黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。建立良好的專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，以標(biāo)準(zhǔn)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，既是加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必由之路，也是是國(guó)家治理體系的重要組成部分。本文分析專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)同的原因并提出對(duì)策措施，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的十八大提出要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)的重大任務(wù)。筆者以為，能否實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的這一戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)鍵在于我們是否能夠培育出世界一流的人才、一流的專(zhuān)利、一流的標(biāo)準(zhǔn)，真正掌握行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)，走上知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。我們要從有利于市場(chǎng)創(chuàng)新主體的角度理順專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，建立與國(guó)情相適應(yīng)的專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)管理體制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，以標(biāo)準(zhǔn)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。

一、專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系概述

專(zhuān)利是法律賦予權(quán)利人對(duì)技術(shù)方案或方法在一定時(shí)間內(nèi)擁有獨(dú)占使用的權(quán)利，根據(jù)我國(guó)《專(zhuān)利法》的規(guī)定，專(zhuān)利包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)三種類(lèi)型。標(biāo)準(zhǔn)是為公眾提供一種可共同使用和反復(fù)使用的最佳選擇，或?yàn)楦鞣N活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、導(dǎo)則、規(guī)定性的文件，標(biāo)準(zhǔn)按照制定批準(zhǔn)程序分為法定標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)追求公開(kāi)性、普遍適用性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共利益，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的使用更強(qiáng)調(diào)行業(yè)推廣應(yīng)用；而專(zhuān)利具有很強(qiáng)的排他性和絕對(duì)性，不允許未經(jīng)授權(quán)的使用，主要是保護(hù)專(zhuān)利權(quán)人的私人利益。表面看來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)的公共利益屬性與專(zhuān)利的私人利益屬性存在著矛盾，但是辯證法告訴我們，矛盾的雙方存在著對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，二者又具有同一性，滿足一定條件可以相互轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)實(shí)情況正是如此，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域，專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合大量地存在。

一方面，標(biāo)準(zhǔn)大多為成熟的技術(shù)，是對(duì)已有技術(shù)的提煉，可以指導(dǎo)研發(fā)活動(dòng)，作為研發(fā)的基礎(chǔ)資料，而且標(biāo)準(zhǔn)還可以通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)來(lái)指導(dǎo)研發(fā)，從而使市場(chǎng)上出現(xiàn)更多的專(zhuān)利。同時(shí)，隨著專(zhuān)利數(shù)量的不斷增加，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也需要大量的專(zhuān)利來(lái)支撐，采用現(xiàn)有技術(shù)來(lái)設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不可能了，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中納入專(zhuān)利技術(shù)，可以為標(biāo)準(zhǔn)擁有者帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益。

另一方面，專(zhuān)利也能促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。隨著技術(shù)的發(fā)展，新的專(zhuān)利會(huì)不斷涌現(xiàn)并應(yīng)用，當(dāng)舊的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足新技術(shù)的需求時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)和更新就不可避免。特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所涉及到的公知技術(shù)越來(lái)越少，大部分技術(shù)成果都被申請(qǐng)了專(zhuān)利。龐大的專(zhuān)利數(shù)量以及專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化速度加快，使得標(biāo)準(zhǔn)化組織不得不同專(zhuān)利權(quán)人進(jìn)行談判，以將其專(zhuān)利技術(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)使用。同時(shí)，專(zhuān)利持有人為了把自己的專(zhuān)利權(quán)最大化，往往通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推行自己的專(zhuān)利技術(shù)，擁有了標(biāo)準(zhǔn)就相當(dāng)于擁有了市場(chǎng)。二者利益的一致性使得標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)利關(guān)系越來(lái)越緊密，專(zhuān)利逐漸成為標(biāo)準(zhǔn)中一個(gè)重要組成部分，技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為跨國(guó)公司推進(jìn)全球化的重要戰(zhàn)略。

二、專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)同的表現(xiàn)及原因分析

由于對(duì)專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，二者不協(xié)同廣泛地存在，其表現(xiàn)形式和原因分析如下：

（一）對(duì)專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新日新月異，市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，我國(guó)企業(yè)能否在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝很大程度上取決于我們的企業(yè)是否有專(zhuān)利，專(zhuān)利是否納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是否體現(xiàn)了我們的技術(shù)創(chuàng)新。但是，由于受傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為專(zhuān)利是私有利益，標(biāo)準(zhǔn)是公有利益觀點(diǎn)的影響，把專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同管理還未受到行政主管部門(mén)的足夠重視。同時(shí)受?chē)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等主要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織專(zhuān)利政策的影響，對(duì)專(zhuān)利納入標(biāo)準(zhǔn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，甚至將專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)完全割裂開(kāi)來(lái)。此外，對(duì)大量與事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的專(zhuān)利，我國(guó)行政主管部門(mén)管理滯后，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響。

從市場(chǎng)主體角度講，企業(yè)不善于將標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，缺乏專(zhuān)利布局的意識(shí)和技巧，沒(méi)有把標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新周期緊密結(jié)合，更少有將專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同經(jīng)營(yíng)的成功案例。相比之下，跨國(guó)公司在華廣建專(zhuān)利聯(lián)盟，以事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)方式獲得高額壟斷利潤(rùn)，構(gòu)建技術(shù)壁壘，制約我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）有關(guān)專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的法律法規(guī)基本處于空白

