十八屆四中全會托出依法治國“升級版”，明確建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總目標(biāo)，將為中國經(jīng)濟帶來巨大的“制度紅利”，具有里程碑式的意義。

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，法治既是市場經(jīng)濟的基石，也是市場經(jīng)濟的最高信仰。健全的法律制度、科學(xué)的法治理念，不僅是市場經(jīng)濟的內(nèi)核，更是市場良好運作的前提。

1992年，建立社會主義市場經(jīng)濟始為經(jīng)濟改革的根本目標(biāo)。如今，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，且初步建立起以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，包括《物權(quán)法》、《合同法》、《反壟斷法》等在內(nèi)的保護產(chǎn)權(quán)、規(guī)范市場主體和交易行為的市場經(jīng)濟法律體系。

但是，中國經(jīng)濟的法治基礎(chǔ)依然相對薄弱，面臨著諸多問題和深層次矛盾，在立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)均有不同程度的缺失。經(jīng)濟發(fā)展和法治秩序之間尚未形成和諧的共生狀態(tài)，法治還沒有成為經(jīng)濟發(fā)展的最高規(guī)則和最高信仰，當(dāng)然更不能成為經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎?！叭酥巍彼季S帶來“人治”經(jīng)濟，產(chǎn)權(quán)安全和交易秩序等經(jīng)濟環(huán)境缺乏保障，影響著經(jīng)濟發(fā)展的活力與效率。

“人治”經(jīng)濟危害深重，拍腦袋決策，靠行政命令和行政手段，讓權(quán)力進入市場流通領(lǐng)域并成為交易對象，導(dǎo)致本該公平有序的競爭環(huán)境發(fā)生傾斜，以權(quán)力為依托的市場壟斷、欺詐等不當(dāng)競爭行為和怪象叢生，朝令夕改、“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”等久為詬病。而法治經(jīng)濟，就是要用法律來限制權(quán)力，規(guī)范政府行為，禁止濫用行政權(quán)力，營造良好的營商環(huán)境，保障經(jīng)濟順暢運行。

結(jié)合中國當(dāng)下的實際，尤為首要的是換思路，把“規(guī)律”轉(zhuǎn)換為“法律”，把“意志”轉(zhuǎn)換為“法治”。這也就是說，從傳統(tǒng)的經(jīng)濟是政治的附庸和經(jīng)濟管理是執(zhí)行長官“意志”，轉(zhuǎn)向按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，并使“規(guī)律”具體化為“法律”；同時通過法治對經(jīng)濟運行和發(fā)展予以規(guī)范和引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，減少乃至避免“意志”造成經(jīng)濟發(fā)展的損失和低效，真正形成經(jīng)濟法治之維。

另外一個老生常談的話題是權(quán)力邊界必須清晰。有效厘清政府與市場、權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系，運用法治的思維、法治的方式對權(quán)力予以控制，對權(quán)利予以保障和救濟，協(xié)調(diào)好黨、政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系，使不同的市場主體各司其責(zé)，確保市場競爭有序進行。

為此，當(dāng)務(wù)之急不妨搭建四個“體系”。一是通過完備的經(jīng)濟法律體系，全方位、多層面地依法管理經(jīng)濟，依憲治理經(jīng)濟。二是建立高效的經(jīng)濟法治實施體系，從決策到實施的每一個環(huán)節(jié)，都要于法有據(jù)、依法辦事，推行政府權(quán)力清單，確保經(jīng)濟法治的權(quán)威。三是構(gòu)建嚴(yán)密的經(jīng)濟法治監(jiān)督體系。經(jīng)濟法治的有效性需嚴(yán)密的監(jiān)督來保證，建立全方位、全過程的監(jiān)督問責(zé)機制和立體監(jiān)督模式。四是建立有力的法治保障體系，破除經(jīng)濟法治中的短期化、行政化、利益化，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則公平、機會公平、起點公平。

當(dāng)然，破題一招，還有落實四中全會《決定》中提出的重大決策終身負(fù)責(zé)制，運用“法治GDP”考核、評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟治理，切實保障經(jīng)濟發(fā)展的綠色、低碳和高效。