專訪工信部副部長、國防科工局局長許達哲

高分專項的核心在創(chuàng)新，關(guān)鍵在應用。

國家國防科技工業(yè)局日前發(fā)布了中國首批亞米級分辨率衛(wèi)星影像圖。該批圖像空間分辨率達到1米以內(nèi)，由高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項（下稱“高分專項”）高分二號衛(wèi)星獲取。

這項由國防科工局牽頭的重大專項，進一步向數(shù)據(jù)深加工和增值服務(wù)邁進。它的使命不在僅僅停留在讓相關(guān)部委、地方政府等用戶使用到更高質(zhì)量的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，還要在國內(nèi)外大范圍推進衛(wèi)星數(shù)據(jù)的商業(yè)應用和開發(fā)。

日前，《財經(jīng)國家周刊》記者專訪了工業(yè)和信息化部副部長、國防科工局局長許達哲。

許達哲說，國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，實施航天重大工程，推廣衛(wèi)星技術(shù)應用，既要堅持發(fā)揮國家主導作用，也要充分發(fā)揮市場決定作用。國防科工局在立足強軍首要責任的同時，必須更積極地推動軍民融合深度發(fā)展，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用，在服務(wù)和改善民生中發(fā)揮骨干作用。

從技術(shù)創(chuàng)新到管理創(chuàng)新

《財經(jīng)國家周刊》：你對高分專項工程的定位總結(jié)為“創(chuàng)新工程”、“天眼工程”和“應用工程”，第一個就提到了“創(chuàng)新工程”，相較其他傳統(tǒng)衛(wèi)星，高分專項的創(chuàng)新點具體在哪里？

許達哲：高分專項是創(chuàng)新工程，主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新兩個方面。

技術(shù)創(chuàng)新方面，高分專項工程著力實現(xiàn)三個突破，即突破亞米級高空間分辨率技術(shù)，將空間遙感能力進一步提升；突破納米級高光譜分辨率技術(shù)，將遙感應用的光譜描述尺度進一步精細化；突破分鐘級高時間分辨率技術(shù)，將遙感數(shù)據(jù)的獲取時間間隔大大縮短。使我們的衛(wèi)星看得更清，分辨更準，觀測更及時。此外，我們還要突破衛(wèi)星機動側(cè)擺、天地數(shù)據(jù)高速傳輸?shù)确矫娴年P(guān)鍵技術(shù)，提高衛(wèi)星壽命和可靠性，使高分專項更長久、更高效地提供服務(wù)。

管理創(chuàng)新方面，高分專項打破了我國傳統(tǒng)衛(wèi)星單一用戶的封閉模式，加強天地技術(shù)統(tǒng)籌，推動研制與需求對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共用與資源共享；通過應用共性技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新和推廣普及，使多個部門應用取得突破性進展，拓寬了應用領(lǐng)域，提高了應用水平；通過培育應用市場，支持數(shù)據(jù)深加工和增值服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，打造適用于中、小型技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展平臺。高分專項的核心在創(chuàng)新，關(guān)鍵在應用。我們要通過管理創(chuàng)新，不斷擴大應用領(lǐng)域，拓展應用深度，提高應用水平，促進應用業(yè)務(wù)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

《財經(jīng)國家周刊》：從高分一號到高分二號，國家對高分衛(wèi)星的功能定位是怎樣的？

許達哲：與高分一號相比，高分二號衛(wèi)星是我國自主研制的首顆空間分辨率優(yōu)于1米的民用光學遙感衛(wèi)星，標志著我國遙感衛(wèi)星對地觀測能力邁入亞米級時代，它的觀測幅寬達45公里，在亞米級分辨率國際衛(wèi)星中幅寬達到先進水平。同時具備快速機動側(cè)擺能力和較高的定位精度，有效提升了衛(wèi)星綜合觀測效能。