不管是專(zhuān)利還是標(biāo)準(zhǔn)，二者都要靠制度說(shuō)話，要靠法律法規(guī)推動(dòng)實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化立法主要涉及提高質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)品通用性和安全性，并沒(méi)有在標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)利結(jié)合方面作出規(guī)定。同樣，我國(guó)《專(zhuān)利法》及相關(guān)實(shí)施條例中沒(méi)有涉及標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。日前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合制定《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利的管理規(guī)定（暫行）》并自2014年1月1日起施行，但是該《規(guī)定》一方面法律層級(jí)低，另一方面《規(guī)定》的內(nèi)容較為上位，具體操作性如何還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

此外，對(duì)市場(chǎng)主體通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)中專(zhuān)利獲取高額壟斷利潤(rùn)的濫用行為缺乏規(guī)制，國(guó)外實(shí)踐表明，用《反壟斷法》規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)中的專(zhuān)利濫用行為是最為有效、最為合理的途徑，但是我國(guó)《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)此也沒(méi)有具體規(guī)定。

（三）國(guó)家相關(guān)行政管理部門(mén)協(xié)調(diào)力度不夠

處理標(biāo)準(zhǔn)中專(zhuān)利問(wèn)題，不僅需要考慮競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策等多方面因素，還需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)、司法部門(mén)協(xié)調(diào)作用。以日本為例，當(dāng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)向?qū)θ毡井a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有很大影響時(shí)，政府、產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)共同為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行資源投入。對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)這些技術(shù)進(jìn)步快的領(lǐng)域，日本政府要求政府部門(mén)間加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展情況通報(bào)給企業(yè)界。

目前，我國(guó)專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)分別由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委管理，在兩個(gè)部門(mén)之間就專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作缺乏跨部門(mén)的管理機(jī)制，造成實(shí)際工作中雙方各自為陣的局面，難以為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)。就涉及國(guó)際事務(wù)來(lái)說(shuō)，如果我國(guó)專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)主管部門(mén)不能就復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行充分溝通，那么很難去積極應(yīng)對(duì)，可能對(duì)我造成不利局面。

（四）我國(guó)企業(yè)核心技術(shù)的缺乏制約了專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作

標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)利結(jié)合，最關(guān)鍵的是掌握核心技術(shù)，沒(méi)有強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，是很難實(shí)質(zhì)性參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，更無(wú)從在產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化中獲取持久豐厚的商業(yè)利益?，F(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)中雖然有如華為、中興、大唐等研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)，但是整體上企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力是比較薄弱的。在我國(guó)2.8萬(wàn)多家大中型企業(yè)中擁有自己研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占25%。缺少技術(shù)創(chuàng)新能力，尤其原始創(chuàng)新能力，制約我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)合，使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)界不得不被動(dòng)跟隨國(guó)外“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”，喪失產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。

（五）由于我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)不夠而影響專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作

長(zhǎng)期以來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和地區(qū)始終把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略放在標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要位置，以很大的精力和時(shí)間投入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，控制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)大權(quán)，進(jìn)而爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，并以此贏得國(guó)際市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大部分是以發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)而制定的，或是發(fā)達(dá)國(guó)家主持起草的。由我國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只有13項(xiàng)，且基本上是一些非關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其如此。除了在中文編碼、VCD和第三代移動(dòng)通信領(lǐng)域（3G）有少量標(biāo)準(zhǔn)被納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外，在多數(shù)情況下，我們只能被動(dòng)地執(zhí)行國(guó)外或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，受制于人。

三、解決專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)同的辦法和對(duì)策

黨的十八大報(bào)告指出，“我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變?！卑盐丈鐣?huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情是我們做好專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，運(yùn)用辯證法做好專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作是根本方法，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益是根本目的。

（一）充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同重要性

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)密不可分，二者統(tǒng)一于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)偉大實(shí)踐，做好專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作的重要性不亞于專(zhuān)利工作或標(biāo)準(zhǔn)工作本身。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，橫向間聯(lián)合越來(lái)越多，你中有我，我中有你，靠一個(gè)部門(mén)一統(tǒng)天下很難管理到位、服務(wù)到位、監(jiān)督到位，做好部門(mén)間協(xié)同工作將不僅能夠加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且能夠極大地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活動(dòng)提供制度紅利。作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣要重視專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作，把研發(fā)活動(dòng)與申請(qǐng)專(zhuān)利、制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，重視對(duì)“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”的專(zhuān)利儲(chǔ)備，創(chuàng)造對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)有意義的專(zhuān)利，尤其是核心專(zhuān)利，掌握標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)話語(yǔ)權(quán)。

（二）修改完善《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《專(zhuān)利法》等法律法規(guī)，為專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同作用提供法律保障

