。而記者給中鐵建留守墨西哥工作人員的電話和微信詢問，均無任何回應(yīng)。

撤標(biāo)公報(bào)稱，總統(tǒng)決定重啟招標(biāo)環(huán)節(jié)，讓更多的鐵路企業(yè)參與投標(biāo)，讓參與投標(biāo)的鐵路企業(yè)有足夠的時間制作標(biāo)書，確保高鐵項(xiàng)目招投標(biāo)過程的公開性、公平性和透明性。公報(bào)解釋說，項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果比較敏感，要讓民眾對結(jié)果滿意，讓國會不再對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，重新啟動招投標(biāo)是眼下最合適的選擇。

有學(xué)者表示，此前的高鐵招標(biāo)或許存在不夠公開的現(xiàn)象，重新招標(biāo)一是為了澄清事實(shí)沒有暗箱操作，二是為了避免將來施工及運(yùn)營中再有人以此向中墨雙方政府發(fā)難。出于這一考慮，總統(tǒng)培尼亞最終于訪華前夕匆忙決定撤銷此前的中標(biāo)結(jié)果，責(zé)成通信和交通部重新啟動招標(biāo)流程，還民眾和國會一個清白。

前述使館工作人員還在電話中提到，墨方稱總統(tǒng)宣布撤標(biāo)更多是因?yàn)閲鴥?nèi)政治局勢壓力，作出這個決定也有自己的苦衷。恩里克·杜塞爾表示：“總統(tǒng)本人作出撤標(biāo)決定顯然受到來自反對黨的壓力，還有來自于媒體報(bào)道出來的諸如墨方合作企業(yè)為執(zhí)政黨裙帶企業(yè)、豪宅門等情況所造成的影響。”

回顧墨西哥對高鐵項(xiàng)目招標(biāo)全過程，自2013年宣布對高鐵項(xiàng)目全球招標(biāo)以來，多家頗有實(shí)力的高鐵企業(yè)，如德國西門子、法國阿爾斯通、加拿大龐巴迪、日本三菱電機(jī)等，紛紛表示出極大的興趣。但從今年8月15日開標(biāo)到10月截標(biāo)直至最后11月3日宣布中標(biāo)結(jié)果，這些跨國巨頭認(rèn)為競標(biāo)期限太短，部分企業(yè)稱需要至少6個月到1年甚至更長的時間才能完成標(biāo)書制作，并因此向交通部申請延長標(biāo)期。

但通信和交通部考慮到此前已于2013年多次同這些企業(yè)碰頭，拒絕延長標(biāo)期申請，令16家企業(yè)退出競標(biāo)，最終使中國鐵建聯(lián)合體成為唯一的競標(biāo)人。這成為在野黨指責(zé)“缺乏公開性”的理由。

對此詰難，墨交通部內(nèi)有一種聲音表示，實(shí)際的標(biāo)期遠(yuǎn)不止開標(biāo)至截標(biāo)的近3個月時間，而是從邀請各方企業(yè)溝通相關(guān)事宜就已開始了。在3日墨西哥通信和交通部宣布中國鐵建中標(biāo)的新聞發(fā)布會上，鐵路運(yùn)輸司司長巴勃羅·蘇亞雷斯·科埃略明確提到交通部與各方企業(yè)溝通碰頭的具體數(shù)字：交通部跟中鐵建碰頭兩次，與龐巴迪、阿爾斯通、西門子、三菱電機(jī)等企業(yè)碰頭的次數(shù)從兩次到七次不等。

墨西哥自治理工學(xué)院國際關(guān)系學(xué)教授烏利賽斯·格拉納多斯向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，問題出在墨西哥通信和交通部，“毫無疑問，交通部最初拒絕延長標(biāo)期的時候沒有考慮到之后會引發(fā)如此大規(guī)模的政治熱潮?！?/p>

此外，格拉納多斯認(rèn)為，交通部也沒有解釋為何一個原先預(yù)算為400億墨西哥比索的高鐵工程招標(biāo)會接受中國鐵建提出的508億比索的方案，而且最后公布中標(biāo)結(jié)果時為什么造價又上漲到589億比索，這足以使在野黨在國會質(zhì)疑中標(biāo)結(jié)果。

中國高鐵勝算幾何

墨通信和交通部已決定于11月底重新進(jìn)行招標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)期限為6個月。中國鐵建表示將參與新一輪的投標(biāo)，再次向墨西哥高鐵項(xiàng)目發(fā)起沖擊。

這次中方的勝算有多少？墨西哥的多位學(xué)者在采訪中均表示，中國高鐵在技術(shù)、成本和建造工期上都有一定的優(yōu)勢，中國企業(yè)若再次參加新一輪的招標(biāo)，仍有較大優(yōu)勢勝出。

墨西哥國立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授司徒榮航在電話中向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，就算重新招標(biāo)，中國企業(yè)在首次招標(biāo)中的方案受到政府部門和西班牙評估公司雙方的肯定，中國企業(yè)在新一輪招標(biāo)中再次中標(biāo)的可能性很大。

多位學(xué)者認(rèn)為，先前的撤標(biāo)行為只是公眾對于墨政府部門在招標(biāo)過程中的做法不滿意，對于中國鐵建、中國南車等中方企業(yè)并沒有指責(zé)，中國企業(yè)確實(shí)是按照墨方指定的規(guī)則進(jìn)行投標(biāo)，因此中國企業(yè)中標(biāo)墨西哥高鐵這個結(jié)果本身并不會受到重新招標(biāo)的影響。

這與隨后墨西哥媒體上的一種說法相近，即中國鐵建聯(lián)合體還是會順利中標(biāo)。一些網(wǎng)友甚至在新聞下評論道，新一輪招標(biāo)是走過場，是為了避免再度遭受質(zhì)疑。

恩里克·杜塞爾建議，如果中國企業(yè)想要在墨西哥進(jìn)行大規(guī)模的基建投資類項(xiàng)目，還需增加對墨西哥市場的了解，學(xué)會和不同的政黨、機(jī)構(gòu)打交道，以減少日后在項(xiàng)目進(jìn)行過程中來自其他方面的外在影響。

與此同時，法律界人士認(rèn)為，盡管墨西哥高鐵項(xiàng)目是一次政府撤標(biāo)行為，中國鐵建仍可以向墨通信和交通部提出賠償申請。記者了解，墨通信和交通部內(nèi)部正在就具體賠償事宜同中國鐵建進(jìn)行溝通。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，墨通信和交通部正積極同中國鐵建溝通，希望能減少最終的賠付金額。

目前，新一輪招標(biāo)正開始前期準(zhǔn)備，各大巨頭都在對墨西哥高鐵項(xiàng)目進(jìn)行再一次的研究考證。在墨西哥經(jīng)營多年的加拿大龐巴迪再曝消息，稱6個月時間內(nèi)拿出評估報(bào)告和標(biāo)書仍有難度。對此格拉納多斯認(rèn)為，如果龐巴迪真的認(rèn)為墨西哥高鐵項(xiàng)目非常重要，他們早就應(yīng)該花數(shù)月時間進(jìn)行前期準(zhǔn)備?！罢呀?jīng)答應(yīng)重新招標(biāo)，他們就不能再提出更長的時間要求了?！?/p>