亞米級遙感數(shù)據(jù)在國際遙感領(lǐng)域稱為“黃金數(shù)據(jù)”，有著重要的應用價值和商業(yè)價值，不僅為我國經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生安全保障和推進國家治理能力現(xiàn)代化起到空間信息支撐作用，同時對于信息應用企業(yè)開展商業(yè)化信息增值服務(wù)、開拓國際市場、推動空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有著引導和培育作用。

高分二號衛(wèi)星的詳查能力與高分一號衛(wèi)星的普查功能相結(jié)合，可在土地利用動態(tài)監(jiān)測、礦產(chǎn)資源調(diào)查、城市精細化管理、交通路網(wǎng)規(guī)劃、林業(yè)資源調(diào)查、防災減災、環(huán)境保護與監(jiān)測、農(nóng)作物估產(chǎn)等眾多領(lǐng)域?qū)l(fā)揮重要作用。舉個例子說，過去對于農(nóng)作物種植補貼的管理比較難，部分地方申報的數(shù)據(jù)嚴重失真。有了高分衛(wèi)星，可通過衛(wèi)星光譜影像對農(nóng)作物種類詳細分類，通過高分辨率的圖像準確測量種植面積，不僅對實際情況有準確的了解，而且一目了然。

高分二號衛(wèi)星投入使用后，將在20多個政府部門和行業(yè)開展示范應用，同時為地方區(qū)域綜合應用和公眾服務(wù)提供空間信息支撐。

從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈

《財經(jīng)國家周刊》：據(jù)悉，國防科工局以及重大專項工程中心也正在積極探索高分衛(wèi)星應用的深度和廣度問題，下一步在擴大應用領(lǐng)域及未來產(chǎn)業(yè)化方面有哪些設(shè)想？

許達哲：高分一號衛(wèi)星在軌運行1年多來，我們可喜地看到高分一號衛(wèi)星發(fā)揮了很好的應用效能。高分一號衛(wèi)星具有2米全色/8米多光譜高空間分辨率和16米多光譜、800公里大幅寬同步成像的優(yōu)勢，在國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展諸多領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。如國家林業(yè)局以黑龍江、廣西等地為試點，利用該衛(wèi)星數(shù)據(jù)開展森林資源調(diào)查應用，大幅替代國外數(shù)據(jù)并提高了對森林蓄積量的估測精度和時效性；新疆也利用數(shù)據(jù)對森林火災進行了有效監(jiān)控和撲救組織；水利部門則利用高分一號衛(wèi)星數(shù)據(jù)及時為搶險救災、排澇防凍等提供有力的信息支持。許多地方利用高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)開展了農(nóng)村土地確權(quán)工作，利用高分辨率遙感影像制作的工作底圖，能清晰地分辨出每家每戶的地塊，再由村干部比照影像圖對每家地塊進行指認，極大提高了地塊指界和確認效率，縮短了工作周期，也大大降低了成本。

事實上，高分辨率對地觀測數(shù)據(jù)不僅可以給農(nóng)業(yè)、災害、資源環(huán)境、公共安全等重大問題的有關(guān)決策提供有力支撐和依據(jù)，還可以通過與相關(guān)政府部門主體業(yè)務(wù)的深度融合，提升國家“智能化”管理水平，可以說是國家的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。

在我們促進應用的后續(xù)工作中，要進一步聚焦經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等重大需求，將工程重心放到既要抓好工程建設(shè)、也要抓好數(shù)據(jù)應用上來。這也是一個從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的過程。要以高分專項實施為契機，銳意實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，努力打破層層壁壘，實現(xiàn)更廣泛、更深入、更徹底的資源共享；要繼續(xù)抓好行業(yè)應用、區(qū)域應用和推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；要努力培育新的應用領(lǐng)域，努力開拓國際市場。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合國情深入研究和探索我國空間信息產(chǎn)業(yè)形成要素、發(fā)展規(guī)律以及商業(yè)服務(wù)模式，使高分專項產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