修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》，明確對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中納入專(zhuān)利的規(guī)定，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)中涉及專(zhuān)利的政策，修訂配套法律法規(guī)，對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入專(zhuān)利制定明確的區(qū)別性政策。修訂《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等配套法律法規(guī)政策，配合標(biāo)準(zhǔn)中納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的實(shí)施。制定稅收、信貸等方面優(yōu)惠政策，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣。修改《專(zhuān)利法》，對(duì)市場(chǎng)主體通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)中專(zhuān)利獲取高額壟斷利潤(rùn)的濫用行為進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中專(zhuān)利經(jīng)營(yíng)方式的管理。

對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)涉及的專(zhuān)利技術(shù)應(yīng)當(dāng)是標(biāo)準(zhǔn)制定中難以替代的技術(shù)，原則和處理程序主要參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，涉及專(zhuān)利的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程要公開(kāi)透明，保護(hù)各方的權(quán)利和利益。政策對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的專(zhuān)利披露、專(zhuān)利持有人書(shū)面聲明內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后出現(xiàn)專(zhuān)利問(wèn)題等要給予明確的規(guī)定。對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，要切實(shí)發(fā)揮好公共服務(wù)職能，為我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)有力的支撐。

（三）加大多部門(mén)協(xié)調(diào)力度，做好專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作

加大部門(mén)協(xié)調(diào)力度，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作組，充分履行政府公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，統(tǒng)一對(duì)外談判立場(chǎng)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。在國(guó)家層面，成立標(biāo)準(zhǔn)中專(zhuān)利特別工作組，一方面為標(biāo)準(zhǔn)中納入專(zhuān)利政策實(shí)施提供專(zhuān)業(yè)性技術(shù)支持；另一方面協(xié)助政府、標(biāo)準(zhǔn)化組織和產(chǎn)業(yè)界，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)化與專(zhuān)利沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。健全標(biāo)準(zhǔn)化組織中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的管理規(guī)范，逐步形成由知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)員、專(zhuān)業(yè)律師等組成的隊(duì)伍。

加強(qiáng)政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的信息交流，促進(jìn)信息共享，提高解決問(wèn)題的效率。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)建立定期交流共享機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)界、標(biāo)準(zhǔn)組織、研究機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)方等實(shí)現(xiàn)資源共享、功能和服務(wù)的互補(bǔ)。在我國(guó)企業(yè)無(wú)法具有同國(guó)外利益集團(tuán)相抗衡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，政府應(yīng)積極出面，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)相關(guān)資源配合使用，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，致力于解決二者結(jié)合的問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)造基礎(chǔ)專(zhuān)利，掌握標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)

建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，將其作為全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)需求組織研發(fā)，申請(qǐng)專(zhuān)利。建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為中心，集中國(guó)家、地方、企業(yè)的力量，共同創(chuàng)造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)利有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新體系和運(yùn)作模式。建立產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合的體系，打造一個(gè)以標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利為中心的產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)第三代通信移動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（TD-SCDMA）的成功市場(chǎng)化為中國(guó)的創(chuàng)新提供了一個(gè)全新的思路：即新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新市場(chǎng)三者聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的新路徑，其中新技術(shù)以及專(zhuān)利是第一步、是基礎(chǔ)。

此外，還要促進(jìn)“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”與專(zhuān)利的緊密結(jié)合。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)的形成，促進(jìn)“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”與專(zhuān)利的結(jié)合，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)方式多樣化，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用能力。建立以技術(shù)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，彌補(bǔ)我國(guó)企業(yè)單個(gè)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)化能力和市場(chǎng)化能力不足的缺點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界橫向聯(lián)合力量，促進(jìn)“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”的推廣使用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成優(yōu)勢(shì)地位。

（五）積極參與標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際事務(wù)，促進(jìn)我國(guó)領(lǐng)先的專(zhuān)利技術(shù)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

一是實(shí)質(zhì)參與國(guó)際規(guī)則制定。重點(diǎn)跟蹤并積極參與主要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織涉及專(zhuān)利政策及實(shí)施指南的制定，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織積極倡導(dǎo)有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)制定原則和處理方法。二是支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響作用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與有關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中專(zhuān)利問(wèn)題的研討，熟練掌握國(guó)際規(guī)則并研究發(fā)展趨勢(shì)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的能力。引導(dǎo)我國(guó)有實(shí)力的企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，重點(diǎn)在“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”方面，積極提交具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)方案，通過(guò)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定以提高運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的能力。三是改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。充分利用我國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易中，加大標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)力度，促進(jìn)專(zhuān)利交叉許可，推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新技術(shù)在國(guó)際市場(chǎng)中的廣泛應(yīng)用。高度重視世界貿(mào)易組織（WTO）、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）層面關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中專(zhuān)利問(wèn)題的討論以及相關(guān)規(guī)則的修改制定，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際談判向有利于我方發(fā)展。

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展加劇了標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)合，以高新技術(shù)為代表的知識(shí)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，為標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)合提供了巨大的發(fā)展空間。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，唯有不斷創(chuàng)新和改進(jìn)我們的管理方式，才能充分履行好政府的公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)；才能培育和發(fā)展我國(guó)本土的知識(shí)產(chǎn)業(yè)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。