中國雖然已是世界公認的航天大國，但是在衛(wèi)星應用方面，尤其是對地觀測衛(wèi)星的應用還相對滯后，需要進一步加強。國防科工局作為高分專項的牽頭組織實施單位，將會同發(fā)改委、科技部、財政部等有關(guān)部門，確保衛(wèi)星數(shù)據(jù)好用、用好。不僅要保障相關(guān)部委和行業(yè)的應用，還要保障地方和區(qū)域應用，支持北京、新疆、河北、湖南、黑龍江等省區(qū)市設(shè)立高分辨率對地觀測系統(tǒng)數(shù)據(jù)與應用機構(gòu)，提供數(shù)據(jù)支持。

《財經(jīng)國家周刊》：在市場化和產(chǎn)業(yè)化的過程中，國內(nèi)外用戶與國際上的衛(wèi)星公司的合作已經(jīng)形成基本默契，接受我國的數(shù)據(jù)產(chǎn)品需要更多的適應過程。我們將如何發(fā)揮獨特優(yōu)勢，讓中國的衛(wèi)星數(shù)據(jù)更好地進入國內(nèi)外市場，以及激發(fā)市場因子培育出一個嶄新的產(chǎn)業(yè)空間？

許達哲：高分專項將強化國家級數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，打造高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)下載、處理、管理、分發(fā)、共享的應用平臺；建立國家級應用技術(shù)中心，加強高分專項應用共性技術(shù)成果的推廣普及；實施更加積極、開放的數(shù)據(jù)政策，培育應用市場，促進空間信息產(chǎn)業(yè)鏈的形成；與互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等新技術(shù)嫁接，開發(fā)面向大眾的空間信息服務(wù)平臺；建立空間信息國際合作與商業(yè)服務(wù)模式，培育有國際影響力的空間信息服務(wù)企業(yè)。

在這個進程中，重要的是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我們想通過一定時期的“放水養(yǎng)魚”，不斷培育應用市場，推動產(chǎn)業(yè)化；結(jié)合專項實施加快制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化促進政策或辦法，鼓勵和支持高分數(shù)據(jù)應用有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，逐步引導優(yōu)勢民營企業(yè)對高分數(shù)據(jù)進行商業(yè)化開發(fā)。

此外我們還要積極實施走出去戰(zhàn)略，為國際市場服務(wù)。國防科工局對包括高分數(shù)據(jù)在內(nèi)的相關(guān)資源，通過政府間平等互惠的數(shù)據(jù)交換等合作方式推廣出去。今年在北京召開的第31屆空間與重大災害國際憲章理事及執(zhí)行秘書會議上，高分一號衛(wèi)星正式列為中方憲章值班衛(wèi)星，將為國際減災活動提供更多的數(shù)據(jù)支撐。

從高分專項到空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《財經(jīng)國家周刊》：高分專項的系列衛(wèi)星的發(fā)射和應用讓外界感受到國家開發(fā)利用外層空間的決心，那么高分專項接下來發(fā)展的空間布局是怎樣的？

許達哲：外層空間是人類繼陸地、海洋和大氣層之后進入的一個新的廣闊疆域。黨中央、國務(wù)院從滿足國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要、確保我國空間信息資源自主權(quán)、推進空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，實施高分專項工程，為正在規(guī)劃的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

可以說，高分專項是我國空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導工程。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、軍民結(jié)合、自主創(chuàng)新、強化應用”的原則，重點發(fā)展基于衛(wèi)星、飛機和平流層飛艇的高分辨率觀測系統(tǒng)。到2020年，高分專項將建成由天、空、地三個層次觀測平臺組成的覆蓋大氣、陸地、海洋的高空間分辨率、高時間分辨率、高光譜分辨率先進觀測體系，推進我國空間信息相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，推動我國空間信息和相關(guān)應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略需求。

《財經(jīng)國家周刊》：在空間分辨率提高到1米以內(nèi)后，外界對于接下來的高分三號、四號衛(wèi)星等后續(xù)系列衛(wèi)星有了更大的期待，下面的衛(wèi)星的主攻方向是繼續(xù)提高分辨率還是著力其他方面的功能突破？未來幾年，高分衛(wèi)星發(fā)射有沒有一個時間表？

許達哲：我們正加快研制具有1米分辨率，全天時、全天候?qū)Φ赜^測能力的雷達遙感衛(wèi)星高分三號，具有分鐘級對地持續(xù)監(jiān)測能力的高軌光學遙感衛(wèi)星高分四號，具有納米級光譜分辨率、可對大氣成分和地表礦物等進行綜合探測的高光譜遙感衛(wèi)星高分五號。這些衛(wèi)星將在明后兩年陸續(xù)發(fā)射。同時，進一步加快推動高分六號和七號衛(wèi)星、平流層飛艇、航空觀測系統(tǒng)、地面系統(tǒng)和應用系統(tǒng)建設(shè)。

高分專項后續(xù)衛(wèi)星型號的創(chuàng)新任務(wù)比一號、二號衛(wèi)星更復雜、更艱巨。三號、四號、五號等多型衛(wèi)星的成功研制將填補國內(nèi)許多空白。

通過高分專項的地面系統(tǒng)和應用系統(tǒng)建設(shè)，形成有效的衛(wèi)星運行服務(wù)、數(shù)據(jù)管理與分發(fā)、應用推廣等機制，進而通過行業(yè)、區(qū)域應用示范和產(chǎn)業(yè)化示范，推動我國各層面廣泛而深入地應用空間信息與技術(shù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈，加快我國空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

眾議高分專項

國防科工局黨組成員、高分專項中心原主任王承文說：“我們現(xiàn)在要辦的就像一個公共大食堂，千方百計地滿足方方面面的需求。” 高分一號、二號衛(wèi)星所在的高分專項從2010年立項開始就是個體制機制的“試驗田”，跟以前的不同在于，由衛(wèi)星發(fā)射后用戶來主導運行和使用，變?yōu)橛蓢揽乒ぞ种卮髮ｍ椆こ讨行膩斫M織和管理中國資源衛(wèi)星應用中心、中科院遙感與數(shù)字地球研究所等單位，形成一個運行平臺，向現(xiàn)在的40多個政府部門和科研單位提供數(shù)據(jù)，接收用戶單位的需求反饋。

王承文解釋說，我國大部分機構(gòu)和公眾對于遙感的應用還處于電子地圖和地理信息層面，對于光譜等高水平的應用了解不多。高分專項要在一定階段內(nèi)，將數(shù)據(jù)與共性基礎(chǔ)技術(shù)開放性地使用，加快應用市場的培育和應用企業(yè)的孵化，促進千百家大大小小各類空間信息應用服務(wù)企業(yè)的形成。

高分中心的目標就是要將整個產(chǎn)業(yè)的蛋糕做大，我們不僅要做好公益性服務(wù)，更要通過不斷創(chuàng)新，努力培育應用市場，最終促進遙感信息應用產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

——國防科工局重大專項工程中心主任童旭東

在國產(chǎn)高分衛(wèi)星還沒有研制發(fā)射以前，依托國外衛(wèi)星，每年都要花大量資金買數(shù)據(jù)，比如我們買一家法國公司的一景數(shù)據(jù)（景為衛(wèi)星圖的計量單位）就要6萬多元。

——中國國土資源航空物探遙感中心副主任方洪賓

國土系統(tǒng)也擁有自己的業(yè)務(wù)衛(wèi)星，即2011年發(fā)射的資源一號02C衛(wèi)星，我們首先要把“02C”、“高一”、“高二”衛(wèi)星數(shù)據(jù)用足，然后再考慮其他衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

——國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師劉順喜

遙感每天接收到的數(shù)據(jù)都是以TB級（1T=1024G）為單位的，首先帶動的可能是類似大數(shù)據(jù)、云計算這樣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但以后的帶動可能是全方位的。

——中國科學院遙感與數(shù)字地球研究所副所長顧行發(fā)